杭州數字經濟創新發展的對策建議

□文/ 馮 云 杭州市科技信息研究院

數字經濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。杭州自實施數字經濟一號工程以來，數字經濟快速發展，已成為驅動經濟增長的核心關鍵力量。

創新驅動引領下的杭州數字經濟發展現狀

◆創新能級持續提升

圍繞打造“全國數字經濟第一城”目標，加快建設重大科技創新平臺，為推動數字經濟發展提供強有力的科技支撐。目前，杭州擁有國家重點實驗室14家，國家大科學裝置1 個，浙江省實驗室4 家，浙江省重點實驗室36家。

◆創新活力不斷增強

不斷提升科技創新支撐引領作用，強化企業技術創新主體地位，為數字經濟發展打造創新創造主力軍。截至2020 年底，杭州市擁有國家高新技術企業7711家，省重點企業研究院103 家。截至2021 年7月，杭州人工智能規模以上制造業企業和典型企業達523 家，人工智能算力和專利數分別居全國第一、第二，產業競爭力位列全國第一梯隊。

◆人才集聚持續加快

積極推進人才強市戰略，全力打造人才生態最優城市，為數字經濟發展建設全球人才蓄水池。2020年，全市人才資源總量達到300 萬人，分類認定博士、副高級職稱等以上高層次人才33713 人，其中，省級領軍人才及以上達1768 人。“十三五”期間，全市新引進的高層次人才從事數字經濟、生命健康等領域占比超三分之二。

◆產業發展穩步推進

數字經濟蓬勃發展，市場主體不斷涌現，新興動能活力釋放。2021 年1-9 月，全市數字經濟核心產業增加值3521 億元，占GDP 的26.8%，同比增長14.8%，高于GDP 增速4.8 個百分點。其中，軟件與信息服務產業增加值2849 億元，同比增長13.3%，增加值最大。電子信息產品制造產業增加值871 億元，同比增長20.2%，增速最快。

◆投融資環境積極向好

數字經濟倍受投資機構的青睞，數字經濟行業已經成為投資的重點選擇對象。2020 年，杭州市企業獲得融資案例數555起，其中，數字經濟行業434起，占比78.20%。截至2020 年底，杭州市涉及數字經濟產業的境內上市公司72 家，占比全市162 家境內上市公司的44.44%，共涉及總市值14216.87 億元，占比全市162家境內上市公司總市值的49.9%。

杭州數字經濟創新發展存在的問題與挑戰

◆顛覆性技術創新有待全方位持續推進

杭州高端科技資源基礎較為薄弱，新型研發機構、大科學裝置和高端實驗室的建設起步較晚，“大院大所”和高水平科研機構數量較少，導致基礎研究和原始創新能力不足，嚴重阻礙了數字科技創新能力的進一步提升。杭州市2019 年基礎研究經費占R&D 經費比重在6.24%左右，遠低于北京15.91%、上海8.88%的水平，支撐產業升級引領前沿技術突破的源頭技術儲備相對不足。

◆風險投資對科技型企業的創業活動支持力度不夠

2020年杭州企業獲得的早期投資和創業投資規模只達到北京的31.1%，上海的43.8%，深圳的57.9%，風險投資規模與這些城市還存在較大的差距。從投資方向來看，獲得投資案例數IT 行業最多，融資金額互聯網行業最大。互聯網行業、IT 行業和半導體及電子設備融資披露規模占企業獲得風險投資規模的比例分別為15.09%、12.50%和5.55%。風險投資更多集中在互聯網應用領域，對“硬科技”創新創業的支持力度還不夠。

◆高層次和跨學科技術人才嚴重短缺

調研結果反映，杭州在數字經濟領域目前尚未形成若干個數量龐大、專業技術突出、結構合理、梯隊明晰的人才隊伍。一是高層次的數字技術人才供不應求；二是具備數字技術與產業經驗的跨領域和復合型創新人才嚴重短缺；三是初級數字技能人才的培養跟不上需求的增長。絕大多數企業都存在人才引進困難、人才流失嚴重等問題，尤其是中小企業在人才引進中存在較大的壓力。

杭州數字經濟創新發展的對策建議

◆立足全球視野打造高端創新資源集聚區

引導高端創新資源集聚。一是持續推進綜合性國家科學中心、城西科創大走廊、城東智造大走廊、產業創新中心、省級實驗室建設。二是加快推進浙大超重力離心模擬與實驗裝置、北航杭州創新研究院超高靈敏極弱磁場與慣性測量大裝置等大科學裝置建設工作。三是推動之江實驗室、湖畔實驗室等新型研發機構的建設進度。四是依托西湖大學、國科大杭高院、中法航空大學等重點平臺，引導高端創新資源集聚，加快培育戰略性新型科技力量。

構建高水平開放創新體制。一是促進創新要素跨境流動，簡化外籍高端創業人才創辦科技型企業的審批，提高科技計劃對外開放水平，促進跨國公司融入杭州創新體系。二是推動杭州企業參與“一帶一路”數字基礎設施、技術聯合攻關與創新應用等國際合作，進一步吸引海外優質科技資源。三是積極搭建海外科技合作創新載體，共同設立創新中心、孵化器等創新載體，加強數字貿易領域技術轉移、技術及標準對接、人才培養等合作。四是圍繞長三角一體化總體布局，與上海、南京、合肥等市聯合建設實驗室、工程中心、中試基地、科技成果轉化基地等，彌補高端創新資源的不足。

加強前瞻性基礎研究。一是建立基礎科學研究容錯機制，以基礎研究的突破帶動引領性原創成果、戰略性技術產品的重大突破，強化源頭技術供給。二是支持重大顛覆性前沿技術研發，以數據推動產、學、研、用融合，構建“大裝置+大數據”“AI+研發”的新生態，全面賦能高精尖產業研發活動。三是鼓勵在杭高校、科研院所及企業積極參與由國家發起或參加的國際大科學計劃與大科學工程，參加全國顛覆性技術創新大賽等賽事，為帶動產業轉型升級和經濟高質量發展提供強大動力引擎。

◆加強科技金融創新，促進技術與資本深度融合

鼓勵設立產業基金。一是充分發揮杭州市天使投資引導基金、創業投資引導基金等政府性投資引導基金的引導作用，聯合國際國內數字經濟頭部企業、頂尖投資機構，共同設立面向數字經濟各細分領域的產業基金，引導社會資本加大對數字經濟應用場景、開放開源平臺及高端智庫等的支持力度。二是圍繞數字經濟重點領域，增加“耐心資本”供給服務，加大力度引導社會資本共同設立天使投資子基金，更多投向天使類科技創新項目。

持續深化科技信貸創新。一是支持銀行、擔保、小額貸款等機構創新融資方式，鼓勵銀行優先面向數字經濟領域企業推進知識產權、股權、認股權、應收賬款等質押貸款、擔保；融資租賃；商票、債券融資等科技信貸業務。二是進一步推出知識產權證券化產品，將未來科技城的知識產權證券化項目作為示范項目向杭州市范圍內推廣，拓展數字經濟科技型中小企業融資渠道。

加大金融科技創新應用。一是支持金融科技企業聯合金融機構開展人工智能、大數據、互聯技術、分布式技術、安全技術等底層關鍵技術創新，提高金融機構風險控制能力。二是支持金融科技企業圍繞征信、支付、數據、交易等關鍵環節，建設信用信息、數據存儲、資產交易、預警監控等行業重大基礎設施，面向企業或金融機構提供服務。三是支持金融科技企業圍繞金融服務、安全監管、城市治理等應用場景開展重大應用示范。

◆夯實人才隊伍基礎，改善人才層次結構

加大數字領域硬核人才引育力度。一是編制數字經濟核心產業人才地圖，建立精準的政策體系和服務體系，深入實施海外引才計劃、“萬人計劃”、領軍型創新創業團隊等人才工程，大力引進和培育數字領域全球頂尖人才，推動形成“人才+團隊+項目+平臺”四位一體開放式人才培引模式，促進各類高端人才快速集聚。二是在一些顛覆性領域，鼓勵開展前瞻性基礎研究、引領性原創研究，在薪酬待遇、科研啟動資金等方面給予長期穩定支持，加快培育一批敢闖“無人區”、能闖“無人區”的基礎科學研究人才和團隊。三是加快落實數字經濟產業高層次人才配套保障政策，努力做好其子女入學、住房保障、稅收優惠等公共服務。

培養數字領域跨界融合人才。一是用好學科交叉融合的“催化劑”。鼓勵高校設立“產業導師”，聚焦高端芯片與軟件、智能科技等關鍵領域及人才緊缺的領域，打破學科專業壁壘，突出基礎學科的支撐引領作用。二是加快構建企業牽頭、高校院所支撐、各類創新主體相互協同的創新聯合體。鼓勵高校與科研機構、企業合作開展訂單式人才培養或培訓，提高人才綜合培養能力。鼓勵領軍企業開展行業間深度交流，提高數字經濟復合型人才供給能力。三是鼓勵中職院校與數字經濟相關企業、行業以及相關經濟體共同設計學歷教育、職前培訓、職后培訓復合型人才一體化培育路徑，培育數字技術多層次跨界人才。

壯大數字領域“名城工匠”。一是鼓勵企業聯合院校開展學徒制等產教融合高技能人才培養模式，鼓勵高技能領軍人才擔任學校兼職教師。二是完善市場化社會培訓機制，鼓勵企業建立數字技術人才培養成長機制，加大數字技能培訓力度，提高基本素質。三是健全數字技術領域相關的技能競賽體系，培養具有世界水平的青年數字技術人才。四是完善數字高技能人才評價體系，引導建立兼顧社會通用要求和企業個性要求的高技能人才評價機制。

◆營造良好發展生態，助力共同富裕示范區建設

發布城市機會清單。一是統籌政府資源和企業能力，編制數字經濟應用場景規劃和年度供給計劃。二是定期發布政府公共服務、政府需求和企業能力、企業協同“四張清單”，促進城市資源和發展需求有效匹配。三是按場景細分領域舉辦場景沙龍、對接會等主題活動，促進供需雙方精準對接，將應用場景轉化為市場機會。

構建多層次交流機制。一是推動政府、企業、科研機構、行業組織等各方溝通、協作，活躍產業生態。二是支持企業構建從芯片到系統、從軟件到硬件的生態體系，打造終端產品、操作系統、應用服務一體化的產業新平臺。三是推動平臺間數據互聯互通，構建平臺數據字典互認機制，制定平臺間接口規范，打造協同發展、多層次系統化平臺體系。四是積極動員大企業、孵化服務機構釋放訂單和服務資源，加強供需信息互通及精準匹配，帶動初創企業持續健康發展。五是推動科技企業與傳統企業建立數字經濟伙伴關系，培育一批面向傳統行業的數字化服務和創新應用企業，加速傳統行業數字化轉型升級。

營造良好市場環境。一是優先支持符合條件的數字經濟自主創新產品納入杭州市創新產品應用示范推薦目錄，對決策者建立數字經濟創新產品推廣應用行政容錯免責機制。二是推進自主創新成果產業化市場化應用，推動擁有自主知識產權的新技術、新產品大規模應用和迭代升級。三是在政府項目采購招投標中，重點支持數字經濟重大創新產品的示范應用和首購首用，降低對參加投標企業的門檻設置，增加科技型中小企業參與公平市場競爭的機會。四是不斷深化數字技術在各個社會事業領域的應用，提升公共服務、社會治理的數字化水平。