產業(yè)發(fā)展鞏固青海互助脫貧攻堅成果

摘 要：當前，我國已取得脫貧攻堅的全面勝利，進入后脫貧時代。后脫貧時代，產業(yè)發(fā)展既是鞏固脫貧成果的關鍵，又是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。因此，因地制宜地發(fā)展壯大區(qū)域特色產業(yè)不失為一條行之有效的路。基于此，本文根據(jù)互助縣脫貧攻堅后特色產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題，提出壯大特色產業(yè)以持續(xù)鞏固互助縣脫貧攻堅成果的對策建議，提高貧困群眾增收能力，不再返貧，促進互助縣社會經(jīng)濟高質量發(fā)展。

關鍵詞：產業(yè)發(fā)展;青海互助;鞏固成果;脫貧攻堅

本文索引：孫凱. 產業(yè)發(fā)展鞏固青海互助脫貧攻堅成果[J].中國商論，2022（01）：-168.

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2022）01（a）--03

1 互助縣特色產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

脫貧后壯大發(fā)展特色產業(yè)，帶動互助縣的縣域經(jīng)濟發(fā)展，讓貧困人口不再返貧，是鞏固脫貧攻堅成果的必然選擇。互助縣根據(jù)不同區(qū)位特點和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，組建農民專業(yè)合作社發(fā)展民族手工業(yè)，結合生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

1.1 特色種植業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

圍繞全縣特色農業(yè)主導產業(yè)，在發(fā)展油菜、馬鈴薯、蠶豆等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的基礎上，重點村發(fā)展飼草、樹莓、中藏藥材等附加值較高的經(jīng)濟作物。同時，建成良種燕麥飼草生產基地，建設節(jié)地型日光節(jié)能溫棚，并結合農家樂發(fā)展項目，形成休閑觀光、采摘、銷售產業(yè)鏈。通過成立大豆種植專業(yè)合作社和由致富帶頭人組成的蔬菜露天種植專業(yè)合作社，銜接市場和銷售環(huán)節(jié)。

當前，互助縣通過“合作社+致富帶頭人+農戶”的經(jīng)營模式，特色農產品的產量不斷提高，通過“農戶+公司+電商”的模式，不斷延伸產業(yè)鏈條，讓蠶豆、蔬菜、馬鈴薯等特色農產品依托電商、公司等金融媒體平臺對接渠道走向主體市場，拓寬群眾創(chuàng)收渠道，以產業(yè)發(fā)展帶動了農民增收致富。

1.2 特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

互助縣以六盤山地區(qū)八眉豬養(yǎng)殖項目為依托，建立了八眉豬養(yǎng)殖基地，實現(xiàn)統(tǒng)一供應仔豬、統(tǒng)一投供飼料、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一疾病防控、統(tǒng)一價格收購。互助縣是青海省的養(yǎng)豬大縣，也是“八眉豬”的中心產區(qū)，依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，建立規(guī)模養(yǎng)殖場。同時，以“合作社+致富帶頭人+農戶”的模式發(fā)展肉驢養(yǎng)殖產業(yè)，成立養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社，形成規(guī)模化和訂單式養(yǎng)殖。

當前，互助縣通過“企業(yè)+專業(yè)合作組織+農戶”和“企業(yè)+基地+農戶”模式發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農牧場、養(yǎng)殖大戶，在資金、技術、市場等方面的優(yōu)勢，把肉產品生產、加工、銷售各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)合起來，把農民與市場、企業(yè)緊密聯(lián)合起來，帶動貧困戶發(fā)展產業(yè)、增收致富。

1.3 民族手工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

互助縣充分發(fā)揮“土族盤繡園”國家級非物質文化遺產項目生產性保護優(yōu)勢，著力發(fā)展盤繡新興產業(yè)，形成“公司+基地+帶頭人+農戶”的管理運營模式，和農戶簽訂制作協(xié)議，統(tǒng)一配發(fā)材料、圖案紋樣，統(tǒng)一制作，統(tǒng)一銷售，走產業(yè)化、規(guī)模化生產之路，不但推動了互助縣民族工藝的快速發(fā)展，而且讓更多的農村婦女利用自身的技藝優(yōu)勢增加了收入，帶領家庭增收致富。

當前，互助縣積極推進“土族盤繡”規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展，隨著本土旅游業(yè)發(fā)展及大美青海、多元文化在世界各國的宣傳，土族盤繡作為青海多元文化的一張新名片被國際社會所認知，遠銷東亞、東南亞、歐洲等地，需求量不斷增加，不僅給企業(yè)帶來經(jīng)濟收益，還給農民穩(wěn)定增收致富提供了新途徑。互助縣建成酩餾酒生產基地，實現(xiàn)規(guī)范化、規(guī)模化生產，并進行統(tǒng)一技術指導，統(tǒng)一按價收購。同時，依托佑寧寺獨特的宗教文化和旅游優(yōu)勢，進一步挖掘和傳承酩餾酒非物質文化，搭建集酩餾釀造工藝、非物質文化遺產傳承、鄉(xiāng)村旅游、產業(yè)發(fā)展為一體的共贏平臺，讓農民創(chuàng)收致富。

1.4 光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

互助縣充分利用地理區(qū)位優(yōu)勢并結合全縣能源資源條件，按照政府安排光伏指標，企業(yè)全額出資建設，項目村解決建設用地，貧困戶穩(wěn)定收益的思路，采取集中式與分布式相結合的方式建設光伏發(fā)電站。

當前，互助縣一是利用農戶屋頂、院壩等場地發(fā)展戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。二是建設光伏大棚等現(xiàn)代農業(yè)設施，并附配套的產業(yè)鏈，從單一的光伏電站發(fā)電衍射到科技、農業(yè)、種植、養(yǎng)殖的相關配套服務。三是利用荒山、荒坡安裝小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，既降低建設成本，又有效保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益“雙贏”。光伏產業(yè)成為一項幫助群眾穩(wěn)定增收致富的產業(yè)，增收效果明顯。

1.5 旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

旅游業(yè)是一項綜合產業(yè)，有著“一業(yè)興、百業(yè)舉”的特殊效應，極大地帶動了相關產業(yè)的發(fā)展。互助縣深入貫徹“生態(tài)立省”和“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，以帶動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展及產業(yè)多元化發(fā)展為原則，積極爭取旅游項目，大力推進旅游業(yè)發(fā)展。

當前，互助縣圍繞高原美麗鄉(xiāng)村建設，挖掘互助自然資源、民俗文化、宗教文化等旅游資源潛力，著力建設集休閑度假、民俗體驗、特色產業(yè)觀光為一體的高原旅游目的地和游客集散地，積極推進休閑觀光農業(yè)和民俗文化旅游的發(fā)展，開發(fā)一批帶動群眾脫貧的特色旅游產品，建設特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游名村名鎮(zhèn)，增加農民收入。

2 互助縣產業(yè)發(fā)展存在的主要問題

在脫貧攻堅過程中，互助縣雖然探索出符合自身實際的產業(yè)脫貧模式，并取得了顯著成效，但仍存在一些制約持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果的問題。

2.1 帶動產業(yè)發(fā)展的農民專業(yè)合作社數(shù)量不足，綜合實力較弱

互助縣農民專業(yè)合作社成立時間較短，存在數(shù)量少、組織化程度低、管理水平低等問題，導致互助縣農民專業(yè)合作社綜合實力較弱，難以有效發(fā)揮“一頭牽農戶，一頭連企業(yè)”的作用。同時，互助縣部分農民專業(yè)合作社對于農畜產品的加工仍處于簡單初級加工階段，產品附加值不高，農民取得的經(jīng)濟收益較低，導致農民專業(yè)合作社在市場競爭中處于劣勢地位，加之合作社融資能力差，制約著產業(yè)的壯大發(fā)展。

2.2 帶動產業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)數(shù)量不足，市場優(yōu)勢較弱

互助縣在產業(yè)發(fā)展過程中，雖然建立了幾家本地的龍頭企業(yè)，也引進了一些知名的龍頭企業(yè)，但總體數(shù)量較少。同時，由于農民受傳統(tǒng)小農經(jīng)濟的影響，在種養(yǎng)殖業(yè)方面，仍存在許多散戶經(jīng)營生產模式，產業(yè)項目組織化程度低，大部分產業(yè)缺乏龍頭企業(yè)帶動，難以有效發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動產業(yè)發(fā)展的作用，規(guī)模效益和抵抗市場風險的能力較差。另外，特色農產品處于初級加工階段，精細化、專業(yè)化、標準化生產和加工還需進一步加強，規(guī)模效益有待提高。

2.3 農畜產品附加值低，缺乏品牌效應，流通及售后體系建設滯后

互助縣的農畜產品基本都是初級產品，缺乏對農畜產品產后的商品化處理。例如，馬鈴薯、蠶豆、豬肉、驢肉、中藥材等基本上都是直接銷往市場，雖然有部分加工產品，如酩餾酒、油菜花蜜產品等，但缺乏對特色農畜產品品牌的打造，品牌效應弱。另外，在農畜產品的銷售過程中，人們的銷售意識不強，銷售成本較高，缺乏包裝、配送、售后等農畜產品市場流通體系的構建及售后服務體系的建設。

2.4 第一二三產業(yè)融合度較差

互助縣的三大產業(yè)在發(fā)展過程中，雖然形成了“種養(yǎng)殖合作社+公司+農戶”的產業(yè)發(fā)展模式，但第一二三產業(yè)的融合度比較低，沒有充分發(fā)揮很好的經(jīng)濟和社會效益作用。第一產業(yè)生產的農畜產品通過粗加工甚至是簡單包裝就直接銷往市場，交通、物流、旅游等第三產業(yè)沒有有效地與第一產業(yè)和第二產業(yè)深度融合和密切聯(lián)系，產業(yè)綜合效益較低，制約著農民可持續(xù)穩(wěn)定增收。

2.5 技術型人才較少，產業(yè)發(fā)展推動上難度大

產業(yè)的發(fā)展壯大需要技術型人才的支撐，大部分年輕人外出打工，能在基層長久工作和服務的人才少之又少。目前，互助縣農業(yè)農村局、農業(yè)技術推廣站及青海省高校和科研院所對于農業(yè)技術型人才的培養(yǎng)力度較小，所以本土人才較少。同時，由于互助縣自然條件較差，基層農業(yè)工作比較辛苦，待遇較低，吸引外來農業(yè)技術型人才難度較大，也很難留得住人才。所以，技術型人才的缺乏使得互助縣產業(yè)發(fā)展難度增加。

2.6 致富帶頭人匱乏，制約著產業(yè)發(fā)展壯大

由于本土青壯年勞動力大部分外出務工，本土培養(yǎng)的大中專畢業(yè)生在畢業(yè)之后，為了有更好的生活環(huán)境和更高的收入，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿較差。所以，產業(yè)致富帶頭人匱乏，制約著產業(yè)的發(fā)展壯大和農民的穩(wěn)定增收致富。

3 產業(yè)發(fā)展鞏固互助縣脫貧攻堅成果的對策建議

后脫貧時代，產業(yè)的可持續(xù)壯大發(fā)展仍然是促進脫貧地區(qū)農民穩(wěn)定增收的重要手段。因此，鞏固互助縣脫貧攻堅成果，需建立以產業(yè)發(fā)展促進農戶穩(wěn)定增收的“扶上馬，送一程”的長效機制。

3.1 加強和完善農民專業(yè)合作社建設，提高綜合實力

政府要對農民專業(yè)合作社進行全面規(guī)劃布局，增加農民專業(yè)合作社建設數(shù)量并逐步擴大其規(guī)模化水平。同時，組織相關專家對農民專業(yè)合作社成員進行管理和經(jīng)營方面的培訓，幫助農民專業(yè)合作社建立科學合理的規(guī)章管理制度，組織農民專業(yè)合作社負責人集中外出交流學習其他地方農民專業(yè)合作社先進的經(jīng)營管理理念，借鑒經(jīng)驗，從多方面完善農民專業(yè)合作社的建設，促進其有效發(fā)揮“一頭牽農戶，一頭牽企業(yè)”的輻射帶動作用。此外，政府和相關部門要繼續(xù)給予其相關資金及優(yōu)惠政策支持，促使農民專業(yè)合作社購買先進的生產設備，推進農畜產品深加工，提高農畜產品附加值，提高農民專業(yè)合作社的市場競爭力和綜合實力。

3.2 加強培育和引進龍頭企業(yè)，延伸系列產業(yè)鏈

政府一是要在積極培育和增加本地龍頭企業(yè)數(shù)量的同時，加大引進外地知名龍頭企業(yè)，逐步擴大龍頭企業(yè)在全縣的覆蓋面，力爭實現(xiàn)每個村都有1～2家與主導產業(yè)相配套的龍頭企業(yè)，引領農民和合作社進行種植、管理和市場銷售，進行規(guī)模化、精細化生產，不斷延伸農畜產品的產業(yè)鏈，充分發(fā)揮“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農戶”生產經(jīng)營模式的積極作用，增強抵抗市場風險的能力。二是要協(xié)調相關金融機構，加大對龍頭企業(yè)的融資支持，降低企業(yè)的融資成本。三是要建立和完善龍頭企業(yè)動態(tài)監(jiān)測機制，建立龍頭企業(yè)目錄名單，對于不能起到帶動產業(yè)發(fā)展和農民增收的企業(yè)，及時調整出目錄名單，將新的符合條件的企業(yè)及時增補到名單中。

3.3 提高農畜產品附加值，打造特色農產品品牌，完善流通及服務體系

農畜產品要想向縱深發(fā)展，就必須提高其附加值。一是政府、龍頭企業(yè)、科研單位加大科研經(jīng)費投入，研發(fā)高端新產品，延長產業(yè)鏈。二是要加強農畜產品品牌建設，積極開展無公害、綠色、有機食品認證工作，加強特色農產品品牌宣傳和推廣。三是要通過“農戶+公司+電商”模式，利用電子商務溝通供需、聚合遠端訂單、優(yōu)化配置資源等優(yōu)勢，讓特色農畜產品依托電商平臺迅速走向市場。四是要推動農超對接、農批對接、農校對接、農企對接、農餐對接，加快構建農產品市場流通體系。五是要積極建設標準化、專業(yè)化的服務體系，提高服務意識，為產業(yè)發(fā)展奠定良好基礎。

3.4 農牧業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)有機結合，促進第一二三產業(yè)融合發(fā)展

互助縣要大力推進農村第一二三產業(yè)融合發(fā)展，實行“旅游+農業(yè)”“生態(tài)+農業(yè)”“文化+農業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，積極發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農村電商和農產品加工業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，提高農產品競爭力和附加值，以第一二三產業(yè)的有機融合鞏固互助縣脫貧攻堅成果，讓農民更多分享第一二三產業(yè)全產業(yè)鏈和價值鏈增值效益，讓農民腰包“鼓”起來，腦袋“富”起來。

3.5 加強培養(yǎng)和建設產業(yè)發(fā)展技術型人才隊伍

人才強則產業(yè)強，互助縣一方面要培養(yǎng)一批懂農業(yè)生產技術的本土高科技青年人才，政府也應給予一些優(yōu)惠人才引進政策，提高產業(yè)工作者的薪資待遇，吸引更多人才投入產業(yè)發(fā)展之中。另一方面，要與青海省農科院和牧科院積極開展產業(yè)合作，聘請高校老師、農業(yè)技術推廣站的技術人員對農民進行農業(yè)技術指導和培訓，培育一批有文化、懂技術、會經(jīng)營、高素質的新型農民產業(yè)化隊伍，為產業(yè)發(fā)展提供優(yōu)秀的人才支撐，促進農民持續(xù)增收，有效鞏固脫貧攻堅成果。

3.6 大力開展致富帶頭人培訓工程，

致富帶頭人在鞏固脫貧攻堅成果過程中的作用至關重要，是激活經(jīng)濟活力的“催化劑”，是加快當?shù)禺a業(yè)結構調整的“推進器”，是拉動農民增收致富的“火車頭”。對于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青壯年勞動力及大中專畢業(yè)生，提供必要的金融支持和服務，政府要協(xié)調具有成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和樂于奉獻的各界人士，組建不同層次的創(chuàng)業(yè)導師隊伍，對學員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行跟蹤指導，發(fā)動社會力量以各種形式積極參與致富帶頭人培訓工程，共同促進產業(yè)的發(fā)展壯大，帶動農民增收致富，鞏固脫貧攻堅成果。

4 結語

互助縣脫貧攻堅戰(zhàn)的圓滿收官，標志著脫貧攻堅任務的全面完成，脫貧目標全部實現(xiàn)。但是，脫貧摘帽不是發(fā)展的終點，而是新生活、新奮斗的起點。鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，從而持續(xù)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興還有很長的路需要走。因此，不斷發(fā)展壯大互助縣特色產業(yè)，是鞏固脫貧攻堅成果的必然選擇和必由之路，必將不斷引領互助縣人民群眾創(chuàng)造美好幸福生活。

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作者簡介：孫凱（1994-），男，漢族，山西懷仁人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理。

Industrial Development Has Consolidated Qinghai’s Achievements in Poverty Alleviation Through Mutual Assistance

School of Marxism， Qinghai University? Xining， Qinghai? 810016

SUN Kai

Abstract： At present， China has achieved a comprehensive victory in poverty alleviation and entered the post-poverty alleviation era. In the post-poverty alleviation era， industrial development is not only the key to consolidate the achievements of poverty alleviation， but also an important lever for realizing rural revitalization. Therefore， it is an effective way to develop and expand regional characteristic industry according to local conditions. Based on this， according to the development status of characteristic industries and its main problems after poverty alleviation through mutual assistance county， this paper puts forward countermeasures and suggestions to strengthen characteristic industries in order to constantly consolidate the achievements of poverty alleviation through mutual assistance county， improves the ability of the poor people to increase income and do not fall back to poverty， and promotes high-quality economic and social development of mutual assistance county.

Keywords： industrial development; Qinghai mutual assistance; consolidating achievements; poverty alleviation