產權改革激發千年古鎮活力

□ 許 源

安徽省舒城縣桃溪鎮是千年古鎮，典型的圩區（低洼易澇地區）鄉鎮，轄12個行政村、1個街道。全鎮村級總資產4412.045萬元，其中經營性資產766.1萬元，資源性資產2982.59畝，債權92.73萬元，債務189.26萬元，銀行存款423.74萬元。從2019年5月開始，該鎮開始推進農村集體產權制度改革。截至目前，全鎮13個村街共確認集體經濟組織成員8106戶、26726人，13個村街成立股份經濟合作社，有力促進了村集體經濟發展。

一、先行試點，摸索方法

從2019年5月下旬，該鎮開始抓好紅光、龍舒等5個村試點，組織了這5個村的村干部到城關鎮幸福村觀摩學習取經，確定了工作思路和方法。對成員身份認定，按“2233”工作步驟進行。兩次入戶：進行人口調查和集體經濟組織成員身份確認；兩次村民小組會議：進行集體經濟組織成員身份摸底和表決通過集體經濟組織成員身份；三次代表會議：表決通過改革方案、集體經濟組織成員身份和正式成員清冊；三次公示公告：對人口調查、初步集體經濟組織成員和正式成員清冊情況進行公示。按照股民代表產生、方案制定、理事會章程草案制定、選舉董事會、監事會等程序成立股份合作社。在第一批紅光、龍舒等村順利通過后，全鎮全面鋪開改革工作。

二、出臺方案，細化措施

一是制定工作方案。桃溪鎮黨委政府出臺了農村集體產權制度改革指導意見，進一步細化改革工作程序和要求，提出時限安排，明確獎懲辦法。同時出臺第一批試點村指導工作文件、考評細則和第一批驗收方案等。

二是嚴格工作程序。首先，明確方法步驟，在確認集體經濟成員身份時，要求做到先后兩次入戶，召開兩次小組會議和三次代表會議，進行三次公告公示。每個步驟不減少，每個環節不脫節。其次，抓住工作核心不放松。在集體經濟組織成員身份確認過程中，既要尊重村民意愿又要執行好政策規定，確保農村穩定，保持平穩推進。金圩、王泊和紅光等村外嫁女不愿在嫁入村登記，鎮農村集體產權制度改革工作組先后多次與外嫁女溝通，及時化解了矛盾。最后，做到及時報批方案和人選。各村制定的有關方案和董事會、監事會人選都在規定時間內完成了報批。

三、強化領導，深入宣傳

一是健全組織。為扎實推進全鎮農村集體產權制度改革，鎮黨委政府成立了由黨委書記、鎮長為雙組長，分管同志任副組長，有關部門負責人為成員的工作組，抽調人員組成13個工作指導組，全面推動協調農村集體產權制度改革中的重大事項。

二是廣泛宣傳。農村集體產權制度改革工作涉及農民切身利益，必須調動方方面面的積極性，動員村民廣泛參與。鎮黨委、政府和各村街充分利用會議、標語、網絡平臺深入宣傳改革工作的重大意義、方法步驟、工作流程、操作要求。鎮村干部共召開黨員、村民代表會議68次，群眾會議420場，近10000人次參加會議。通過宣傳，很多群眾紛紛關注此項改革，積極投身此項改革，外嫁女和新嫁入媳婦需要開具證明的都辦理了手續，共計收到各類證明223份，在外務工人員也打電話咨詢改革相關問題。

四、注重督查，靈活調度

一是狠抓督查。針對少數村改革推進緩慢，鎮領導及時督查，召開村街黨支部書記和領導班子調度會議，通報工作進度，并點名批評后進村，提出具體要求。

二是組織觀摩學習。組織村街干部到龍舒、金圩和紅光等試點村觀摩學習，之后又組織第二批8個村街干部相互觀摩學習，取長補短。

五、明確獎懲，整體推進

為了高質量推進全鎮農村集體產權制度改革工作，桃溪鎮出臺了農村集體產權制度改革考評方案，納入年度目標考核，明確規定前五名獎勵3000元 ~ 5000元。對后進村通報批評，村支書、村主任不得評先。目前全鎮已完成了整個改革工作任務，紅光、龍舒等村“三變”工作成效明顯，盤活了資源和資產，發展壯大了村級集體經濟。紅光村對現有經營性資產進行評估，對過去約定收益偏少的進行重新發包或入股經營，租金由過去的16.5萬元提高到近23萬元。同時成立了道光實業有限公司，下設三個分公司，通過多方努力，今年村級集體經濟可實現收入56萬元。曙光村利用50萬元支持集體經濟發展資金，與木床廠合股，年收入增加14.8萬元。龍舒村利用移民資金和村民入股辦廠，增加集體收入13萬元。