貿易新業態視角下的中國跨境電商監管難點研究

摘 要：跨境電商屬于貿易新業態，市場規模、交易規模持續擴大，國際貿易貢獻率不斷上升，全面帶動了我國國際貿易經濟的增長。同時，跨境電商也屬于新型貿易方式，其資金流、貨物流與傳統模式差別很大，無法適應當前國際貿易監管模式。本文基于貿易新業態，討論和分析跨境電商監管難點，同時提出科學化的監管對策，以供參考。

關鍵詞：貿易新業態;中國跨境電商;監管難點

本文索引：原翠萍.貿易新業態視角下的中國跨境電商監管難點研究?[J].中國商論，2022（01）：-085.

中圖分類號：F742 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2022）01（a）--03

跨境電商是不同國家交易主體利用電商平臺，實現傳統貿易電子化，借助跨境物流異地倉庫存儲商品，屬于國際貿易活動。跨境電商所有的傳統貿易供應鏈大都簡化了中間環節，增加了多種國際銷售渠道，可以充分展示資源優化配置、合理應用等優勢。據相關統計數據可知，海關跨境電商管理平臺進出口增長率為39.2%，跨境電商發展速度加快，對傳統貿易監管模式造成沖擊，跨境電商監督管理面臨較多挑戰，注重分析和研究跨境電商監管難題，有助于提高跨境電商貿易效益。

1 我國跨境電商主要模式

1.1 網購保稅進口

電子商務企業滿足準入條件，接入海關網絡平臺中，將商品運輸到海關監管區域內，同時向海關報關，實行賬冊管理。境內個人網購商品后，電子商務企業向海關提供電子訂單、憑證、清單，通過快件或郵件方式將商品運出境。跨境電子商務試驗區，海關通過簡化申報與清單核放方式，有助于通關。其他海關采用清單核放、匯總統計方式通關。

1.2 直購進口

電子商務企業滿足準入條件，接入海關網絡平臺中，境內個人跨境網購，電子商務企業向海關傳輸電子訂單與憑證，同時提交申報清單，采用快件和郵件方式運輸商品，利用海關郵件與快件入境，遵循跨境電子商務零售商征收稅款標準。

1.3 特殊監管區出口

電子商務企業滿足準入條件，接入海關網絡平臺中，按照一般貿易報關，使商品進入海關特殊監管區，進行退稅。商品進入海關特殊監管區，成功退稅，境外網購之后，海關應當按照清單核放。出區離境之后，海關定期放行清單，并且形成出口報關單，電子商務企業按照該憑證辦理收結匯款手續。

2 跨境電商部門監管難點

2.1 外匯監管難點

第一，針對收付匯主體一致性監管，造成的沖擊比較大。跨境電商交易方式比較多，交易鏈上涉及多個主體，例如境內外收付機構、跨境電商平臺、綜合服務企業、電商經營主體等，導致資金流主體、貨物流主體相互分離，對貨物貿易外匯管理的影響非常大，尤其表現在主體監管原則方面。第二，收付機構獲取跨境電商數據難度大。在管理跨境電商收付匯時，收付匯機構必須準確識別客戶身份，采集交易電子信息，審核真實性指標之后才可以辦理相關憑證。然而對于跨境電商來說，由于涉及多個交易數據主體，比如金融機構、物流商、稅務和海關等，不同主體并未共享數據信息，收付匯機構采集交易電子信息難度非常大。

2.2 海關監管難點

第一，跨境電商通關貿易便利性。跨境電商逐漸成為常態化貿易模式，屬于自由貿易表現形式。跨境電商發展速度逐漸加快，依據法律法規的跨境電商貨物送達方式，并不能滿足跨境電商貨物運輸需求，商品采用郵寄方式申報進出口，會相應地增加海關征稅稅率，還會增加辦理程序復雜度。海關對于跨境電商快件通關商品、貿易貨物缺乏類別劃分標準，致使貨物歸屬區分難度大，無法獲得準確的交易信息，所以海關跨境電商交易監管難度非常大。第二，跨境電商貨物通關風險管控。對于風險管控來說，應當準確識別和評價風險問題，確保各類資源使用的協調度，全面降低不良危害，避免產生負面影響。在跨境電商中，針對大批量、小金額貨物，尤其是郵寄物品，開展風險管理與評價工作時，需要投入大量的人力與物力，管理評價耗時長。

2.3 稅務監管難點

大部分跨境電商采用海外進貨、國內銷售的模式。從本質上看，此種模式屬于一般貿易，海關報關時，必須繳納增值稅與關稅。跨境電商主體為了控制稅金繳納額，采用快件方式通關，對于大件物品，使用多次郵寄方式，并以個人物品快件方式通關，混淆代購商品、自用商品，以控制稅金繳納額。由于監督管理技術落后，監管人員無法區分商品屬性，應當歸入貨物類，還是歸入自用品類，相應地增加了監督管理難度。部分跨境電商主體抓住監管漏洞，出現大量逃稅避稅行為。部分大規模商品企業，冒險選擇走私的方式避稅，增加了國家稅收流失率。

2.4 物流跟蹤監管難點

針對跨境電商商品，應當做好物流跟蹤工作。境外商品無法追蹤，特別是在經濟欠發達地區、非主流語言地區，物流信息查詢追蹤難度非常大。在部分國家和地區，即使參照貨物單，也無法跟蹤和查找貨物的物流信息，物流過程暗箱操作比較多。

3 跨境電商監管現狀

3.1 現行外匯管理政策

對于跨境電商收付匯方式，國家外匯管理局提出針對性的管理政策，通過第三方收付工具，確保收付匯統一性。此種方式主要為第三方收付機構，境內消費者網上消費，可以提供人民幣和外幣收付服務。2019年4月，國家外匯管理局印發外匯業務管理通知，對于利用境外電商平臺進行人民幣支付的行為，將該種收付方式作為跨境貿易結算體系，突破了傳統跨境電子收付體系，以提升人民幣國際化水平，擴大跨境人民幣使用范圍，并將其限制到人民幣跨境辦職責領域內，國家外匯管理局未出臺政策法規。針對匯款收付方式，應當遵循跨境電商要求。

3.2 跨境電商現行海關管理政策

基于海關角度，分析跨境電商監管工作。2012年之前，我國基本處于無通關監管狀態，隨著跨境電商快速發展，海關開始研究跨境電商監管問題，實行集中化監管。海關針對跨境電商，實行保稅跨境貿易，將其作為海關監管方式代碼，簡化貨物報關手續。我國出臺電子商務法之后，實現了跨境電商通關監管常態化。

3.3 現行稅務管理政策

在我國稅務管理工作中，主要通過統一發票判斷交易的合法性。然而在跨境電商經營中，多數國外消費者并未要求提供發票，國內消費者無法獲得發票，導致稅務部門缺失統一發票依據，關鍵信息管理載體支持度不足，無法實現稅務管理效果。跨境電商涉稅信息主體，包括第三方支付機構、銀行機構、財政部門、海關部門，各部門主體交換和共享數據信息。在稅收征管法律中，確定涉稅單位協助義務，然而范圍限制比較大，沒有可操作性。在電子商務法律中，包含的跨境電商內容比較少，多為原則性規定，無法有效指導跨境電商稅務管理工作。國稅總局聯合其他部門，發布電子商務零售進口監管通知，將其作為重要的管理政策。

4 中國跨境電商監管的政策建議

4.1 優化監管制度，加強監管質量

為了充分發揮跨境電商的優勢，主要為低成本、速度快等方面，然而與跨境電商發展形成鮮明對比的是，雖然監管部門推出多種政策，包含保稅、物流、支付與清算內容，外匯局也發布了促進跨境貿易投資便利化通知，但是在電子商務監管方面還是存在較多問題。因此，應注重建立和完善跨境電商制度，準確區分和定義個人消費品、貨物等，避免不良企業通過政策漏洞，出現逃稅避稅行為。

4.2 服務創新，實現健康發展

現階段，我國跨境電商平臺建設不完善，對于跨境電商交易平臺，監管部門無法提供電商交易貨物數據，也不能為跨境電商提供通道，通關時間限制比較多，數據信息收集量不足。因此，跨境電商監管部門應轉變思維模式，為跨境電商企業提供便捷服務，包括物流服務、金融服務等。海關應注重服務創新，為跨境電商貨物提供便捷通道，使金融機構快速完成收付匯、退稅等服務。

4.3 注重數據共享，加強監管效果

跨境電商交易，涉及多個監管機構，例如稅務部門、金融機構、海關、物流商，會產生大量的交易數據，基于大數據背景下，獲取跨境電商交易數據，為監管部門提供監督管理支持。然而需要注意的是，監管部門并未整合和共享交易數據，跨境電商監管部門沒有深入分析和研究數據信息價值，刻畫經營主體畫像，致使監管效果不佳。監管部門應自動識別和預警監管對象，將監管對象作為中心，建立交易動態網絡圖，找尋出異常主體。海關通過大數據技術可以加強海關通關監管效果，提取申報、審單、查驗等環節，將其納入企業風險分析、信用調查工作中。同時，提取征稅、放行等環節，將其納入抽查、審核工作中。

4.4 應用大數據技術，提高監管效率

為了提升監督管理水平，必須加大監管力度。大數據技術是現代技術的代表，集成化搜索數據，能夠高效處理信息。在監督管理工作中，合理應用分布式計算機技術、云計算技術，深度挖掘和整合全產業信息流，包括資金流動、海關清關、商貿流通等。注重挖掘和共享數據信息，政府部門研究數據規律，結合行業特點，建立風險防控機制。同時，政府部門應當幫助跨境電商企業處理各種問題，包括經營問題、物流問題等，政府部門應聯合分析結果，重點監管高運營風險、低評價結果的企業，及時肅清不誠信企業，全面提高監督管理效率。

4.5 實行分類化管理，建立溯源監管機制

對于跨境電商來說，商品管理是重要基礎，監督管理部門必須分類化管理商品，結合商品屬性、產品風險、消費習慣，細致劃分跨境電商產品類別。監管部門明確重點監管對象，注重產品信息、定級目錄更新，同時建立追溯體系，確保生產者準確、及時掌握消費者反饋。在生產過程中，按照客戶需求，對研發方向和內容進行調整，確保其滿足市場化需求。對于商品監管部門來說，及時處理產品反饋信息，重點查處質量不佳產品，同時向消費者發布風險預警，及時召回問題產品。

4.6 加大監測與核查力度

外匯局定期專項核查支付機構，按照跨境電子商務發展現狀，密切關注可疑的交易信息。定期組織合作銀行、可支付機構進行窗口指導和約談。注重電子商務外匯監管，聯合海關、稅務、工商制定科學化的監督管理措施，包含跨區域合作交流。同時，建立現代化信息共享平臺，實現跨境電子商務、第三方支付平臺合作發展。

4.7 加大消費者保護力度

對消費者保護問題，應當在跨境電子商務實踐中，全面落實消費者權益保護法。對于境外電子商務主體責任，必須實行事前監督模式，經營主體參與境內商業活動時，必須在地區工商部門登記審查，同時接受中國法律約束，登記審查通過后，才可以在境內開展銷售活動。當企業與消費者出現糾紛時，消費者可以向登記機關申訴，由機關按照法律細則，判定境外企業是否存在違法事實，同時確定賠償數額，如果企業不予執行，就應當判定擔保銀行繳納賠償金額。通過此種監督模式，可以有效處理消費者與境外經營主體交易維權的問題。國家應當制定標準規定，并將條款細則設定為選擇條款，消費者不接受條款時，也可以購買商品。采用科學化的監督模式，將消費者權益保護法落實到電子商務領域，可以有效保護消費者權益，同時填補法律監管漏洞。

4.8 注重監管支付平臺資金流動

對于第三方支付平臺，應當科學監管其資金流動情況，使其滿足社會發展要求。國家圍繞第三方支付平臺，出臺了資金監管法律，分離平臺自有賬戶、客戶賬戶，優化完善監督管理工作。對于第三方支付平臺，注重規范資金流轉、收支間接申報，第三方平臺劃撥資金時，應做好信息審核，以此反映出交易性質。對于第三方支付平臺，應當做好集中收付款、逐筆還款申報培訓，確保明細劃分的合理性，提高數據信息質量。為了保障資金安全，應當完善外匯收支法規，對交易編碼進行規范，標注跨境互聯網交易信息，以提高信息申報與審核及時性。

5 結語

綜上所述，在貿易新形態發展過程中，隨著市場的變化發展，相應提高監管機構的管理能力。在跨境電子商務發展中，為了處理好管理矛盾與問題，應當聯合多方力量，建設監督管理平臺，轉變傳統的監管理念和方法，注重監管體系優化。同時，提升技術水平，實行分類化管理機制，建設追溯體系，以加強進度管理效果。本文通過分析跨境電商監督管理難點，掌握跨境電商管理問題，同時提出科學化的管理對策，以確保跨境電商監管效益。

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Research on the Difficulties of China’s Cross-border E-commerce Supervision from the Perspective of New Trade Formats

Shandong Branch， Bank of Communications? Jinan， Shandong? 250000

YUAN Cuiping

Abstract： Cross border e-commerce belongs to new trade formats. The market scale and transaction scale continue to expand， and the contribution rate of international trade continues to rise， which comprehensively driving the economic growth of China’s international trade. Meanwhile， cross-border e-commerce is also a new type of trade. Its capital flow and goods logistics are very different from the traditional mode， and it cannot adapt to the international trade supervision mode at present. Based on the new trade formats， this paper discusses and analyzes the difficulties of cross-border e-commerce supervision， and puts forward scientific supervision countermeasures for reference.

Keywords： new trade format; cross border e-commerce in China; supervision difficulties