淺析企業如何做好安全生產標準化工作

中車蘭州機車有限公司安全保衛部 張 清

■引言

安全生產標準化是應用現代安全生產管理理論，實現過程、管理對象全覆蓋的現代安全生產管理方法，是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理生產隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，使人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進、不斷加強企業安全生產規范化建設。通過將安全生產標準化的各個要素按照安全生產管理要素進一步分類，細化安全生產管理過程、工具和手段的要求，使安全生產標準化建設工作與企業安全管理有效融合，形成可持續的、可復制的管理模式，有效實現安全生產管理對象、管理過程的全覆蓋，并保證安全生產管理工作持續有效。

■目前安全生產標準化發展現狀和存在的問題

安全生產標準化是一種經過多年發展逐步形成并完善的現代安全生產管理方法，內容涵蓋了安全生產的過程管理、對象管理和不同風險的安全管理，是目前企業安全生產管理的統一要求及抓手。

（1）安全生產標準化的概念來源于質量管理體系，重點突出對安全質量的要求，即要求生產環節和相關崗位的安全質量要符合相關標準的要求，稱為安全質量標準化，2004 年國務院印發的《關于進一步加強安全生產工作的決定》對企業提出了實施安全質量標準化的要求，國家安全監管總局印發了《關于開展安全質量標準化活動的指導意見》，對重點行業、領域的安全質量標準化建設提出具體要求。隨著相關理論和方法的不斷完善，質量管理的內容逐漸弱化，形成安全生產標準化的概念。近年來，機械、危險化學品、煙花爆竹、冶金等重點工礦行業、領域相繼開展安全生產標準化建設達標活動，隨著安全生產標準化理論研究的進展，結合各行業、領域安全生產標準化建設經驗，形成了安全生產標準化規范體系。國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發［2013］23 號）和國務院安委會于《關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委［2011］4 號）的發布，全面推動了全國工礦企業開展安全生產標準化建設達標活動，其中機械制造行業遵循AQ/T9006-2010《企業安全生產標準化基本規范》（最新替代標準為GB/T33000-2016《企業安全生產標準化基本規范》）和AQ/T7009-2013《機械制造企業安全生產標準化基本規范》。

（2）企業安全生產標準化建設與管理現狀根據國務院安委會和原國家安全監管總局要求，全國工礦商貿和交通運輸行業的安全生產標準化建設工作于2011 年全面開展，機械制造行業已形成一批安全生產標準化建設達標企業。在安全生產標準化建設過程中，隨著工作的深入開展，顯現出一些普遍性問題。

①目前已經出臺了統一的企業安全生產標準化基本規范，形成了一批相關的行業標準，同時機械制造行業也出臺了相關的評定標準。一方面許多行業系統內部的評定標準不統一，需要進一步完善形成統一行業或國家標準；另一方面現有標準中主要是針對企業安全生產標準化工作的效果和總體要求，對企業安全生產標準化工作本身的管理要求還有待細化，針對實施安全生產標準化管理的具體流程、相關崗位安全職責和安全工作要求、記錄/檔案/報表等格式化文檔等方面的內容，還需要進一步建立統一的標準。

②行業系統內部的安全生產管理沒有形成統一的模式，在長期的安全管理中，大多已經形成了一套自己的管理模式，但目前相關的法律法規標準仍在不斷完善和更新，原有的管理模式不能完全與安全生產標準化建設與管理的要求契合，需要不斷充實管理要求、改進管理過程、完善文檔和記錄，改進和提升企業現有的安全生產管理模式；在此基礎上，通過統一管理要求、明確工作流程，逐步形成各行業/領域、不同規模企業的可復制的安全生產標準化管理模式。

③缺乏有效的信息化工具。安全生產標準化管理涉及企業的人員、設備、物料、環境以及生產管理等各項內容，除了安全生產管理部門外需要企業多個部門和全體從業人員共同參與配合，涉及企業內大量的數據信息。目前，我國一些大中型企業的安全生產管理，主要依托于企業的綜合辦公自動化系統或生產管理系統，安全生產標準化建設所需的各類資料檔案分散于系統各處，并不能直接提供標準化建設所需要的綜合技術支持；而一些中小企業的安全生產管理仍使用人工的手段，沒有實現管理信息化。沒有有效的信息化工具，導致很多企業在安全生標準化建設過程中耗費大量人力，增加了很多不必要的重復性工作。

■企業如何做好安全生產標準化管理工作

1.管理模式要求

鑒于我國安全生產管理理論的發展和企業安全生產標準化建設與管理的現狀，需要建立一套全面覆蓋、長期有效的安全生產標準化管理模式，以保證企業生產經營過程的安全和可持續，安全生產標準化管理模式應滿足以下要求:

（1）安全生產管理要實現橫向到邊、縱向到底、持續有效。覆蓋企業安全生產的全過程、所有管理對象，并實現周期性動態管理。

（2）管理模式符合安全生產標準化具體要求，還對具體的工作方式、文檔內容等做出統一的規定。

（3）管理模式應根據企業特點并體現適宜性和可操作性建立，并能夠隨時根據不斷完善更新的法律法規標準要求進行調整，而不是進行大量內容的重建工作。

2.建立管理模式體系結構

安全生產標準化管理模式是以安全生產過程控制管理方法和安全生產管理對象為基礎，通過整合完善，對企業安全生產管理工作中的每個對象的每個管理階段作出統一和具體的要求，實現企業安全生產管理的過程和對象的立體全覆蓋。安全生產標準化管理模式由核心要素、基礎信息庫、管理工具三部分組成,如圖1 所示。

圖1 安全生產標準化管理模式

2.1 核心要素集

建立的核心要素集是管理模式的中心內容。由管理過程和管理對象兩個維度共同確定核心要素矩陣，方法中規定了該要素對應的對象在對應過程中的管理工作的內容和要求，即人員、設備設施、物料、環境和管理方面的核心要素。

2.2 基礎信息庫

建立的基礎信息庫是管理模式的數據基礎。一方面包含管理對象的基本信息；另一方面包含相關法規標準中對應的要求，如人員的特定要求及信息、設備設施的要求及狀態信息、物料的狀態及信息、生產作業環境的危險因素信息、安全管理方面的要求和信息等。

3.建立管理工具箱

建立管理工具箱是管理模式具體實施所采取的手段，包含管理過程中需要的各類工具表格和報表即計劃表、相關管理臺賬、相關實施記錄、檢查表、匯總表等信息，并規定對每類表格和報表的具體項目內容和要求。

3.1 核心要素集

核心要素集由管理過程和管理對象應共同確定。

3.2 管理過程

依照PDCA 循環法，安全生產管理以一個年度為一個工作周期，在每個周期內都可以劃分為“計劃、實施、總結”三個階段的管理過程，新一個周期實現對舊周期的改進，每個周期應具有不同的工作重點。

3.2.1 計劃階段

按照相關法律法規標準文件的要求，針對管理對象，分別制定工作計劃，包括周期內的計劃（如周、月、季度、年度計劃等）和跨周期計劃（如設備定期檢驗、應急預案修訂計劃等），其中跨周期計劃還應參考上一周期的相關信息。計劃的制定應包括管理對象、計劃內容、要求、預期完成時間或特定時間、責任部門、責任人、監督部門等內容。

3.2.2 實施階段

包括計劃的落實和落實情況的檢查。計劃的落實應詳細記錄落實情況、完成人、完成時間等內容。落實情況的檢查應除記錄檢查情況、檢查人、檢查時間等信息外，還應對未完全落實的內容提出建議整改并督促落實。

3.2.3 總結階段

對照計劃階段制定的計劃，按照實施階段的落實和檢查結果，定期總結安全管理工作，包括對分項目總結和全面總結。

4.管理對象

管理對象的分類既要保證覆蓋企業安全生產管理的所有內容，又要避免不同對象之間涉及內容的重疊導致工作的重復。安全生產標準化從安全生產目標、組織機構和職責、安全投入、法律法規和安全管理制度、隱患排查和治理、培訓教育、生產設備設施、作業安全、職業健康、應急救援、事故報告調查和處理、績效評估和持續改進等13個要素比較全面地覆蓋了企業安全生產管理對象及其要求。但是在實際工作中，有些對象的管理工作有重疊和交叉的內容，為了便于日常管理、減少重復工作，按照安全生產管理的基本要素“人、機、物、環、法”，將安全生產標準化要素進一步分組，包括人員、設備設施、物料、環境、管理五類，明確每類對象管理的重點內容，安全生產標準化要素與管理對象對應關系如表1所示。

表1 安全生產標準化要素分類表

5.基礎信息庫

企業開展安全生產管理工作需要對安全管理對象進行信息統計，形成企業的安全生產基礎信息庫，作為日常管理的信息來源和基礎，同時對應各項法律法規標準生成管理要求。人員、設備設施、物料、環境信息庫包含各自對應對象的具體信息，管理信息庫除包含管理檔案信息外，還包括前四類對象的關聯信息。

5.1 人員信息庫

包括人員基本信息表、培訓要求信息表、職業健康體檢要求表等，信息表中涵蓋人員姓名、性別、身份證號、部門（車間、班組）、崗位、人員類別、證書（類別、編號、有效期）、入廠時間、從事本崗時間、最后一次培訓時間等。

5.2 設備設施信息庫

主要為設備設施信息表，涵蓋設備名稱、類別、生產廠家、出廠日期、投用日期、有效期、技術參數、日常使用要求、檢測校準要求（含檢測校準周期）、最后一次檢測校準時間以及維修保養要求等。

5.3 物料信息庫

涵蓋物料名稱、危險品屬性（劇毒品、易制毒化學品、易制爆化學品、危險化學品、化學品）、用途（原料、中間產品、產品、檢測試劑）、年均用/產量以及年最大用/產量等。

5.4 環境信息庫

涵蓋場所環境名稱、類別、位置、面積、層數、層高、封閉狀態、門、窗、緊急通道、周邊環境以及其他信息。

5.5 管理信息庫

由組織機構表、機構安全職責表、文件資料分類清單、安全檢查表、隱患排查表、應急預案、人員部門崗位關聯表、設備設施責任人信息庫、物料流向責任人信息庫、場所責任人信息庫、設備物料信息庫、場所設備信息庫以及場所物料信息庫等組成。

■如何建立管理工具箱

目前企業安全生產管理所涉及的表格和報表通常根據經驗或結合相關文件的要求由企業自行設計，沒有統一的格式，導致企業安全生產管理表格復雜，難以適應不斷完善的標準要求，難以實現信息化管理。為了簡化安全生產管理工作，提高工作效率，同時便于企業的安全生產信息化建設和持續改進，本模式的管理工具箱針對管理過程的不同階段，給出臺賬、報表中至少應包含項目的統一要求，如表2 所示。由于安全生產管理過程中的具體工作的各類信息單，如物料出入庫單、設備維修單等是由各崗位人員根據實際情況進行填寫，本方法中不對這類信息單進行格式規定，只要求信息單需覆蓋相關法規標準文件中要求的內容。

表2 管理工具箱具體要求

■結束語

本文根據安全生產管理理論和方法，以現代安全生產管理理論為指導，通過分析目前企業開展安全生產標準化建設和管理工作中存在的普遍問題，提出了基于安全生產標準化的企業安全生產管理方式。該方式將安全生產標準化管理要素按照過程和對象兩個維度，構造二維核心要素矩陣，細化了在實施安全管理工作中對象和過程的不同要求，建立管理工具箱實現對管理工作表格、報表的統一管理。該方法以其靈活性可以與企業原有安全生產管理模式相融合,能夠適應不斷更新和完善的安全生產管理的標準體系，并且方便企業進行安全生產管理。