農業(yè)農村部答復委員提案：將加強村級財務人員管理為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻力量

本刊記者 陳 娜

農業(yè)農村部網(wǎng)站近日發(fā)布了《關于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第2069號（農業(yè)水利類337號）提案答復的函》（以下簡稱《答復函》），公布了農業(yè)農村部經(jīng)商財政部、中央組織部，就關于進一步加強村級財務管理的提案給出的答復。

關于摸清農村實際情況、修訂財務管理制度，農業(yè)農村部在《答復函》中指出，隨著農村集體資產(chǎn)總量增加和經(jīng)營活動開展，摸清村級資產(chǎn)財務狀況，規(guī)范建立村級財務管理制度是基層干部和群眾的普遍意愿。近年來，農業(yè)農村部會同有關部門全面加強農村集體資產(chǎn)財務管理。首先是摸清農村實情。貫徹落實《中共中央、國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產(chǎn)權制度改革的意見》的要求，自2017年起，組織開展農村集體資產(chǎn)年度清查，指導各地摸清集體家底、規(guī)范財務公開。2020年印發(fā)《農村集體經(jīng)濟組織示范章程（試行）》（以下簡稱《章程》），引導農村集體經(jīng)濟組織規(guī)范開展成員管理、機構運行、資產(chǎn)運營、收益分配等行為。其次是研究修訂財務會計制度。農業(yè)農村部會同財政部研究修訂農村集體經(jīng)濟組織財務制度和會計制度，將對建立健全農村集體經(jīng)濟組織財務管理制度，如實反映財務狀況等提出明確要求。目前，《農村集體經(jīng)濟組織財務制度（征求意見稿）》已進入征求意見階段。最后是明確運轉經(jīng)費保障。中央組織部會同財政部印發(fā)《關于建立正常增長機制、進一步加強村級組織運轉經(jīng)費保障工作的通知》，對加強經(jīng)費監(jiān)管、提高村級組織運轉經(jīng)費使用實效等作出明確規(guī)定。《通知》要求村級組織運轉經(jīng)費按照標準核定到村，嚴禁任何地方和單位以任何名義平調、擠占、截留、挪用，或抵扣稅費、債務等；村級辦公經(jīng)費等實行報賬制，嚴格經(jīng)費審批制度和支出范圍。

關于強化村級干部財經(jīng)培訓、提升村級干部經(jīng)濟意識，農業(yè)農村部在《答復函》中指出，中央組織部、農業(yè)農村部高度重視村干部財務素養(yǎng)能力提升。一方面加強了村干部教育培訓。中央組織部結合正在進行的村（社區(qū)）“兩委”換屆，推動及時跟進新任村“兩委”班子成員履職培訓，將財務管理、財經(jīng)法規(guī)等作為重要內容納入培訓課程，切實提高新任村干部財經(jīng)意識和法治觀念。要求縣級黨委每年至少對村黨組織書記培訓1次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年至少對農村黨員集中培訓1次。2021年5月，中央組織部會同農業(yè)農村部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展新時代基層干部主題培訓行動計劃的通知》，要求把加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、提升基層干部工作本領列為主修課程。另一方面加強了農村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督。農業(yè)農村部指導各地加強農村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，做好日常財務收支等定期審計，有效防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。中央組織部指導各地全面落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理、村級重大事項決策“四議兩公開”等制度，以村（社區(qū)）“兩委”換屆為契機，全面開展村“兩委”班子成員離任經(jīng)濟責任審計；與換屆同步推選產(chǎn)生新一屆村務監(jiān)督委員會，推動建立基層紀檢監(jiān)察組織與村務監(jiān)督委員會有效銜接的工作機制。2020年農業(yè)農村部門對全國58.6萬個村級單位開展集體經(jīng)濟審計，審計總金額達到4.2萬億元，查出違紀資金約5.2億元。

關于加強村級財務人員管理、保障村級財務工作環(huán)境，農業(yè)農村部在《答復函》中指出，農業(yè)農村部會同有關部門指導各地加強村級財務人員培訓，強化條件保障。一方面指導村級配備會計人員。2010年財政部等4部委聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強村級會計委托代理服務工作指導意見的通知》，鼓勵村集體自行設置會計機構或會計崗位，并培養(yǎng)、聘用專職會計人員從事會計工作，不具備條件的，可以開展村級會計委托代理服務，委托中介機構代理記賬。農業(yè)農村部指導農村集體經(jīng)濟組織結合自身實際配備相應會計人員，并加強對會計人員及其從業(yè)行為的監(jiān)督管理，要求實行村級會計委托代理的，必須保持集體資產(chǎn)所有權、使用權和收益權不變，保持財務審批權及經(jīng)濟活動的監(jiān)督權仍由村集體行使。截至2020年底，全國村集體經(jīng)濟組織財務會計人員超過60萬人，94.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了村級會計委托代理制。另一方面為村會計人員提供工作保障。目前，村會計工資待遇以地方財政和村集體補貼為主，一些地方為打造充滿活力的會計人員隊伍，將村會計納入村干部管理。《章程》明確要求集體經(jīng)濟組織應配備具有專業(yè)能力的財務會計人員，如無違反財經(jīng)法紀行為，財務會計人員應保持穩(wěn)定，不隨集體經(jīng)濟組織換屆選舉而變動。

農業(yè)農村部在《答復函》中指出，下一步，中央組織部將持續(xù)抓好村（社區(qū)）“兩委”換屆后的培訓工作，組織實施“農村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓計劃”，強化對鄉(xiāng)村基層干部的紀律規(guī)矩教育。農業(yè)農村部將指導各地持續(xù)開展農村集體資產(chǎn)年度清查；會同財政部加快修訂完善農村集體經(jīng)濟組織財務會計制度，加強集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督指導服務；加強村級財務人員管理，為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻力量。