民間組織參與社會事務的功能論述*

河海大學農業科學與工程學院 楊怡汀，劉笑吟

民間組織作為一種非黨政機關、非企業事業單位的社會中介性組織廣泛存在于全國各地，且發揮著重要的作用，能聯系政府與人民，促進社會主義市場經濟體制的建立和完善，組織優秀專家、技術人員、管理人才，擴大國際交往等。但是它在總體上仍處于發展的初級階段。所以，了解民間組織的積極作用，規范發展民間組織并提升其影響力，是實現社會主義現代化進步與發展的有效途徑。本文將從河長制、新農村建設、國際交流這三個問題來闡述民間組織的積極影響。

一、民間組織在河長制中的作用

河長制是為解決我國由于城鎮化、工業化迅速發展而帶來的水環境惡化、河湖功能退化等河湖管理問題的一種河湖管理體制。由中國各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。河長制實施以來，我國河湖管理確有取得一定成效，突破了地方保護主義，有利于水環境的集中管理，解決了既有水環境管理體制分散、職能交叉的問題，而河長制所建立起的考核和追責制度，也督促黨政負責人將更多精力資源投入到河湖治理中[1]。

然而傳統河長制仍未脫離傳統的制水模式，重大決策、重要規劃的制訂仍是由河長進行，社會參與不足，組織內形成封閉監督系統，缺乏有效監督，水環境污染信息反饋滯后。為了加強公眾參與度，提高治水效率，有民間組織參與的“官方河長”+“民間河長”的“雙河長制”由此產生。

（1）民間河長是監督員、信息員、宣傳員，擁有一定的水利專業的相關知識及治水的專業素養，協助和監督有關職能部門的治水工作，進行河流巡查，將問題傳達給官方河長。官方河長通過行政力量解決民間河長所反映的問題，對污染企業提出整改要求，保護居民的用水安全，維護河湖生態平衡。

（2）民間河長對涉水企業進行監督，檢舉其一些不當的排污行為，迫使涉水企業改進生產工藝，嚴格污染處理。另外對于已經處罰的污染企業，民間河長將對這些企業提出全面化、專業化的整改意見并監督整改。

（3）民間河長通過公開招募產生，大大提升了民眾的參與度，建立了更廣泛的信息溝通渠道，例如建立雙向信息共享機制，基于“互聯網+”建設移動端、PC端、微信公眾號、微博、App等河長制的信息平臺，促進信息共享，聯結公眾力量，共同維護河湖生態[2]。

（4）建立相關機構，加強民間河長的歸屬感，通過官方渠道進行“民間河長”的招募、聘任等工作，出具相關證明，確認“民間河長”身份，使“民間河長”的身份被認可，加強他們治水的積極性。

“民間河長”+“官方河長”的雙河長制，可以解決“官方河長”在多重責任下，無暇管轄河湖的問題，增加社會公眾的參與度，對區域河流形成有效的監督管理和問責體系，最終構建起共治體系，形成協同發力的管理體系，使得河湖管理更加高效。

二、民間組織在新農村建設中的作用

農村發展問題關系到社會穩定、國家富強，是全面建成小康社會進程中的關鍵一環。我國農村各種民間組織蓬勃發展，成為鄉村治理中的重要組成部分，且民間組織對于解決“三農”問題、統籌城鄉規劃、深化鄉村振興、推進新農村的建設有重要意義。正確認識民間組織的功能，規范民間組織，才能促進農村經濟的發展[3]。

（1）民間組織能夠整合有效資源，助力農村發展。長期以來，我國農民多以個人形式進行銷售，尋找市場，組織化不強，獲取市場信息方式較少，信息閉塞。而農民專業合作社作為民間組織的典型代表，提供農產品的銷售、加工、運輸、貯藏等途徑以及農業生產經營的技術、信息等服務，利用集體資金，來實現農民互幫互助，最終達到集體富裕，有利于農民抵御市場風險，實現增產增收。

（2）民間組織是農民與政府聯系的紐帶，有利于推進鄉村民主政治建設。近年來,由于農民的有序政治參與渠道不暢通,我國在新農村建設過程中出現了一些新的問題，即一些地方農民的利益和意愿得不到尊重，他們對新農村建設的積極性不高，進而引發一些群體性事件。民間組織可以為農民提供利益訴求的合法渠道，能有效組織農民參與農村社會的管理，參與鄉村政策的制定與執行，加強農民的滋生的民主意識，監督鄉村權力的運作，遏制農村腐敗現象，協調農民與政府的關系。民間組織作為聯系農民與政府的紐帶，可以化解農民與政府之間的矛盾，有助于農村社會的穩定，從而降低農民政治參與的成本,促進農村民主政治建設[3]。

（3）民間組織的發展,有利于擴大農村公共產品的供給，轉變基層政府的社會職能。一些民間組織的發展，承擔了部分政府職能，減輕了政府負擔，形成了多元化的社會主體參與農村公共服務的模式。比如,農村專業技術協會是黨和政府聯系農民和科技工作者的紐帶和橋梁，通過開展農村科普活動，促進科技與經濟結合，進行一些科技服務，促進農村科技進步和扶貧開發，加速科技成果轉化，發展現代農業。在一定程度上，解決了廣大農村文化落后、市場信息滯后、文化程度低下、交易成本高、對科技應用較少等的問題。還有，比如農村老年協會維護老年人合法權益、增進老年人社會福祉，為老年人提供文化娛樂平臺，已成為農村最富有活力的民間組織。教育基金會可以提供一些教育方面的補貼，助力農村貧困學子完成學業，實現“掃盲”。這些組織提供的諸如文化娛樂、信息服務等政府供應不足的公共產品和公共服務,能夠有效彌補政府的“缺勤”和市場的失靈[3]。

（4）一些民間組織的建立，能夠提高農民的科學文化素養，推動鄉村精神文明建設。隨著社會的不斷發展，人民生活水平大幅度提高，人們對精神文化的需求也日益增加。現在許多農村都活躍著一些農民自發組織的民間藝術團體，比如老年合唱團、戲劇團、老年樂隊，具有民族風情的燈會、廟會、游園會等，農民可以通過這些文藝載體，開展各項活動，形成尊老愛幼、誠實守信的良好社會風氣，加強農民建立正確的科學價值觀，營造健康農村、美麗農村，引導農民摒棄落后思想，促進鄰里間的和諧相處，為建設新農村營造文明新風尚。

三、民間組織在國際交流中的作用

國際文化交流有助于自身更新觀念、拓寬視野，能夠有效利用國外優質資源，提高國家競爭力，提升國家的國際化水平。一些有實力的民間組織不僅與國外民間組織和國際多、雙邊機構關系密切,又熟悉國內市場對國外人才的實際需求,而且已經在國際人才交流領域發揮了重要作用,形成政府主導、民間推進,相互促進、相互補充的態勢[4]。

（1）爭取國際援助，獲得國外資金。我國民間組織在聯合國的支持下，與國際民間組織政府展開相關合作，爭取國際項目，促成跨國合作項目，同時大量外籍專家隨項目入華，引入相關人才，更有地方政府提供配套資金設備等，促進我國科學技術的進步。通過開展聯誼交流活動，尋找合適合作伙伴，例如中國民間組織國際交流促進會致力于廣泛聯系國際國內有關人士，推動中國民間組織參與國際非政府組織的交流與合作，增進各國人民的友誼。

（2）幫助當地開發特色產業，發展地方經貿。我國民間組織結合當地的資源、產業、技術的優勢，發展當地特色產業，推動當地經濟貿易的發展，加強國際間的人才流動，人才的流動反過來又促進了經濟、貿易的進步，形成了人才與經貿的良性循環。

（3）直接搭建人才交流平臺，促進人才交流。在兩國民間組織中，組織成員多為高層次的國際型人才，這樣的組織，為人才的交流提供直接性的平臺，有利于加強合作交流，擴展人脈，獲取有價值的信息。例如，一些專業性較強的民間組織如中國環保民間組織、扶貧開發民間組織等，已經成為推動中國和全球相關事業發展與進步的重要力量。

（4）是國家的海外資源庫，能發掘海外人才。海外族裔成立的民間組織是高學歷人才聚集的場所，在國家未來的人才吸納方面起到了重要的作用。在針對我國經濟建設社會發展中出現的問題，舉辦各種國際論壇、國際研討會，可以使我們學習借鑒到發達國家的成功經驗。另外，通過直接聘用外國專家作為顧問來華工作的同時，將我方人員作為觀察員或交換職工，直接促進人才的交流與進步。

民間組織具有靈活的作用機制和廣闊的活動范圍，能夠相對容易地與國際民間組織、外國政府及相關機構開展合作,在國際人才交流中發揮著重要的作用，這對于我國人才交流、技術進步、經濟發展具有重要意義。

四、結語

總而言之，民間組織的發展轉變了政府的職能，由過去的直接管理變為間接管理，由過去的政府包辦變為政府引導。民間組織的存在也給予群眾以“歸屬感”，借助組織的形式參與到社會管理中，使得群眾更加從容自然。一些國際民間組織的發展，還擴大了國際交往的渠道，加強了人才交流和技術流動，在一些國際事務中發揮著不可替代的作用。