杭州打造全球影響力創新城市的做法與思考

□文／ 施勇峰 杭州市科技信息研究院

2021 年9 月20 日，世界知識產權組織（WIPO）在日內瓦發布了2021 年全球創新指數（GII）。中國延續了去年取得的進步，排名升至全球第12 位。同期發布的全球前100 個最具活力的科技活動集群排名，杭州位居第21 位，比上年提升4 位，位居科隆（德國）之后，超越了芝加哥（美國）、大田（韓國）、慕尼黑（德國）、特拉維夫-耶路撒冷（以色列）等4 個地區。杭州科技創新的全球影響力持續提升，向著打造面向世界的創新策源地邁出堅實一步，為“創新活力之城”增色添彩。

杭州在“全球創新指數”中的排名迅速提升

“全球創新指數”2017年版首次發布全球前100個科技活動集群排名，一般也稱作創新城市排名。自首次發布以來，杭州始終入選前100 位，并以超常規的速度提升，從首次發布的85位提升到2021年的第21位，取得歷史最佳排名（見表1）。

表1 杭州在全球前100個最具活力的科技活動集群中的排名

“全球創新指數”科技活動集群排名的測算方法是，對PCT 專利申請和科學引文索引兩個數據庫的文獻地址進行識別，對發明人和作者的地址的地理編碼進行算法處理，精準地尋找發明人和科學論文作者密度高的地理區域。這種方法忽略了任何現有的邊界，大多數情況下與大型城市群相關。排名的依據包括：一是世界知識產權組織《專利合作條約》（PCT）下的專利申請中所列的發明人；二是科學引文索引擴展版網站（SCIE）上公布的科學出版物中列出的作者。數據測算時間周期為5 年，2021 年測算數據的時間周期為2015 年至2019 年。排名的測算方法是分別測算單個科技集群PCT 申請量和科學出版物在100 個集群總量中的占比，然后將2個比值相加后排序。

綜上可知，科技活動集群排名是通過大數據和算法處理后產生，是“自上而下”建立的，不受人為因素影響，同時集群排名具有穩定性，以5 年為周期，一旦建立起來就表現出顯著的持久性。杭州位居國內區域第5位，前4 位分別是深圳-香港-廣州、北京、上海、南京。南京的優勢在科學論文數量，是杭州1.78倍，杭州PCT專利申請量是南京的2.86倍。

杭州打造全球創新城市的主要做法

2015 年11 月，國家主席習近平在二十國集團領導人峰會工作午宴上關于中國主辦2016 年峰會的發言中，首次賦予杭州“創新活力之城”稱號。五年多來，杭州堅持“人才是核心、科技是關鍵、環境是基礎”的指導思路，圍繞“政策、平臺、主體、人才、金融、產業、環境”等打造全球創新城市。

■優化政策制度體系，增體制機制活力

杭州出臺了《關于深化改革加強科技創新加快創新活力之城建設的若干意見》，提出37 條意見，構建全區域協同、全要素配置、全鏈條融合、全方位保障、全社會動員的全域創新格局。目前，正在加緊制定“創新活力十條”，旨在吹響新發展階段全面深化建設創新活力之城的號角。

■培育戰略科技力量，增基礎研究活力

杭州圍繞創建綜合性國家科學中心，布局“杭州超重力場”“杭州極弱磁場”2 個大科學裝置，對接國家實驗室布局，深入實施“名校名院名所”工程，戰略科技力量打造呈現新局面。共有央屬科研機構19 家，國家重點實驗室14 家，省實驗室4 家，形成“1+1”大科學裝置布局，國科大杭高院、中科院醫學所、浙大杭州科創中心等發展勢頭良好?！笆濉逼陂g，杭州獲得國家科技進步獎特等獎1 項，一等獎2 項，國家技術發明獎一等獎1項，以在杭企事業單位為第一完成人獲得國家科學技術獎50項。

■培育創新創造主體，增企業創新活力

杭州大力實施科技企業“雙倍增”計劃，累計培育“國高企”7711 家，三年增長近3 倍，2021 年國高企數量有望突破1 萬家；培育“省科技型中小企業”14576家，三年實現翻一番，高新技術產業增加值占規上工業增加值的67.4%，創歷史新高。國家首批小微企業創業創新基地示范城市績效評價位居全國第一，總計獲得中央財政獎勵資金9.95億元。

■匯聚天下英才，增人才創新創業活力

深化體制機制改革，創新人才政策舉措，構建高能級人才平臺，統籌建好各支人才隊伍，打造人才生態最優城市，建設全球人才蓄水池，杭州連續十一年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”，人才凈流入率、互聯網人才凈流入率繼續居全國第一。全市人才總量超300 萬名，每萬名就業人員擁有人才資源數達3943 人。新引進35 歲以下大學生43.6 萬人。圍繞數字經濟、生命健康、新制造業等重點產業引進培育頂尖人才。

持續提升全球創新影響力的建議

一是抓緊制定新時代建設創新活力之城政策。制定發布《關于全面加快科技創新推進新時代創新活力之城建設的若干意見》，提出含金量高、操作性強的政策，吹響新發展階段全面深化建設創新活力之城的號角。

二是推進創建綜合性科學中心。聚焦推進大科學裝置建設，國家實驗室布局，國家重點實驗室建設，省實驗室落地，科學城規劃等重點工作，為創建綜合性國家科學中心夯實基礎。推進與中科院系統、國家實驗室的戰略合作，精心編制綜合性國家科學中心建設方案，推進創建工作取得具體進展。

三是提升科技創新成果產出。實施知識產權高質量發展行動計劃，促進知識產權與產業發展深度融合。實施PCT 專利申請倍增行動，加大政策引導，進一步提升PCT 專利申請量。推進西湖大學、國科大杭州高等研究院、浙大杭州國際科創中心等新型研發機構高質量發展，為杭州高水平論文和科技成果產業化做增量，支撐杭州全球創新地位進一步提升。

進入新發展階段，杭州應深入實施創新驅動發展戰略，聚焦“互聯網+”、生命健康、新材料三大科創高地建設，全力推進科技創新和制度創新雙驅動、科技創新和產業提升雙聯動，提升創新活力、創業活力、產業活力、人才活力、金融活力、開放活力、體制活力，全面塑造創新驅動發展新優勢，建設高水平創新型城市，成為更具全球影響力的創新城市。

本文系浙江省軟科學研究計劃重大項目“以杭州城西科創大走廊為主平臺打造綜合性國家科學中心和具有全國影響力的科技創新中心研究”（編號：2022C15001）階段性研究成果。