農(nóng)村財(cái)務(wù)代理工作的兩個發(fā)展方向

□ 張志剛

隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入開展，農(nóng)村財(cái)務(wù)核算單位逐漸增多，村委會、村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社、村集體領(lǐng)辦合作社等組織均是獨(dú)立核算的主體，目前主要核算方式仍然是財(cái)務(wù)代理。隨著各地財(cái)務(wù)核算平臺與其他各類數(shù)字平臺建設(shè)不斷推進(jìn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)代理組織應(yīng)適應(yīng)數(shù)字時代所帶來的管理方式變革，明確發(fā)展方向，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

農(nóng)村財(cái)務(wù)代理的“村級會計(jì)委托代理服務(wù)中心+異地委派”模式

按照有關(guān)規(guī)定，絕大多數(shù)地方是采取委托代理的方式進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行會計(jì)委托代理的，應(yīng)當(dāng)與受托方簽訂書面委托合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)務(wù)代理的運(yùn)作模式基本上分為三種：第一種模式是“村賬鎮(zhèn)代理”，第二種模式是“第三方會計(jì)師事務(wù)所全代理”，第三種模式是“村級會計(jì)委托代理服務(wù)中心+異地委派”。

分析農(nóng)村財(cái)務(wù)代理的特點(diǎn)可知，農(nóng)村財(cái)務(wù)代理方式不是簡單的市場代理，因?yàn)槭袌龃斫M織以趨利為目的，村集體經(jīng)濟(jì)組織具有財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、填報(bào)各種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等多重職能，并不是單純的會計(jì)核算。在“村賬鎮(zhèn)代理”模式下，雖說是堅(jiān)持民主自愿、“四權(quán)不變”、獨(dú)立核算三項(xiàng)原則，但在實(shí)踐中往往會遇到行政干預(yù)。而“第三方會計(jì)師事務(wù)所全代理”模式下，社會代理機(jī)構(gòu)與農(nóng)村組織之間很難實(shí)現(xiàn)無縫對接，合同約定的內(nèi)容往往會被打破，增加的業(yè)務(wù)內(nèi)容會提高村級組織的代理成本。江蘇省各地普遍采取“村級會計(jì)委托代理服務(wù)中心+異地委派”模式，實(shí)踐證明是比較符合本地農(nóng)村實(shí)際的，具體做法如下：

在代理范圍方面：村級會計(jì)委托代理服務(wù)中心既要為村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)，又要接受相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門授權(quán)，代理監(jiān)管村級財(cái)務(wù)基礎(chǔ)性工作，對雙方均負(fù)責(zé)，實(shí)質(zhì)是雙重代理，屬于特殊的代理方式。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面：委托代理記賬中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單獨(dú)組建。辦公場所及所需的設(shè)施設(shè)備由鎮(zhèn)配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)日常監(jiān)督，組織部門負(fù)責(zé)人事管理及績效考核。

在人員管理方面：設(shè)置財(cái)務(wù)總監(jiān)（主任）1名，代賬人員2 ~ 3人。實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)負(fù)責(zé)制，財(cái)務(wù)總監(jiān)接受鎮(zhèn)組織部門監(jiān)督管理。選聘的財(cái)務(wù)總監(jiān)必須具有中級及以上會計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱，駐鎮(zhèn)代理會計(jì)必須具有助理會計(jì)師及以上會計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱且有兩年及以上財(cái)會工作經(jīng)歷。人員均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人事部門向社會公開招聘，并會同鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門制定考核細(xì)則，按年度進(jìn)行考核，考核不合格的，終止就業(yè)協(xié)議，重新選聘代理人員。

在代理對象方面：包括獨(dú)立建賬的村委會、村社區(qū)股份合作社、農(nóng)地股份合作社、村級合作農(nóng)場以及村集體為主導(dǎo)組建的勞務(wù)合作社、富民合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、公司、村級聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展主體等所有村級集體經(jīng)濟(jì)組織。

在經(jīng)費(fèi)來源方面：農(nóng)村會計(jì)委托代理中心的場所、設(shè)備等一次性投入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)，日常運(yùn)行管理費(fèi)用由代理中心承擔(dān)。代理中心同各村簽訂會計(jì)委托代賬協(xié)議，收取少量代理記賬費(fèi)，記賬費(fèi)從各村村級辦公經(jīng)費(fèi)中列支。委派的駐鎮(zhèn)財(cái)務(wù)總監(jiān)和駐鎮(zhèn)代賬會計(jì)人員經(jīng)費(fèi)及其代理服務(wù)費(fèi)用由縣財(cái)政補(bǔ)助30%，鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助70%。具體預(yù)算金額由縣鎮(zhèn)兩級統(tǒng)籌解決，工資由鎮(zhèn)組織部門和財(cái)政所核定。

綜上所述，“村級會計(jì)委托代理服務(wù)中心+異地委派”模式具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，村級代理無顧慮，行政干預(yù)相對較小，便于會計(jì)核算；二是經(jīng)費(fèi)來源固定，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，職責(zé)分工明確，組織保障有力；三是業(yè)務(wù)流程明確，落實(shí)制度有抓手，會計(jì)核算及時，便于部門監(jiān)管；代理成本相對較低，村組負(fù)擔(dān)較輕。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺是為各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門服務(wù)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織錄入數(shù)據(jù)的平臺。當(dāng)前，全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)順利推進(jìn)，目前該系統(tǒng)已基本完成清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)升級，集體產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)開發(fā)等建設(shè)任務(wù)。其中農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)已經(jīng)于今年8月上線試運(yùn)行。平臺的成功運(yùn)行，有助于推動各地財(cái)務(wù)管理方式從手工賬到數(shù)字化，公開方式從公布欄到觸摸屏，財(cái)務(wù)的角色從核算到全過程管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)共享后，提高了各個層面參與共同治理的積極性，財(cái)務(wù)管理拓展為事前、事中、事后全過程管理。

現(xiàn)在國家平臺已經(jīng)上線，各地農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺應(yīng)及時與國家級平臺對接，全力做好與國家平臺的對接工作。對于地方個別單位與金融部門合作開發(fā)使用的非專業(yè)平臺，必須向農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門履行申請報(bào)批手續(xù)，通過后方可上線運(yùn)行，逐步將基層農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)管理人員從繁重的錄入工作中解放出來。

當(dāng)務(wù)之急是做好以下幾個方面的工作：一是集體經(jīng)濟(jì)組織所在行政區(qū)劃調(diào)整后，系統(tǒng)提供的信息還有很多問題，需加以修改；二是村級組織數(shù)量不夠，需要重新審核；三是用戶權(quán)限需要重新授權(quán)，所有用戶只有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革權(quán)限，應(yīng)該適時添加其他權(quán)限；四是逐步授權(quán)省級主管部門管理權(quán)限，市、縣級要及時與省級對接，并提供相應(yīng)的修改數(shù)據(jù)；五是市、縣級業(yè)務(wù)主管部門發(fā)揮好承上啟下作用，搞好委托代管機(jī)構(gòu)的師資培訓(xùn)等。