我國(guó)企業(yè)工資集體協(xié)商制度發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策探析

郭 艷

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100070）

一、前言

1.研究背景

近三十年來(lái)，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)者青睞于研究工資集體協(xié)商制度。集體協(xié)商制度的不斷發(fā)展和完善，以及與之相關(guān)的地方法規(guī)和行政規(guī)章的密集出臺(tái)，意在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)職工利益。在新冠肺炎疫情的影響下，一些私營(yíng)企業(yè)開工不足，導(dǎo)致雇員收入下降、失業(yè)人口增加，截至2020年12月底，我國(guó)失業(yè)率為5.2%。較2019年增加0.3個(gè)百分點(diǎn)。構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，確保勞動(dòng)力市場(chǎng)供需平穩(wěn)成為政府目前的首要職責(zé)。當(dāng)與員工利益相關(guān)的薪酬等勞動(dòng)條件改變，企業(yè)勞資關(guān)系變得不穩(wěn)定時(shí)，個(gè)體協(xié)商在無(wú)翔實(shí)證據(jù)、缺少話語(yǔ)權(quán)、中斷職業(yè)生涯風(fēng)險(xiǎn)面前，就顯得力不從心，集體協(xié)商就變得尤為重要。

2.研究意義

工資集體協(xié)商制度是社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下勞資雙方調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的必然結(jié)果。在政府的帶領(lǐng)下，經(jīng)過近三十年的探索總結(jié)，工資集體協(xié)商制度取得了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)平衡勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要手段，對(duì)社會(huì)安定和諧產(chǎn)生了積極的作用。但是，在新常態(tài)下，工資集體協(xié)商仍存在一些問題亟待解決，因此，需要對(duì)我國(guó)企業(yè)的工資集體協(xié)商進(jìn)行訪談?wù){(diào)查，總結(jié)其中存在的問題并剖析原因，使我國(guó)企業(yè)的工資集體協(xié)商制度的發(fā)展進(jìn)一步完善。

二、國(guó)內(nèi)外企業(yè)工資集體協(xié)商制度的發(fā)展?fàn)顩r

1.西方企業(yè)工資集體談判制度的發(fā)展?fàn)顩r

工業(yè)革命時(shí)期，西方學(xué)者就開始了關(guān)于集體談判的理論研究。西方勞工運(yùn)動(dòng)理論的先驅(qū)韋伯夫婦最早提出了產(chǎn)業(yè)民主理論，他認(rèn)為工人生產(chǎn)的目的更多的是努力提高自己的社會(huì)地位、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而不僅僅只停留在政治層面，而工會(huì)對(duì)這一目標(biāo)產(chǎn)生了極大的推動(dòng)作用。

溫德姆勒從集體談判產(chǎn)生原因的角度解釋了為什么集體談判能在工業(yè)社會(huì)如此盛行，是因?yàn)榧w談判使勞動(dòng)者在市場(chǎng)上有了更多和資本家公平談判的機(jī)會(huì)，社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)需要集體談判制度[1]。

2.我國(guó)企業(yè)工資集體協(xié)商制度的發(fā)展?fàn)顩r

與西方相比，我國(guó)企業(yè)的集體協(xié)商制度起步較晚，但發(fā)展迅速，這是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的結(jié)果[2]2000年10月10日，勞動(dòng)保障部制定的《工資集體協(xié)商試行辦法》是工作集體協(xié)商的主要法律依據(jù)。在今天全面構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，加大分配調(diào)節(jié)力度，建立新型的勞資關(guān)系，共享改革發(fā)展的成果成為社會(huì)共識(shí)。但同時(shí)，一些企業(yè)，包括一些國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工不規(guī)范等問題逐漸凸顯，勞資關(guān)系日益緊張，進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。為了應(yīng)對(duì)諸如此類的問題，更為了滿足集體協(xié)商不斷深入發(fā)展的實(shí)際需要，中共中央擴(kuò)大了工資集體協(xié)商覆蓋面，密集出臺(tái)更詳細(xì)的、范圍更廣的政策文件。同時(shí)，加大集體協(xié)商法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)集體協(xié)商的時(shí)效性，中國(guó)工資集體協(xié)商制度進(jìn)一步得到深化[3][4][5]。

三、基于訪談分析我國(guó)企業(yè)工資集體協(xié)商制度現(xiàn)存的問題

隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞資糾紛屢見不鮮，并伴有逐年上升之勢(shì)，這與企業(yè)所有者法律意識(shí)淡薄、企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益、損害職工權(quán)益并不能及時(shí)解決等問題密切相關(guān)，尤其在新冠肺炎疫情肆虐的現(xiàn)實(shí)背景下，勞動(dòng)關(guān)系日趨多樣化、復(fù)雜化，迫切需要行之有效的解決辦法，化解矛盾。工資集體協(xié)商制度有著不可替代的優(yōu)勢(shì)作用，尤其在解決集體糾紛方面，促使勞動(dòng)關(guān)系雙方共同參與、共同決定勞動(dòng)者工資收入水平、工資支付辦法、工資調(diào)整幅度。但在實(shí)施的過程中，雙方受工資集體協(xié)商制度處于初級(jí)階段，雙方談判意識(shí)、談判方式缺少經(jīng)驗(yàn)、不對(duì)等、不科學(xué)等因素制約，會(huì)存在許多“瓶頸”問題，直接影響了工資集體協(xié)商制度制定的初衷。基于此，本文對(duì)北京市和江西省的部分企業(yè)員工進(jìn)行了訪談，共訪談了15家企業(yè)的20名員工，他們中有人力資源員工，有工會(huì)成員，也有普通員工，涉及的企業(yè)包括國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，行業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)公司為主，同時(shí)兼顧了餐飲服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，以線上訪談為主，就企業(yè)工資集體協(xié)商的認(rèn)識(shí)、態(tài)度、相關(guān)的國(guó)家最新政策、是否推行、推行過程以及協(xié)商中存在的問題等內(nèi)容展開訪談，均得到了這20名員工的有效回應(yīng)。訪談后總結(jié)出了我國(guó)企業(yè)工資集體協(xié)商制度中存在的幾大問題。

1.職工對(duì)工資集體協(xié)商制度的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

在訪談過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)被問到對(duì)工資集體協(xié)商制度的認(rèn)識(shí)和實(shí)行過程時(shí)，無(wú)論是普通職員、人力資源員工抑或是工會(huì)成員，他們大多數(shù)都表示“不知道”“不理解” “不會(huì)干”“干不好”。對(duì)于普通職工來(lái)說(shuō)，他們對(duì)工資集體協(xié)商制度的設(shè)計(jì)、制定、商討環(huán)節(jié)參與得并不多，有也只是聽著領(lǐng)導(dǎo)談夢(mèng)想、畫大餅，他們認(rèn)為集體協(xié)商并不能解決什么問題，只是走走形式，從而對(duì)開展工資集體協(xié)商并不信任。

2.工會(huì)組織發(fā)揮的作用不夠充分

在訪談中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分工會(huì)成員對(duì)工資集體協(xié)商的最新政策文件不了解，剩下的訪談對(duì)象中，還有將近一半的工會(huì)成員對(duì)工資集體協(xié)商的政策文件的認(rèn)識(shí)只停留在表面，他們認(rèn)為協(xié)商的目的就是與職工加強(qiáng)溝通，只需要通過定期開職代會(huì)，沒有必要總是推進(jìn)工資集體協(xié)商；還有的成員認(rèn)為工會(huì)對(duì)他們來(lái)說(shuō)存在的意義不大，企業(yè)應(yīng)該致力于擴(kuò)展擴(kuò)增，以利益最大化為目標(biāo)，只有企業(yè)的盈利上去了，員工的福利才能實(shí)現(xiàn)最大化。

3.職工參與的積極性不高

一直以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，這就造成了勞動(dòng)者始終處于弱勢(shì)的地位。在訪談中，大部分職工都表示，公司是老板的，就業(yè)形勢(shì)這么嚴(yán)峻，尤其是在疫情的背景下，工作難找，有一個(gè)崗位給到自己，有一份工資拿就不錯(cuò)了，不敢再與領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面進(jìn)行集體協(xié)商。雖然也有小部分職工認(rèn)為可以通過集體協(xié)商提高自己的工資水平，但迫于壓力，擔(dān)心被“穿小鞋”甚至“丟飯碗”，這些種種，讓處于弱勢(shì)的職工對(duì)工資集體協(xié)商參與的積極性難以提高。

4.企業(yè)對(duì)集體協(xié)商工作不夠重視

根據(jù)以往的研究結(jié)果顯示，許多企業(yè)方并不想談及集體協(xié)商制度。從客觀事實(shí)上來(lái)看，追求利益最大化是多數(shù)企業(yè)最大的戰(zhàn)略目標(biāo)，而利益最大化的實(shí)現(xiàn)除了提高盈利，成本管控也是至關(guān)重要的，而推進(jìn)工資集體協(xié)商制度的科學(xué)化、規(guī)范性，讓職工掌握更多的話語(yǔ)權(quán)，勢(shì)必會(huì)提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，影響企業(yè)的盈利能力。從企業(yè)切身利益出發(fā)方，有人表示，個(gè)人勞動(dòng)爭(zhēng)議是一個(gè)人向企業(yè)謀福利，工資集體協(xié)商是一群人向企業(yè)要錢，相比之下，他們更擅長(zhǎng)于處理一個(gè)人的問題，從而忽視了工資集體協(xié)商促進(jìn)勞資雙贏的積極作用。

四、解決工資集體協(xié)商制度現(xiàn)存問題的對(duì)策

工資集體協(xié)商可以減少勞動(dòng)爭(zhēng)議，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。而如何提高工資集體協(xié)商的實(shí)效性，需要?jiǎng)谫Y政三方的共同努力。

1.發(fā)揮工會(huì)維權(quán)職能

（1）圍繞提質(zhì)增效

嚴(yán)格按照中央政府和地方政府出臺(tái)的規(guī)章制度和法律法規(guī)，實(shí)打?qū)嵉貙?shí)施工資集體協(xié)商制度，并利用公司的員工大會(huì)、小組討論、成立宣講會(huì)、小程序視頻、微信工作群等方式宣傳推廣工資集體協(xié)商制度。

（2）打造專業(yè)隊(duì)伍

部分工會(huì)成員對(duì)工資集體協(xié)商制度的了解存在片面甚至并不了解的現(xiàn)象，主要原因是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。因此，應(yīng)該堅(jiān)持制度化、規(guī)范化建設(shè)集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，重視對(duì)其集體協(xié)商相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批工會(huì)自己的集體協(xié)商談判專家。

2.完善和優(yōu)化集體協(xié)商制度

（1）培育企業(yè)社會(huì)責(zé)任感

企業(yè)在追求利益最大化的同時(shí)，也不能忽略自身的社會(huì)責(zé)任。因?yàn)槠髽I(yè)只有充分了解自身的社會(huì)責(zé)任，履行社會(huì)責(zé)任，才能讓企業(yè)有動(dòng)力坐下參與集體協(xié)商談判，只有讓勞資雙方在開誠(chéng)布公的基礎(chǔ)上協(xié)商對(duì)話，才能實(shí)現(xiàn)雙贏。

（2）加強(qiáng)行業(yè)性集體協(xié)商制度建設(shè)

行業(yè)性集體協(xié)商制度的建設(shè)，有利于增強(qiáng)集體協(xié)商制度的透明度和規(guī)范性，提高員工對(duì)集體協(xié)商制度的認(rèn)可。對(duì)于行業(yè)力量薄弱的企業(yè)，可嘗試相似行業(yè)共建行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，集體協(xié)商建設(shè)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)也可以共同分擔(dān)。

3.提高職工參與度

加強(qiáng)工會(huì)和群眾的雙向互動(dòng)，工會(huì)組織要積極邀請(qǐng)職工加入工會(huì)組織，讓職工切實(shí)參與集體協(xié)商會(huì)議等建設(shè)性活動(dòng)，加強(qiáng)工會(huì)與群眾的雙向互動(dòng)。另外，還可以嘗試讓職工自己根據(jù)自身實(shí)際打造活動(dòng)項(xiàng)目，工會(huì)經(jīng)實(shí)地考察后予以補(bǔ)助的方式，創(chuàng)造良好協(xié)商環(huán)境。

4.政府需強(qiáng)化自身職能

（1）改善集體協(xié)商環(huán)境

很多中小型企業(yè)不愿意談及集體協(xié)商制度的主要原因是因?yàn)槌杀矩?fù)擔(dān)太重，企業(yè)的生存空間狹窄。促進(jìn)集體協(xié)商制度的實(shí)施自然離不開政府的支持，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際產(chǎn)生的社會(huì)效益適當(dāng)予以退稅補(bǔ)貼，為雙方協(xié)商創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)政府、行業(yè)監(jiān)督力度

地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過與企業(yè)工會(huì)開座談會(huì)等手段加強(qiáng)對(duì)集體協(xié)商制度執(zhí)行的監(jiān)督力度。對(duì)于不執(zhí)行甚至違反相關(guān)條例條規(guī)的企業(yè)增加懲罰措施，并建立“黑名單”制度，讓失信者在市場(chǎng)中“寸步難行”。

五、結(jié)論

工資集體協(xié)商制度是工資增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制的重要組成部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，勞資雙方力量對(duì)比懸殊，工資集體協(xié)商制度作為緩解勞資沖突、穩(wěn)定勞資關(guān)系的重要手段，只有不斷加強(qiáng)與完善工資集體協(xié)商制度，才能保障職工合法權(quán)益，化解勞資矛盾，提高勞動(dòng)者生活質(zhì)量，為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。