危化品企業(yè)退出城鎮(zhèn)人口密集區(qū)過程中面臨的問題及解決建議

黎國建

（柳州元通投資發(fā)展有限公司，廣西 柳州 545000）

一、危化品企業(yè)退出城鎮(zhèn)人口密集區(qū)過程中面臨的主要問題

1.職工安置壓力大

危化品企業(yè)退出生產(chǎn)后，大量職工將失去工作崗位，需妥善安置。在職工安置過程中，經(jīng)常遇到職工預(yù)期補償標準較高與企業(yè)承受能力不足的矛盾以及職工訴求不一、再就業(yè)崗位不足、化工操作人員再就業(yè)困難等問題，這些問題若不能妥善解決，極易引發(fā)群體性事件，不利于社會穩(wěn)定。

2.資金壓力大

（1）搬遷改造資金短缺。自2013年起，在化工行業(yè)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的大環(huán)境下，一些傳統(tǒng)危化品企業(yè)經(jīng)營情況不斷惡化，持續(xù)虧損，資金籌措困難，金融機構(gòu)對該類傳統(tǒng)企業(yè)放貸多持謹慎態(tài)度，企業(yè)再融資難。另外，企業(yè)原有經(jīng)營性資產(chǎn)基本報廢，減值損失較大，資產(chǎn)變現(xiàn)后不足以彌補企業(yè)搬遷或關(guān)停造成的資金缺口。

（2）土地解押解封所需資金短缺。企業(yè)在經(jīng)營過程中，為滿足資金需求，通過抵押土地貸款。貸款到期后，一些企業(yè)因無力償還而形成違約，債權(quán)人因此向法院申請查封企業(yè)的土地、機器設(shè)備等資產(chǎn)。在對土地開發(fā)利用之前，需解除土地的抵押查封，而企業(yè)因缺乏資金，導(dǎo)致原址土地不能及時釋放。

3.土地上資產(chǎn)拆除周期長

危化品企業(yè)退出生產(chǎn)后，需對地上的機器設(shè)備、房屋建筑物等資產(chǎn)進行拆除，以騰退原有土地，待進一步開發(fā)利用。由于機器設(shè)備與房屋建筑物緊密相連，若機器設(shè)備與房屋建筑物的所有權(quán)人不一致，存在各家公司的資產(chǎn)拆除招標進度不統(tǒng)一的情況，導(dǎo)致機器設(shè)備與房屋建筑物的拆除工作不能有機結(jié)合，影響整體的拆除進度。

4.土壤污染狀況調(diào)查及后續(xù)修復(fù)成本高

根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》等法規(guī)要求，危化品企業(yè)在退出城鎮(zhèn)人口密集區(qū)后，應(yīng)對廠區(qū)土壤污染狀況進行調(diào)查，若土壤存在污染，應(yīng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，采取相應(yīng)的管控或修復(fù)措施。由于我國土壤環(huán)境調(diào)查和研究工作起步較晚，土壤調(diào)查與修復(fù)的法規(guī)、制度仍在不斷完善中，市場的成熟度與規(guī)范化仍有待提高。土壤污染狀況調(diào)查及后續(xù)修復(fù)工作存在費用高、周期長等問題，增加了企業(yè)的負擔。

二、解決問題的對策建議

1.多措并舉，妥善安置職工

（1）依法依規(guī)，保障職工的合法權(quán)益。企業(yè)應(yīng)遵循依法治企理念，依法依規(guī)開展職工安置工作，通過重新安排就業(yè)崗位、支付經(jīng)濟補償金等方式妥善安置職工。根據(jù)勞動合同法，補償金的計算主要考慮兩個因素，一是工齡；二是職工個人基準日前十二個月的平均工資。

為推進職工安置工作，企業(yè)應(yīng)充分考慮經(jīng)濟效益、社會效益等多方面的因素，在法定補償標準的基礎(chǔ)上盡可能地提高補償標準，補償金的計算基數(shù)可參照當?shù)厣弦荒甓鹊纳鐣骄べY。在選擇補償金的計算基數(shù)過程中，一些企業(yè)采取“就高不就低”的原則，有效推進了安置工作，即職工個人前十二個月平均工資高于當?shù)厣弦荒甓壬鐣骄べY的，則以其前十二個月平均工資為基數(shù)；職工前十二個月平均工資低于當?shù)厣弦荒甓壬缙焦べY的，則以當?shù)厣弦荒甓壬鐣骄べY為基數(shù)。在安置過程中，還應(yīng)保持安置政策的連續(xù)性，避免前后標準不一而導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。

（2）因人而異，針對性地做好職工思想工作。按照職工的訴求、年齡、學歷等進行分類，針對性地加強政策法規(guī)宣講，正確引導(dǎo)職工，及時修訂、完善安置方案，提交職工代表大會審議。若安置方案未能通過審議，可根據(jù)部分職工的訴求，以協(xié)商解除勞動合同支付經(jīng)濟補償金的方式，逐步緩解壓力，起到以點帶面的效果。

（3）授人以漁，為再就業(yè)提供幫助。企業(yè)應(yīng)主動聯(lián)系職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)為不同年齡、性別的職工提供技能培訓服務(wù)，為職工再就業(yè)提供幫助。同時，及時將招聘信息通過內(nèi)部郵件、社區(qū)、社交網(wǎng)絡(luò)等途徑推送給職工，幫助職工實現(xiàn)再就業(yè)。

（4）主動作為，消除職工后顧之憂。職工在與企業(yè)依法解除勞動合同后，需辦理社保、公積金的轉(zhuǎn)出、封存以及失業(yè)金申領(lǐng)、戶口轉(zhuǎn)移等手續(xù)，耗費大量的時間，企業(yè)應(yīng)主動作為，積極與人社部門、公安機關(guān)等政府職能部門溝通，在辦理社保銜接、申領(lǐng)失業(yè)金、戶口轉(zhuǎn)移等過程中開辟綠色通道，提高辦理效率。

2.科學謀劃，助推企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級

（1）規(guī)范承接園區(qū)的管理。化工園區(qū)是危化企業(yè)搬遷的承接載體，工信部門應(yīng)規(guī)范園區(qū)發(fā)展，優(yōu)化化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。一是做好規(guī)劃布局，與周邊居民區(qū)保持足夠的安全、衛(wèi)生防護距離，遠離人口密集區(qū)；二是加強項目管理，對所有擬入園的項目組織專家進行全面評估考核，建立退出機制，完善園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；三是強化安全管理，制訂園區(qū)安全規(guī)劃，對園區(qū)內(nèi)所有裝置的安全風險進行充分論證評估，提升應(yīng)急救援能力；四是抓好環(huán)境保護，嚴格開展區(qū)域環(huán)境影響評價，在關(guān)鍵點設(shè)置監(jiān)測點加強對環(huán)境的監(jiān)測力度，提升園區(qū)“三廢”綜合處理能力；五是完善配套服務(wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公用工程。

（2）做好配套優(yōu)化政策扶持。為解決項目建設(shè)啟動資金的難題，各地陸續(xù)出臺了一系列財稅政策，幫助企業(yè)彌補遷改過程中的資金缺口。政府在設(shè)備損失補償、土地收儲補償方面加大政策扶持力度，提高補償標準，切實幫助企業(yè)解決資金難題，以提高搬遷效率，盡早騰退土地，實現(xiàn)政府與企業(yè)的雙贏。

（3）注重科學決策。企業(yè)在搬遷改造項目上要提高決策的科學性，避免以簡單化、單一行政化的方式實施搬遷改造，造成政府和企業(yè)的矛盾。異地遷建對信息全面性、產(chǎn)業(yè)政策把握和專業(yè)判斷能力要求較高，方向不對，則深陷泥潭，若疊加行業(yè)非景氣周期，企業(yè)資金鏈斷裂，后果不堪設(shè)想。因此，建議借助第三方機構(gòu)專業(yè)力量，科學決策，借助搬遷改造的契機實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

3.統(tǒng)籌安排，推進資產(chǎn)拆除工作

對于土地上需拆除的機器設(shè)備、房屋建筑物，應(yīng)明確主體責任，統(tǒng)籌安排拆除計劃，使機器設(shè)備的拆除與房屋建筑物的拆除有機銜接，節(jié)約總體拆除時間。機器設(shè)備及房屋建筑物拆除前，盡可能整體開展評估以及拆除項目的招標工作，避免多個不同主體的施工單位在場內(nèi)交叉施工而影響拆除進度及安全施工。拆除過程中，政府有關(guān)職能部門應(yīng)積極指導(dǎo)、檢查拆除工作，及時協(xié)調(diào)解決拆除過程中的問題，以確保拆除進度，杜絕安全、環(huán)保事故發(fā)生。

4.籌集資金，解決土地抵押查封問題

（1）以增量貸款置換存量貸款。對于國有企業(yè)，可考慮以政府指定的平臺公司作為債務(wù)化解的主體進行融資，由企業(yè)存量債務(wù)的債權(quán)人組建銀團，向指定的平臺公司釋放增量貸款，用于置換企業(yè)存量貸款，從而達到解押解封的目的。平臺公司新增的債務(wù)則通過土地出讓收益返還予以解決。

（2）引入社會資本。以土地熟化的模式，引入社會資本，在對土地整理的基礎(chǔ)上，增加土地解押解封的要求，投資人先行出資解決土地整理、解押解封等問題，同時獲得土地掛牌交易的競買資格，企業(yè)在獲得收儲補償款或土地收益返還款后再償還投資人。目前，濟南、南寧等地已出臺社會資金參與土地熟化工作的相關(guān)政策文件，并已實施，有效緩解了退遷過程中的資金難題。

（3）協(xié)調(diào)債權(quán)人統(tǒng)一行動。在企業(yè)喪失償債能力的情況下，由于債務(wù)較多，債權(quán)人若僅從各自的利益角度考慮問題，容易使企業(yè)的債務(wù)問題越陷越深，極可能走向破產(chǎn)，導(dǎo)致各方利益嚴重受損。因此，建議成立債權(quán)委員會，統(tǒng)一行動，確保債務(wù)化解及土地解押解封工作平穩(wěn)有序推進。

5.完善土壤調(diào)查與修復(fù)機制、模式，提供政策資金支持

（1）建立多部門聯(lián)動機制。土壤環(huán)境調(diào)查不僅是單一職權(quán)部門的工作，而是一個涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門在內(nèi)的多部門協(xié)同式工作。因此，建立多部門聯(lián)動的工作方式，將對總體調(diào)查工作的開展起到事半功倍的效果。

（2）積極探索調(diào)查與修復(fù)模式創(chuàng)新。一是積極探索土壤調(diào)查及修復(fù)過程的咨詢服務(wù)模式，從第三方的角度審視土壤調(diào)查及修復(fù)過程的科學性和合理性；二是探索“治理修復(fù)+開發(fā)利用”制度創(chuàng)新，減輕企業(yè)修復(fù)時的資金壓力；三是對于大型復(fù)雜污染地塊，在確保風險可控的前提下，探索“場內(nèi)+場外”分步驗收的方法，合理加快建設(shè)用地土壤污染風險管控及修復(fù)名錄的退出機制；四是結(jié)合地塊的規(guī)劃條件，針對性地采取管控或修復(fù)措施，以節(jié)省費用。

（3）提供政策資金支持。土壤調(diào)查、修復(fù)需要大量資金，進一步加劇企業(yè)的資金壓力，建議從國家、省（自治區(qū)）、市各級政府層面，設(shè)立土壤污染狀況調(diào)查、修復(fù)專項補助資金、基金，緩解企業(yè)資金壓力。

三、結(jié)語

危化品企業(yè)退出城鎮(zhèn)人口密集區(qū)是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及職工安置、搬遷改造、土地騰退、土壤調(diào)查及修復(fù)治理等多個方面。在實施過程中，應(yīng)深入貫徹、把握黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加強政策支持引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，分步分類、平穩(wěn)有序地推進企業(yè)遷改工作。同時，應(yīng)妥善安置職工，合理開發(fā)利用騰退土地，實現(xiàn)企業(yè)、職工、社會等多方的共贏局面。