加強(qiáng)換屆前審計(jì)讓百姓心里有本“明白賬”

□ 尚文崢

村級(jí)“三資”管理問(wèn)題事關(guān)農(nóng)村換屆選舉的穩(wěn)定大局。河北省玉田縣大安鎮(zhèn)在十二屆村“兩委”換屆選舉期間，先后開展了村級(jí)財(cái)務(wù)全面清理和審計(jì)，及時(shí)排查村“兩委”換屆工作中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)全流程“體檢診斷”，確保了村“兩委”換屆選舉工作的順利開展，給廣大群眾交上了一本“明白賬”，讓群眾“明明白白選人”。

一、按時(shí)開展審計(jì)工作，為村“兩委”換屆保駕護(hù)航

村“兩委”換屆前，為達(dá)到連任干部管理清、離任干部交得清、財(cái)務(wù)人員算得清、給村民說(shuō)得清的要求，按照縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下發(fā)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)文件要求，大安鎮(zhèn)成立了審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)對(duì)重大工程項(xiàng)目發(fā)包、捐贈(zèng)資金和物資管理、財(cái)務(wù)公開等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題高發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行全面審計(jì)。

大安鎮(zhèn)出資聘請(qǐng)第三方專業(yè)會(huì)計(jì)事務(wù)所，統(tǒng)一時(shí)間將各村現(xiàn)金會(huì)計(jì)集中到鎮(zhèn)經(jīng)管站，對(duì)各村統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的現(xiàn)金及銀行存款進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)，對(duì)未入賬收支票據(jù)進(jìn)行逐一登記核實(shí)，對(duì)收款收據(jù)、機(jī)動(dòng)工票、用工登記簿、債權(quán)債務(wù)登記簿、資產(chǎn)資源登記簿等逐一核實(shí)查證；對(duì)2018年到審計(jì)之日所有賬簿票據(jù)進(jìn)行全面審計(jì)核實(shí)，針對(duì)問(wèn)題出具專業(yè)審計(jì)報(bào)告。審計(jì)歷時(shí)一個(gè)多月，主要發(fā)現(xiàn)三個(gè)方面的問(wèn)題：一是票據(jù)不合規(guī)，白條入賬；二是工程和土地發(fā)包未經(jīng)民主議定程序；三是大額現(xiàn)金支付、坐收坐支、庫(kù)存現(xiàn)金超限額等。

審計(jì)結(jié)束后，大安鎮(zhèn)對(duì)審查出的問(wèn)題進(jìn)行匯總梳理，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行全面整改，對(duì)離任“兩委”干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出客觀評(píng)價(jià)，做到既揭露問(wèn)題，也肯定成績(jī)。對(duì)票據(jù)不合規(guī)、白條入賬、大額現(xiàn)金支付問(wèn)題，要求各村限期更換稅務(wù)發(fā)票，并備注說(shuō)明，通過(guò)整改，補(bǔ)開大小金額稅務(wù)發(fā)票50多張，共計(jì)20余萬(wàn)元。對(duì)工程和土地發(fā)包等未經(jīng)民主議定程序問(wèn)題，要求各村限期補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)，當(dāng)時(shí)沒召開“兩委”會(huì)和村民代表會(huì)議的，及時(shí)補(bǔ)開會(huì)議，在會(huì)上說(shuō)明原因，并補(bǔ)充會(huì)議紀(jì)要，通過(guò)整改，共補(bǔ)會(huì)議紀(jì)要30多份。對(duì)坐收坐支、庫(kù)存現(xiàn)金超限額問(wèn)題，主要對(duì)相關(guān)村黨組織書記和會(huì)計(jì)進(jìn)行批評(píng)教育，要求其上交書面檢查和保證書。

通過(guò)專項(xiàng)審計(jì)，提高了集體財(cái)務(wù)的透明度，形成了有效的監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提高了村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)、廉潔自律意識(shí)和財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村基層的廉政建設(shè)。

二、嚴(yán)格換屆前“三資”管理，確保村“兩委”換屆平穩(wěn)有序

加強(qiáng)換屆期間農(nóng)村集體“三資”管理工作是避免集體資產(chǎn)被少數(shù)人占用、防止村集體利益受到侵害的重要手段，可有效避免重要“三資”檔案遺失和集體資產(chǎn)流失、落選干部虛列欠款等變相侵占集體資金等情況的發(fā)生。

按縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局文件要求，做好換屆前“十清理”工作。將各村備用金全部存到銀行賬戶，選舉期間凍結(jié)所有村級(jí)賬戶。各村對(duì)照“十清理”要求，與上一屆村主要負(fù)責(zé)人簽訂承諾書，保證此前的所有收支賬目全部結(jié)清，以后出現(xiàn)的未結(jié)賬目原則上不予入賬，特殊情況需申請(qǐng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。 同時(shí)在換屆前，按照規(guī)定程序，引導(dǎo)29個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社全部轉(zhuǎn)為股份經(jīng)濟(jì)合作社，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織與村“兩委”換屆同步進(jìn)行，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和隊(duì)伍機(jī)制建設(shè)，全面助力鄉(xiāng)村振興

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。為培養(yǎng)一批高素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，大安鎮(zhèn)專門研究制定了會(huì)計(jì)換屆流程，定期開展會(huì)計(jì)選聘換屆工作。對(duì)學(xué)歷、電腦操作能力、年齡等綜合素質(zhì)水平提出明確選聘標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)資格審查、考核初審、崗前培訓(xùn)、資格考試、正式錄用等程序，選拔出一批政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、年輕化的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員。目前，新任會(huì)計(jì)學(xué)歷在高中以上的占比96.8%，22個(gè)村由“兩委”委員兼任會(huì)計(jì)，比上一屆增加了7個(gè)村。

（二）制定完善村級(jí)“三資”管理辦法和制度。大安鎮(zhèn)制定了多項(xiàng)相關(guān)辦法和制度，加強(qiáng)“三資”管理工作。一是制定了村級(jí)會(huì)計(jì)管理辦法，從現(xiàn)金管理、報(bào)賬審核、票據(jù)規(guī)范、財(cái)務(wù)公開、日?？记诘榷鄠€(gè)方面，對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)行百分制考核，對(duì)于私設(shè)小金庫(kù)、坐收坐支、不按時(shí)報(bào)賬等重點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)行一票否決制。鎮(zhèn)考核領(lǐng)導(dǎo)小組每年對(duì)各村的會(huì)計(jì)得分情況進(jìn)行綜合評(píng)定，根據(jù)評(píng)定結(jié)果確定各村會(huì)計(jì)的最后得分。村會(huì)計(jì)年度考核分為優(yōu)秀、良好、較好、一般、不稱職五個(gè)等次，按等次享受實(shí)發(fā)總額160%~80%的工資。此外，大安鎮(zhèn)對(duì)考核為優(yōu)秀檔次的給予3000元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)良好檔次的給予2000元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，并頒發(fā)榮譽(yù)證書，大大激發(fā)了村會(huì)計(jì)的工作熱情和責(zé)任感，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)運(yùn)行高效安全。二是大安鎮(zhèn)根據(jù)縣《農(nóng)村集體勞務(wù)用工管理的指導(dǎo)意見》，結(jié)合實(shí)際制定了村集體機(jī)動(dòng)工管理辦法，規(guī)范了村級(jí)用工。村級(jí)用工每月月底公示，公示三天無(wú)異議后，填寫本月用工發(fā)放申請(qǐng)表，報(bào)鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可發(fā)放勞務(wù)費(fèi)。三是制定了資產(chǎn)資源招投標(biāo)管理辦法。凡計(jì)劃招投標(biāo)的基建工程、資產(chǎn)資源發(fā)包項(xiàng)目，須由村“兩委”召開會(huì)議制定具體的招投標(biāo)方案，經(jīng)村民（代表）會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)鎮(zhèn)招投標(biāo)指導(dǎo)中心備案。嚴(yán)禁村干部私自出租、出售、發(fā)包集體資產(chǎn)資源。對(duì)弄虛作假、營(yíng)私舞弊造成集體經(jīng)濟(jì)重大損失的將依法追究法律責(zé)任。