基于供給側改革背景的企業社保費負擔調整政策研究

李春輝

（河北唐山南堡經濟開發區社會事業保險局，河北 唐山 063305）

一、前言

這些年，國內外經濟形勢嚴峻，經濟下行壓力增大，國外市場競爭壓力大，中美貿易摩擦不斷。就企業而言，社保負擔重是其在經濟浪潮中搏殺的“包袱”，嚴重增加企業經營成本，降低企業市場競爭力。由此，黨中央提出了減稅降費的要求，調整單位養老保險繳費比例到16%，通過政策調整的方式幫助企業減輕負擔，增強企業活力。

二、企業社保費負擔調整的大背景

首先，過高的社保繳費比例加重了企業經營負擔，使其缺少擴大再生產的資本，不利于企業發展和創新；其次，企業會為了自身利益而提升產品價格，不利于其在國際市場上的競爭。然而，全球范圍內的減稅風潮將很快興起，為了與國際接軌，我國必須進一步降低社保費率；最后，減稅降費是我國當前落實供給側結構性改革政策的重要舉措，而降費是減稅降費的重要方向，適度的費率使企業能夠合規如實繳費，有利于我國社保收入的征繳，促進社保制度的穩定運行。

三、供給側結構性改革背景下企業社保費負擔調整的重要意義

1.減輕企業負擔

自2015年起社保費率已進行6次降低或階段性降低，5年預計減輕企業社保繳費負擔8000億元。但是，縱觀前幾次微調后的社保負擔，對企業而言依然很重。而且，自2019年開始，之前“分征”的社保費統一由稅務部門征收，征繳力度更大，企業繳費減負效果不顯著。由此，2019年5月，政府進一步出臺的降費政策，全年累計減輕企業負擔近4000億元。是明眼可見調整企業社保費負擔力度最強的一次，在適當降低企業經營成本方面尤為顯著，切實讓企業享受到減負紅利，有利于增強企業市場競爭力，使企業發展得到強勁的后動力。

2.享受政策紅利

這些年，立足國內社保制度，借鑒國外繳費經驗，我國逐步擴大社保覆蓋面，逐步形成為全民服務的社會保障網。雖然國內社保體系逐漸完善，但是，因經濟發展而產生的一些客觀問題，例如：人口老齡化、區域經濟差異大、社保費率高等，嚴重影響社?；鹪俜峙涞墓叫?。今后，在較長一段時間內，社保制度不公平的現象將持續存在，難以保障群體在衛生、醫療、教育、生活等方面的需求支出，嚴重拖累民眾在這幾方面的消費積極性，并進一步以連鎖反應的形式制衡國民經濟的發展。由此可見，社保關乎一方經濟。此次，供給側結構性改革背景下，企業社保費負擔的調整，一方面有利于降費減負，減少不合理繳費。同時，帶動連鎖經濟的發展，盤活民營經濟產業；另一方面，有利于經濟困難區減輕養老負擔，減少企業人口外流，為企業發展積蓄人力資本。

3.接軌國際市場

此次企業社保繳費調整，順應了供給側結構性調整需要，使國內“輕稅型”改革進入實質性階段，國內的社保制度體系更加完善，更接近國際化水準。此外，以大規?！皽p稅降費”為目標，當前，企業繳納社保實行社保繳費比例與社保繳費基數雙雙下降，確保社保繳納費用能夠下降。就此來看，受益最大的是那些合規繳納社保的單位。所謂意義“合規”是指按規定的社?；鶖到簧绫?，而不是就只按最低的基數繳納的。繳納社保合規的單位能夠充分享受到繳費比例下降3%帶來的利益，由此可見，此次降幅切實很大，確實為降低企業社保費負擔的一次大進步，也是跟進國際與世界接軌的重大變革。

四、供給側改革背景下調整企業社保費負擔的建議

1.完善多支柱支撐的養老保險體系

改變單一支柱的養老金模式，形成由基本養老保險、企業補充養老保險、個人儲蓄性養老保險和商業保險“三支柱”承擔的養老保險體系。在給企業減負的大環境下，要強調尊重市場作用，逐步擴大第三支柱——企業年金、商業養老保險影響面，給予其影響和滲透發展更廣闊的政策空間。

而實際上，在整個社會養老保障體系中，第三支柱尤其商業養老保險占有體量始終較低，這些年也一直是國家養老政策創新關注的重點。就險企而言，最大的挑戰，即改善當前養老保險產品、服務相對滯后，難以發揮其保障作用的問題。

要以稅優政策為契機，撬動個人養老保險市場，擴大個人稅收遞延型商業養老保險試點范圍。要以老年人需求為導向，嘗試開發多種老年保險產品，并爭取更多的財政支持。要以養老與醫療融合為突破口，在養老產業尋求長線投資，在延長壽命、提高生活質量方面做文章。

2.健全多繳多得的繳費激勵機制

現階段，國內社保統籌不完善，不少靈活就業人員未入社保，若干年后難免出現養老待遇偏低與養老支出較高之間的矛盾問題。對此，調動企業給員工交納社保的積極性，應注意：應從社保制度改革入手，增加財政投入，充實社保基金，降低偏高的社保費率，減輕企業沉重的用工成本，提高職工實際收入；加大勞動密集型企業惠民補貼，以減免稅收政策落實社保費繳納激勵政策；做好社保相關義務、責任理念的宣傳，讓企業認清社保繳費責任之大，讓個人了解“多繳多得”政策的重要性；健全社保繳費制度，完善多繳多得的激勵機制，推進更為靈活的繳費方式；加強社保法規宣傳，加大常態監管和問責查處，確保社保繳費單位嚴格按照職工實際工資標準繳費，增強企業在社保繳費上的自覺性。

此外，還要發揮好社保部門監管企業履行社保繳費的職能。當前，只要不低于最低繳納標準，社保部門也不會審查。如果監管部門嚴格按照社保法規規定，對企業的職工工資和社保繳費標準嚴格稽查審核，加大查處力度，這樣的情況也不會大量存在，廣大職工的合法權益也就能得到維護。

3.借助多元投資實現社?；鸬谋Ｖ翟鲋?/h3>

社保關系到民眾福利、社會安定，是國民經濟體系的重要配置。但是，受社會經濟飛速發展、通貨膨脹、人口老齡化進程加劇等影響，社?；鸩粩噘H值、支出不斷上升甚至導致赤字。由此，如何使社?；鸨Ｖ翟鲋?，成為國內輿論界與學術界普遍關注的熱點。

當前，投資社保基金路徑單一，很長一段時間內靠銀行存款利息、購買國債等方式實現增值保值。但是，隨物價上漲、銀行利率走低，通過上述方式保值增值意義不大。

根據《全國社會保障基金投資管理暫行條例》中有關規定，可進行多元化投資，合理投資組合，對沖不同項目投資風險，才是實現社保基金保值增值的關鍵。多元投資模式，要求投資者將基金投資到若干項目，以多項目盈利對沖承擔的投資風險。例如，在銀行存款、購買國債等方式之外，還有金融債券、公司股票、抵押貸款、基金證券以及信用等級在投資級以上的企業債、金融債等有價證券。這幾種投資方式中，銀行存款、政府債券不具流動風險，但抗通貨膨脹能力差。而投資上市流通的證券投資基金、股票或能取得較好收益，但風險較大，值得注意，這種投資方式需委托社?；鹜顿Y管理人管理和運作并委托社?；鹜泄苋送泄?。由此，將兩種方式的投資組合起來，既能規避通貨膨脹，又能降低資金流動風險。

建議參照國外成立專門的社?；鹜顿Y管理機構，聘請專業化水平高的投資管理人員，加強社?；鸬耐顿Y管理，以確保社保基金安全性的基礎上實現投資效益最大化。同時，注意定期公開社保基金投資收益數據，接受公眾的民意監督。

4.啟動劃轉部分國有資本充實社?；?/h3>

供給側結構性改革大背景下，作為繳費支出端的企業，迫切希望減輕負擔，控制企業支出成本，以增強自身生產活力。而就政府部門而言，作為缺口端則極希望在低風險投入中投資經營。這樣協調好兩者間的矛盾關系，逐步啟動劃轉部分國有資本充實社?；鹁秃苡斜匾?。由此，建議出臺《省劃轉部分國有資本充實社保基金實施辦法》，全面啟動劃轉部分國有資本充實社?；鸸ぷ鳌３骖惼髽I、文化企業以及國務院另有規定外，國家出資的國有及國有控股大中型企業、金融機構全部納入劃轉范圍。此外，限定規定時間內，實現省屬企業、市縣企業的逐步劃轉，行政事業單位所辦企業待集中統一監管改革完成后予以劃轉。

五、結語

企業作為社會保險主要的繳費主體，承擔著維護社會穩定秩序的責任。受多方面因素的影響，我國社保費率相對于國際水平而言依舊偏高。較高的社保費率對企業和個人都有不利的影響，也不利于社會的穩定發展。所以，減費降稅是大勢所趨，也是響應供給側結構性改革的重要舉措。