中國內陸開放型經濟試驗區的比較研究

銅仁學院經濟管理學院 翟玉勝

中國的西南內陸省份貴州、西北寧夏回族自治區和中部江西省，目前正在全域開展內陸開放型經濟試驗區建設。2012年9月，寧夏內陸開放型經濟試驗區創立，這是中國第一個行政管轄區全域開放的經濟試驗區。2016年8月，貴州內陸開放型經濟試驗區獲批，要求建設內陸投資貿易便利化、現代產業發展和內陸開放式扶貧的試驗區。2020年4月，江西內陸開放型經濟試驗區批復設立，成為中部崛起重要支撐區和革命老區高質量發展重要示范區。內陸開放型經濟試驗區，是中國形成陸海聯動、東西互濟的高水平開放平臺。貴州與寧夏、江西有著同樣的內陸特點，可以相互借鑒成功的經驗和做法，共同推動內陸區域經濟社會平衡和可持續發展。

中國與其他國家不接壤，并且不沿海的省級行政區共計13個，這種地理空間導致發展對外貿易業務存在先天不足。貴州與全國人均 GDP 相比較，經濟發展長期滯后，這是貴州對外開放的客觀制約因素。貴州省到2016年設立內陸開放試驗區時對外開放度只有2.2%，遠低于全國10.4%的平均水平。貴州省開放經濟是以擴大出口規模為導向，進口貿易規模占不到出口規模的1/3。特別是2016—2020年，貴州貿易出口額有所減少，進出口的總額不到全國總額的0.2%（見圖1）。

圖1 1995—2020年貴州進出口總額在全國比例（單位‰）

數據統計發現，貴州對外投資總額到2013年約為1.8億美元，投資規模至今仍然不大。2019年貴州進出口貿易額中，國有和民營企業的貿易業務呈現增長趨勢，但是外商投資企業貿易額出現了大幅度下滑，下滑幅度超過了76%。貴州省2019年總體是下降的，加工貿易出現49.8%下降，域外進口設備下降92.3%。但是加工貿易總數超過一般貿易總額，占比達到55%左右，保稅物流2019年度出現95.3%增長，這些數據說明貴州貿易方式正在發生變化。貴州資源加工和人力勞動價值具有相對優勢，提高貿易結構的層次是開放發展的重要目標。

1 內陸開放型經濟試驗區的發展比較

1.1 內陸試驗區的對外貿易現狀比較

按2020年數據統計，寧夏與貴州兩省相比，常住人口是貴州的18.6%，面積是貴州的32.5%，國民生產總值是貴州的21.99%，但是人均GDP是貴州的1.17倍。江西與貴州兩省相比較，江西常住人口是貴州的1.17倍，國民生產總值是貴州的1.44倍，人均GDP是貴州的1.23倍。

試驗區在貿易總量中，2020年貴州對外貿易總值546.5億元，其中貿易順差316.8億元。寧夏進出口總值123.2億元，占全國進出口總值的0.04%。江西進出品總額4010.1億元，其中貿易順差1830.7億元。江西省的進出口總額和出口總額分別位列全國的第18位、第14位。

試驗區在貿易結構出口商品中，貴州一般貿易額約占進出口總額的78.8%，寧夏一般貿易占比更高，達到了全區進出口總值的90%，說明傳統貿易商品在兩省居主導地位。江西一般貿易出口2242億元，占比76.8%，加工貿易出口633.4億元，占比21.7%。貴州加工貿易進出口74.9億元，占13.7%。在進口商品結構上，貴州、寧夏和江西都是大宗礦石材料比重較大。

2020年，寧夏進出口總額是貴州的22.5%，江西進出口總額則是貴州的70.97倍。貴州與寧夏相比，出口商品種類更多。貴州與寧夏有共同之處就是以輕工產品為主，高科技產品少，而江西高新技術產品出口972.7億元，拉動全省出口增長10.5%。內陸試驗區的民營企業成為進出口的主力軍，民營企業進出口總值分別占到貴州、寧夏、江西外貿總值的65%、65.1%、74%。

1.2 內陸試驗區的實施方案比較

1.2.1 空間布局

寧夏試驗區核心區是沿黃河地區構建，由銀川、石嘴山市域和吳忠、中衛的部分地區組成，這個空間分布符合自治區經濟增長和人口集聚的目標，試驗區成為引領全區經濟社會發展的能量將更為明顯。江西在空間布局上，與國家發展戰略布局緊密銜接，江西試驗區集中打造南昌、贛州、九江、上饒四大開放門戶城市，門戶城市又分別對接長江經濟帶、粵港澳大灣區。江西很好地體現了區位優勢和發展對標城市，使試驗區建設的落腳點更清晰。貴州沒有明確的空間規劃和對接方向規定性文件。

1.2.2 戰略方向

寧夏以中阿博覽會為核心，以綜合保稅區為平臺，打造中國—阿拉伯國家地區經貿交流的“寧夏通道”。銀川綜合保稅區依托機場、口岸、功能政策等優勢，建設如意紡紗、黃金珠寶等基地，發展珠寶文創、葡萄酒莊等保稅特色加工園區。江西南昌突出世界VR大會、中醫藥大會、南昌汽車博覽會和南昌飛行大會等開放活動，加強“一帶一路”節點城市建設，打造“一帶一路”貿易新業態。貴州在全國率先開展開放式扶貧，以大數據博覽會、生態文明國際論壇為展示開放成果和聯通世界的平臺，做好大數據先發產業和大旅游、大健康生態資源型產業。

1.2.3 重大平臺和重要任務

寧夏開放平臺圍繞能源化工、清真食品建設產業集聚區。重要任務是推進沙特（吉贊）、阿曼（杜庫姆）等阿拉伯地區產能合作示范區。寧夏和江西在承接產業轉移方面，都突出紡織業的經濟支柱地位。將寧夏銀川羊絨制品、江西麻紡打造成國際知名經貿商品，江西和寧夏挖掘旅游資源獨特性，向世界展示開放發展新形象。寧夏打造沙漠旅游和西夏文化、葡萄酒文化旅游品牌；江西展示美麗中國的“江西獨好” 山水、紅色文化和陶瓷文化；貴州以貴安新區、三大綜合保稅區等“1+8”國家級平臺為融入“一帶一路”重點工程。重要任務就是率先開展大數據和開放扶貧國際合作，探索數據服務貿易模式和制度體系建設，開展生態文明建設與生態產業體系建設，為世界綠色減貧和減少碳排放探索新路徑。

2 內陸開放型經濟試驗區的開放度比較

2.1 貨物貿易開放度（Mi）比較

貴州對外貿易呈波動式發展,1980—2010年是快速倍增，由2700多萬美元擴大到31.4多億美元。2010—2019年貴州進出口總額增長出現反復，由2015年的122.2億美元，下滑到2019年的 65.6億美元。江西對外貿易增速快于貴州，總體呈現波動抬升，對外貿易額的波動主要是由出口額變化所帶來的。

貴州貿易開放度從2012年的18.6%，擴大到2015年的21.64%，隨后又減少到2019年的8.95%，見表1。試驗區設立后高位段2017年為12.87%，全國同期開放度33.85%，貴州低于近23個百分點。江西貨物貿易開放度2016年之后也是有所下降，減少到2018年的最低點13.92%，江西近5年高位是2017年的14.9%，低于全國近19個百分點，高于貴州4個百分點。這是江西貿易產業鏈好于貴州的正常結果。寧夏貿易開放度最高位為2014年的12.13%，隨后也出現了較大的波動，到2019年下降到6.42%，相對于貴州、江西和全國的平均水平來說，都是低得多了，主要是寧夏總體生產規模過小所決定的。

表1 內陸試驗區貨物貿易開放度指數（Mi） （單位：億元、%）

2.2 旅游市場開放度（LI）分析

貴州旅游業是貴州產業體系中最容易對外開放的領域，實際上市場開放度指數最高為0.123%，最低為0.028%。江西旅游市場開放度指數與貴州相同，開放度指數最高年份為2010年，最低年份是2019年，開放度指數分別是0.42%、0.089%，均高于貴州同期指數水平。寧夏旅游資源具有獨特性，旅游市場開放度指數好于貴州、江西，旅游入境收入持續增長，旅游開放度指數達到了1.315%。按全國2019年旅游總收入為6.63萬億美元折算，全國旅游市場開放度指數為13.8%，寧夏、江西和貴州都沒有達到全國平均水平。說明擁有好的旅游資源，總體旅游收入也在增長，但是國際旅游人數不多，旅游品牌的影響力亟待提高（見表2）。

表2 內陸試驗區旅游市場開放度指數 (單位：億元、%)

3 結語

寧夏、貴州和江西三大內陸開放型經濟試驗區都采取了建設開放通道、打造開放平臺、培育開放主體、營造良好營商環境、做強優勢產業鏈和融入國內外價值鏈等主要措施。調查發現，貴州貿易開放度高于寧夏、落后于江西。寧夏旅游開放度高于貴州、江西，但是三地開放度指數均遠低于國家同期水平。

貴州內陸開放型試驗區發展，應加強貴陽開放門戶建設力度。貴陽市與西南其他四省會、直轄市相比，在城市能級和區位便利上都存在較大差距。貴陽作為淺內陸的開放城市，應突出打好貴州生態文明和大數據產業兩張特色牌。基于交通通道走向推進“向北”和“向南”雙向開放，向北開放融入成渝雙城經濟圈；向南開放融入粵港澳大灣區和北部灣經濟區，重點完善海鐵聯運通道，積極開展與東南亞國家地區的國際產能合作和貿易合作。

貴州內陸開放型經濟建設發展，應增強大數據產業能量。貴州作為全國首個大數據綜合試驗區，需要加大力度通過引人才、聚企業，建設成為具有全國領先水平的大數據應用服務基地。圍繞衛星導航服務、網絡金融、電商物流等新行業、新業態，打造大數據產業生態和產業鏈。實施外貿主體培育升級工程，加快培育發展生產型出口企業，做大外貿綜合服務型龍頭企業，圍繞數字貿易的供給體系，探索建設數字貿易集群。