9 部門《意見》：明確未來一段時期“農村客運”高質量發展思路及實施路徑

肖獻法文

On August 9, 2021, the Ministry of transport and other nine departments issued〈The Guiding Opinions on Promoting the High-quality Development of Rural Passenger Transport〉, which defined the ideas and implementation path of high-quality development of rural passenger transport in the future, and put forward requirements for rural passenger transport vehicles.

2021 年8 月9 日，交通運輸部會同公安部、財政部、自然資源部、農業農村部、文化和旅游部、國家鄉村振興局、國家郵政局、中華全國供銷合作總社，印發了《關于推動農村客運高質量發展的指導意見》（交運發〔2021〕73 號，下簡稱《意見》），意見明確了未來一段時期農村客運高質量發展思路及實施路徑。

出臺背景

交通運輸部針對《意見》的“解讀”稱：具備條件的鄉鎮和建制村通客車是交通運輸脫貧攻堅的兜底任務，是“四好農村路”建設的重要內容。黨的十八大以來，各地深入貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅與“四好農村路”的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院工作部署，因地制宜采用公交、班線、區域經營、預約響應等形式，加快推進具備條件的鄉鎮和建制村通客車，農村客運發展取得顯著成效。2020 年8 月底，全國具備條件的3.1 萬余個鄉鎮和54.3 萬余個建制村全部實現通客車，形成了遍布農村、連接城鄉、縱橫交錯的農村客運網絡，農民群眾“出行難”問題得到了有效解決。

但與此同時，農村客運發展仍面臨較大挑戰。從全國范圍看，東中西部地區農村客運發展仍不平衡，部分地區農村客運長效機制尚未完全建立，城鄉客運公共服務均等化水平仍有待進一步提升。

站在新的歷史起點，為深入貫徹落實黨中央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接、加快農業農村現代化等部署要求，交通運輸部會同有關部門聯合出臺《意見》，明確了未來一段時期農村客運高質量發展思路及實施路徑。

主要任務及部分要點解讀

發展目標

《意見》堅持遠近結合，確定了“十四五”期及2035 年的發展目標。“十四五”目標是：到2025 年，基本建成安全、便捷、舒適、經濟的農村客運體系，農村交通出行條件顯著改善，農村地區基本出行服務保障能力持續提升，城鄉客運公共服務均等化水平明顯提高，農村客運可持續發展機制基本建立。遠期目標是：力爭到2035 年，基本建成普惠均等、便捷舒適、安全可靠、集約高效的農村客運體系，實現農村客運高質量發展。

《意見》提出了8 方面主要任務：（1）完善安全便捷的基礎設施網絡；（2）構建普惠便民的出行服務系統；（3）打造集約共享的融合發展模式；（4）健全安全可靠的運營管理體系；（5）推廣智慧綠色的服務供給方式；（6）營造公平有序的市場發展環境；（7）建立長效穩定的可持續發展機制；（8）深化以點帶面的示范創建活動。

筆者從上述任務中摘選出了與車輛技術要求相關的內容，并予以簡單理解，供參考：

◎鼓勵通過電話預約、網絡平臺一鍵叫車等方式，為農村地區老年人提供便捷叫車服務。（理解為：農村客運車輛應網聯化（車聯網））

◎改善農村客運車輛車況車貌，提高農村群眾出行舒適度。（理解為：農村客運車輛應兼具經濟性與舒適性）

◎加強農村客運、貨運、郵政快遞等服務標準銜接，在保障農村旅客乘車需求和出行安全的前提下，推廣應用客貨兼顧、經濟適用的農村客運車型，鼓勵開通客貨郵合作線路，實現客運車輛代送郵件快件。（理解為：推廣應用客貨兼顧、經濟適用的農村客運車輛）

◎推廣具有行駛記錄功能的衛星定位裝置安裝應用，鼓勵有條件的地區在農村客運車輛上應用駕駛輔助系統（ADAS）和智能視頻監控報警裝置，探索通過視頻信息共享統籌開展路況巡查等工作。（理解為：鼓勵農村客運車輛裝備駕駛輔助系統（ADAS）和智能視頻監控報警裝置）

◎加強延伸到農村的城市公交車輛安全監管，原則上不得使用設置乘客站立區的客車；確需使用的，應報地市級人民政府同意；直轄市轄區范圍內的，應報直轄市人民政府同意。（理解為：延伸到農村的城市公交車輛，原則上不得設置乘客站立區）

◎加強農村客運從業人員安全培訓，提高駕駛技能、職業素養和應急處置能力。加強交通安全宣傳提示，及時勸導糾正農村客運車輛超員、不系安全帶和貨車、拖拉機、三輪摩托車違法載人等交通違法行為。（理解為：駕駛員應提高素質，包括對車輛、性能的了解）

◎在農村客運車輛上積極推廣移動便捷支付，逐步與城市公共交通實現一卡通行。（理解為：農村客運車輛購票逐步實現與城市公交 “一卡通”）

◎加強農村交通運輸綜合信息服務平臺建設，逐步實現站點班次“一鍵可查”、車輛位置“一鍵可知”、預約服務“一鍵可約”，為群眾提供更加便捷精準的乘車服務，推動實現農村客運、物流配送、旅游服務等信息融合共享。（理解為：農村客運車輛逐步裝備GPS 定位系統）

◎在有條件的地區推廣使用適合農村交通條件、適應群眾出行需要的新能源、清潔能源等節能環保車輛，推動農村客運綠色低碳發展。（理解為：農村客運車輛可以有條件地采用清潔能源和電動化）

◎全面實施農村客運運營服務標準，規范農村客運通行條件、車輛技術條件、車輛及場站運營服務、站點設置、安全管理等要求。（理解為：可能會進一步規范農村客運車輛技術條件）

◎各地要優化完善本地區農村客運油價補貼政策實施方案，強化績效考核，統籌用好中央財政補助資金，減輕農村客運經營者負擔，提升農村客運基本公共服務水平，促進城鄉交通運輸一體化發展。（理解為：優化完善農村客運油價補貼政策實施方案）

可以看出，此次《意見》對農村客運車輛的提出的期待和要求，還是頗有新意的、是有很大進步的，期望在許多方面與城市客運車輛看齊。

《意見》最后提出了4 項保障措施， 包括：加強組織領導；強化責任落實；提升治理能力；加大保障力度。B

相關鏈接

《農村道路旅客運輸班線通行條件審核規則》

(交運發〔2014〕258 號)

第1 條 為進一步規范農村道路旅客運輸(下簡稱“農村客運”)發展，保障農村客運安全，根據《公路法》《道路交通安全法》《道路運輸條例》及相關標準規范，制定本規則。

第2 條 本規則適用于新增農村客運班線通行條件審核工作。

第3 條 開通農村客運班線，應當符合《道路旅客運輸及站場管理規定》規定的條件，并開展農村客運班線通行條件審核工作，確保安全運行。

農村客運班線通行條件主要包括農村客運班線途經公路的技術條件、公路安全設施狀況、中途停靠站點情況、車輛技術要求及相互匹配情況。

第4 條 各縣級交通運輸部門應當報請同級人民政府同意，聯合有關部門建立農村客運班線通行條件審核機制，共同制定農村客運班線通行條件審核細則，聯合開展農村客運班線通行條件審核工作，科學設置中途停靠站點，公布農村客運班線信息，并明確配套支持政策，確保農村客運班線安全運行、持續服務。

對需途經等外公路的農村客運班線，還應當征求等外公路所在地鄉鎮人民政府的意見，對途經的客車車型、載客人數、通行時間、運行限速等提出限制性要求。

第5 條 經竣(交)工驗收合格，有合格的工程驗收檔案，路線技術指標符合行業標準規范要求的等級公路，可通行符合GB 18565《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》要求的對應車長的營運客車。

(1)二級及以上公路，可通行各系列營運客車。

(2)設計速度為40 km/h 的三級公路，可通行車長≤12 m 的營運客車。

(3)設計速度為30 km/h 的三級公路和雙車道四級公路，可通行車長≤7 m 的營運客車。

(4)單車道四級公路，可通行車長≤6 m的營運客車。

第6 條 對等外公路確需開通農村客運班線或農村客運班線需途經等外公路的，營運客車應當為符合GB 18565《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》和JT/T 616《鄉村公路營運客車結構和性能通用要求》要求且車長<6 m 的車輛，途經的農村公路應當滿足《關于印發農村公路建設指導意見的通知》(交公路發〔2004〕 372 號)中 《農村公路建設暫行技術要求》的規定。

第7 條 農村客運線路途經的受限路段單車道隧道凈高應≥3.5 m，行車道寬度≥4.0 m；與單車道路基連接時，洞口兩端應當按規定設置錯車道。

第8 條 農村客運線路途經的橋梁技術狀況不得低于JTG/T H21《公路橋梁技術狀況評定標準》規定的三類橋梁。

第9 條 農村客運線路途經的農村公路受限路段尤其是起始點，應當增設必要的警示、警告等公路安全設施。

第10 條 本規則要求的農村公路的有關技術指標由縣級交通運輸主管部門依據公路工程竣(交)工資料或施工圖認定。

第11 條 本規則由交通運輸部運輸司負責解釋。

第12 條 本規則自2015 年1月1日施行。