應對新冠疫情為例的突發公共衛生事件應急響應機制及成效

中車齊齊哈爾車輛有限公司 蘇正燕 尚 媛

面對突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情，黨中央、國務院高度重視疫情防控工作，國家領導人相繼作出重要指示，國有企業能夠及時按照黨中央、地方政府指示和要求，積極踐行社會責任，以保障員工健康安全為第一要務，組建應急機構，快速啟動疫情防控工作。按照“疫情就是命令，防控就是責任”的總要求，切實提高站位、主動作為、科學防治、精準施策，堅持將疫情防控工作作為壓倒一切的首要工作任務，全力組織制定、落實各項防疫工作舉措，同時按照屬地政府要求搶先復工復產，保證疫情防控有序、生產安全平穩和員工隊伍穩定。

■超前謀劃，科學部署

1.快速啟動應急響應，全面開展疫情防控

2020 年新春，新型冠狀病毒肺炎疫情在全國肆虐。公司積極響應國家疫情防控要求，迅速識別公司所轄區域的疫情形勢。公司黨政領導聯合簽批印發并全級次啟動突發公共衛生事件 Ⅰ 級響應，成立防疫應急組織機構，組建了以黨政領導為組長、主管應急副總經理為副組長的防疫應急領導小組和以安全環保部為組長單位、相關職能部室為副組長單位、公司所屬各單位及各子（分）公司為成員單位的防疫應急工作小組，并指定了專項負責人、聯絡人，開通24 小時值班電話。

2.健全應急響應機制，暢通疫情信息渠道

公司各級領導在履行組織機構具體工作職責的同時，建立了公司領導疫情防控工作包保（聯系）機制，充分發揮領導作用、靠前指揮，明確分工，落實責任。嚴格按照上報機制上報相關信息，組建專項工作聯絡群，發布疫情相關信息、布置安排具體工作、報告疫情動態信息，及時掌握公司全體員工的動態和本地區疫情以及公開發布的預警、措施，有效做到早發現、早報告、早處理。

3.高效落實屬地管理，因地制宜科學防范

在公司應急管理指揮中心的統一領導和指揮下，公司所屬各單位結合屬地情況、工作職責、員工情況等進行全面分析診斷，制定本單位新冠肺炎防范應急響應工作方案，明確內部責任分工，指定專人負責疫情信息的收集、統計、上報工作；強化主動擔當作為，立足本職為疫情防控做好保障與服務；扎實履行屬地管理職責，有效落實防疫各項工作舉措。全級次的應急響應真正做到了橫向全覆蓋、縱向全貫穿，真正做好因地制宜、精準施策，為疫情防控工作的推進夯實了根基，為打贏疫情防控阻擊戰提供了堅實的組織與人員保障。

■快速行動，積極應對

疫情防控工作是壓倒一切的極其重要工作，公司牢記總書記的囑托，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，做深、做實、做細疫情防控工作，全面貫徹落實國家、地方政府和上級公司的疫情防控工作部署及要求，確保公司全體員工安全健康度過這一特殊時期。

1.召開專題工作會議，及時傳達布置防疫具體工作

公司總經理不定期組織召開全公司防疫應急工作電話會議，通報近期生產任務形勢、公司防疫工作開展情況及后期疫情防范工作部署及要求。通過會議的召開，能夠及時向各單位黨政主要領導傳達上級重要指示及部署，合理安排當期防疫工作，明確近期工作重點，協調解決各單位面臨的難題。

2.建立聯防聯控機制，實現防控全覆蓋

準確識別疫情防控風險源，建立了覆蓋各單位、各關聯企業的統一指揮領導，有效發揮聯防聯控優勢。公司領導帶隊深入各基層單位了解疫情防控工作開展情況，實地指導各單位落實具體防疫措施。同步要求各基層單位根據公司疫情防控總體工作安排及要求，結合自身實際情況，制定本單位疫情防控工作方案，切實做好員工疫情信息收集、疫情零報告，組織開展好本單位具體防疫工作。異地子（分）公司嚴格按照同步開展、同等標準、相同內容的疫情防控工作基調，有序圍繞屬地疫情情況開展工作，公司不定期對各項工作推進與落實情況進行指導、檢查及限期整改。

3.建立相關方聯動機制，深入做實疫情防控

為全面嚴守疫情輸入關口，公司按照“同步實施、同頻共振、同時達標”的原則，加強對相關方單位疫情防范的管理工作。公司要求相關方開展員工行為軌跡篩查、疫情小區人員檔案建立、簽訂兩級疫情防控承諾書等重點工作，實現同步實施。公司將相關方單位納入整體疫情防控工作體系之內，要求其參加并落實公司的疫情工作網絡會議精神，執行公司下發的防疫要求，做到同頻共振。公司建立了由多個職能部門組成的相關方單位聯合督導組，從相關方的源頭管理到作業現場進行全過程、全覆蓋的監督檢查，確保同時達標。

4.嚴密排查跟蹤“涉疫”人員信息

公司黨委書記、總經理通過視頻、電話等會議多次強調要求，各單位要認真摸底、排查“涉疫”人員，通過班組微信群、電話等形式確保與每名員工建立溝通聯系，如實、準確、及時上報員工疫情信息，并做好相關重點關注群體人員的健康監護和信息跟蹤。同時，公司號召黨政工團各級組織對在疫區及國境外滯留人員、售后服務人員及家屬要及時予以關注、關心、關愛，確保他們能夠有效做好個人防護，幫助解決家庭生活實際困難。

5.深入做好政策研究落實，確保生產經營及人員穩定

在深入研究疫情防控期間國家、省市人力資源相關政策的基礎上，有效承接上級公司重要指示精神，公司組織印發了10 余個工作通知及相關工作方案，對延長放假期、居家隔離期、出差（售后）期間、實行彈性工作制期間和復工生產后等不同階段的人員范圍、薪酬待遇、補助補貼政策等方面提前進行了明確。

6.全力做好應急物資的儲備

第一時間全面清點盤查公司現有庫存防疫物資，積極采購口罩、醫用額溫槍、溫度計、消毒液、酒精等其他防疫物品，并且按照風險變化形勢對物資實行統一管理和彈性標準發放，全面滿足公司防疫使用需求，同時為應對疫情反彈建立了基本的物資儲備。

■齊抓共管，穩步復工

進一步發揮黨政工團齊抓共管的工作實效，建立健全了分級管理、分線負責的防疫工作機制。為緊密對接上級公司，成立專項工作組統一指揮、分工協作，抓實落細每一項工作；編制復工指南，確保風險識別到位，措施保障到位，員工學習到位；響應政府要求，增強社會責任，嚴格執行疫情期間出行規定；全面及時準確掌握人員信息動態，合理組織人員分批分期復工，有效切斷疫情在企業內的傳播途徑。

1.黨政工團群策群力、密切配合

公司黨委、紀委、工會、團委在全力配合公司防疫工作開展的前提下，重點圍繞疫情防控工作中責任落實、失職監督、輿情控制、關心幫扶等開展系列工作。切實做到疫情防控工作的信息輸入要以官方發布為準，對外報送要統一口徑，同時教育員工不傳謠、不信謠，扎實做好輿情管控；紀委要求各級領導要落實法規、制度和政府要求，高度重視，提高政治敏感性，把員工法制意識、防護意識、責任意識教育做實、做到位，真正落實好政府、上級組織和公司各項要求；公司工會特別加強對在外地工作的員工及家屬、單身住宿大學生、隔離人員、困難員工的關心關愛，掌握情況、做好思想和安撫工作，及時、精準幫扶，體現組織和家庭的溫暖；公司團委成立“疫情防控青年行動隊”開展醫療救護、秩序維護、心理疏導、公共區域消毒等志愿工作活動，建立“疫情防控服務站”開展住宿員工關愛活動。

2.成立專項工作組統一指揮、分工協作

為有效承接上級公司13 個防疫工作組工作機制，將每一項工作要求抓實落細，公司印發成立疫情防控專項工作組的通知文件，組建13 個專項工作組，各負其責、各司其職，建機制、抓落實，以“專業對專業、平臺對平臺”方式實現中車提出的“橫向到邊、縱向到底”總體要求。專項工作組由領導小組統一指揮，在應急辦的綜合協調下，開展專項工作，及時溝通工作進展，形成工作合力。

3.響應屬地政府防疫要求，踐行企業社會責任

公司積極踐行國企社會責任，在全面做好各項防疫工作的基礎上，按照市政府和區政府對復工復產相關要求，提前謀劃、準備資料、備足物資、及時報批。春節后取得地方政府對公司全面復工的批復。并根據地方政府下發的相關要求，公司將工作時間由原來每日8 小時統一調整為每日7 小時，為員工辦理出入小區通行證、復工證明，組織黨員報名參加社區疫情防控志愿服務活動，同時各單位積極開展防疫教育宣傳工作，教育廣大干部員工及家屬，嚴格遵守政府文件要求，嚴格執行出入小區登記制度，配合政府開展好各項防疫工作。

4.編制復工防控指南，保措施嚴落實

受疫情影響，各地政府均要求企業推遲復工。公司在重新商榷復工時間的同時，立即組織制定開工復工疫情防控措施，確保風險識別到位，措施保障到位，員工學習到位。經過數次評審，發布《節后開工復工新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作指南》。同時，在消毒防疫具體落實方面，公司制定下發了具體消毒工作安排、消毒用品管理有關規定，明確消毒液的使用要求、各部位消毒頻次以及注意事項。各單位結合實際情況，細化梳理防疫各項規定及要求，制定切實可行的本單位復工防疫指南，部分單位為提高貫徹落實效果，積極開展防疫網絡知識競賽、編制防疫微課、制作防疫宣傳板等，對防疫工作落地起到積極的推動作用。

5.全面掌握人員行為軌跡，抓牢疫情管控源頭

為落實政府對于復工企業的疫情防控工作要求以及上級公司相關要求，狠抓源頭管控，有效阻斷疫情傳播，公司及時組織開展返回人員信息、員工行為軌跡排查、復工出勤情況等信息統計工作，及時準確掌握公司全體人員動態疫情信息，堅決做到“不遺漏一人、不遺漏一個風險、不錯過最佳時機”。為更加準確、及時的研判公司所在地的疫情風險，公司建立與屬地政府的溝通聯系機制，及時掌握重點小區、重點人群信息，合理合法對涉及員工采取措施，力爭及時阻斷疫情在企業內部的傳播途徑。

6.組織人員分批分期復工，嚴肅復工人員篩查

公司從用工源頭加強管理，以從嚴從細從實的原則開展員工排查和篩選工作，制定了復工人員條件和標準，建立了備案登記管理機制，優先選擇無外出經歷、無接觸史且身體健康狀況正常的復工人員，嚴格控制密切接觸者所在單元及重點管控小區員工出勤安排，最大限度保障公司復工安全和復工秩序。分批復工人員條件及標準對照表（2020 年2 月）如表1 所示。

表1 分批復工人員條件及標準對照表（2020 年2 月）

（續）

7.加強現場防疫督導檢查，確保防疫措施落實

為確保復工復產后公司安全生產形勢平穩，在復工前、后，公司主要領導多次帶領相關部門對生產現場進行安全防疫檢查。公司成立了七個專項檢查組開展聯合防疫督導檢查，分區交叉輪換檢查，每天深入廠區各辦公樓、生產現場、大門出入口等部位對照清單開展全方位檢查，建立定期通報、限期整改機制，及時排查消除隱患。

8.全面布置排查境外返程人員，嚴防外部輸入

全球多個國家新冠肺炎疫情不斷爆發，新冠肺炎疫情在境外呈蔓延趨勢，為制定針對境外（含港澳臺）人員有效的防范外方輸入措施。公司立即組織召開了視頻會議，第一時間組織對境外返程人員進行了排查、登記，并對海外機構疫情防控工作提出了具體安排及要求。

■工作亮點

1.靠前指揮，開拓創新

在公司應急指揮中心的統一安排部署下，公司黨政工團各級組織能夠以疫情為令，積極圍繞疫情防控創新工作、開拓思路，強化工作指導、深入調查研究、解決實際問題，為圓滿打贏疫情防控阻擊戰提供了堅實的組織保障。

2.協同發力，信息共享

圍繞新冠肺炎疫情防控各項工作開展，公司所屬各單位、相關方能夠快速打破專業壁壘、突破各自為戰的“小圈子”，形成了一支戰斗力旺盛的防疫戰役強大隊伍。在疫情信息的報告與共享、防疫有關方案的制定與落實、防疫舉措改進與完善等多方面取得了較好的實際效果，為公司疫情防控提供了強勁的智力支撐。

3.取長補短，科學防疫

在疫情不斷蔓延過程中，全國上下各地陸續啟動各項防疫舉措，公司積極全面掌握國家、地方、上級公司各項防疫指示及要求，結合公司實際情況，汲取行業內其他企業先進做法，科學合理應對疫情，例如借鑒實行門禁系統管理，加強員工進出廠區管理，有效切斷外部輸入感染；推動實行疫情期間彈性工作制，有效減少人員聚集，降低交叉感染風險。通過持續完善公司防疫工作舉措，為公司筑牢復工復產疫情防控的“銅墻鐵壁”。