當前農村鞏固精準扶貧成果的困境與對策研究

中共蘭州市委黨校（市行政學院）辦公室 李梅蘭

自從實行精準扶貧以來，我國農村的扶貧工作已取得了巨大成績，按期實現了預定的目標，到2020年底，全國農村的所有貧困村已全部實現脫貧，所有的貧困戶也已經全部摘帽。但是，目前脫貧后的農村如何達到自主創業、自主發展，有效地鞏固現有脫貧成果，順利過渡到鄉村振興戰略還存在不少問題。

一、目前鄉村振興中存在的主要問題

（一）農戶主動發展的積極性不高

自從精準扶貧戰略實施以來，與以往的扶貧工作相比較，我們已經取得了明顯的進步。但是，由于我國農村環境復雜，貧困人口眾多且致貧原因不同，導致了精準扶貧戰略在農村的實際開展過程中仍然存在著諸多問題，阻礙了精準扶貧的進一步推進。現在農村中有些貧困戶之所以扶不起，甚至出現越幫越窮、越扶越弱的現象，就是因為其缺乏脫貧致富的勇氣和主動性。長期以來，在我們多年的扶貧中，由于政府主導的主動的幫扶與管理限制，使得貧困鄉村的村民大都存在“先看看再說”的思想，一些村民的“等、靠、要”思想仍然非常嚴重。在農村貧困戶中，有一部分人整天無所事事、游手好閑、不思進取，而讓其學習種植養殖技術就頭痛；另有一部分農民有致富的愿望和迫切的要求，但是缺乏發展的主動性和積極性；還有一部分人空有技術或知識，缺乏投資的勇氣和資金，他們或許已經掌握了獨到的種植養殖技術，或許外出打工學到不少投資辦廠方式方法，或已經摸索出不少經商的經驗，但是由于沒有得到指教或引導，仍然缺少打破現狀、靠聰明的頭腦和勤勞的雙手致富的勇氣。

（二）扶貧中有個別貧困戶沒有得到精準識別

由于農村現在的情況非常復雜，在精準扶貧的開始階段，各級政府的幫扶干部都是隨鄉入村入隊逐戶排查，并多次復核錄入系統才建檔立卡的，但盡管這樣細致地工作，還是有一定出入。原因是有些農戶不愿意了解扶貧政策，或對扶貧持懷疑態度，對精準扶貧調查的積極性不高，認為該工作是走形式不愿填寫調查表，有些農戶也比較貧困但是愛面子不愿意填寫自己家庭的真實情況，還有部分農戶由于外出打工或其他原因未能如實填寫調查表等等，這樣就使得各級政府所作的建檔立卡檔案有出入，有些本該建檔立卡的貧困戶未能立卡，而有些家庭條件相對較好農戶的也有建檔立卡的，存在扶貧資源有投偏的問題。

（三）幫扶中的精準施策不精準

在具體的幫扶過程中，我們的扶貧工作大有劍走偏鋒的現象，幾乎各個鄉村都存在扶貧措施不精準的問題。一是大多數扶貧措施就是直接給錢，但是貧困村的農民由于長期的貧困，他們并不會立即把得到的資金用在改善自己和家人的生活狀況上，而是繼續存錢準備給兒女成家用、將來生病用、孫子上學用等等，所以幾年的扶貧下來，有些貧困戶仍是一貧如洗。二是扶貧沒有因人施策、因戶施策。我們知道甘肅農村的貧困致貧原因千差萬別，有的是因為耕種收入低致貧的，有的因無勞動力致貧的，有因生病致貧的，有因學致貧的，有因兒女成家致貧的等等，有些農民也有一技之長，但是苦于找不到適合發揮的地方，也只能是坐吃山空，像這樣的貧困戶我們并沒有切實制定有針對性的扶貧措施，也沒有重點施策，致使扶貧中的撒胡椒面現象仍然存在。

（四）村級黨組織帶頭致富的作用不明顯

俗話說，火車跑得快，全靠車頭帶。但是，許多貧困村的基層黨組織都存在作用發揮不明顯或起不到帶頭作用的問題。一是基層黨支部凝聚力不強，如有些黨支部一年才開一次會，有的通知開會時來不了幾個人，大多數黨員都忙于農活或打工賺錢，對于組織生活大都不積極，政治學習和素質提高更是落實不到位；二是青年農民入黨積極性不高，支部活力不足。在貧困鄉村中，普遍存在隊伍老化的問題，大多數村委會50歲以上的老黨員占很大比例，有后繼無人的現象，這些老黨員由于年歲較大、行動不便，有時村里干活使不上勁，有時黨組織有活動時存在腰來腿不來的現象。

二、鞏固脫貧成果與強化鄉村振興的措施與辦法

（一）健全基層黨組織，發揮黨員的模范帶頭作用

村級黨組織在農村扶貧中要起到關鍵作用，這就要求我們必須努力加強鄉村基層黨的建設，建立健全農村黨支部，選配好能力強能擔當的村級領導班子，充分發揮農村黨支部在鞏固脫貧中的模范帶頭作用。一是要堅決治理整頓軟弱渙散的村級黨支部，對于那些模范帶頭不明顯、軟弱渙散、不能發揮戰斗堡壘作用的黨支部，要堅決治理整頓，該撤換的撤換，該調整的調整。要注意培養年輕干部，將政治思想優良、作風嚴明，且經過基層工作磨煉并有實際工作經驗的優秀年輕干部及時充實到村委會。二是選好支部書記。一個村黨支部的作用是否能夠發揮，根本在于支部書記的領導是否起到了帶頭作用，同時也在于支委會的團結和引導，所以我們必須進一步加強村黨支部建設，特別是要選好用好熟悉“三農”工作的第一書記，既要注意選派政治思想良好、工作能力強、個人素質高的干部擔任支部書記，又要經常注重對支部書記的培訓和輪訓。三是要健全激勵機制。真正發揮黨支部和共青團、婦聯、民兵等群眾團體的作用，讓他們首先帶領鄉親們致富，從而為鞏固脫貧成果，振興鄉村匯集青春活力。即可以通過規范的、有意義的黨組織生活，使黨員之間和黨員與群眾之間能夠經常交心、交流；通過有吸引力的文體活動，把農村新一代農民組織起來，把他們的思想統一起來，加強教育引導；要激活基層群團組織，努力激發農村的新一代農民扎根家鄉、改造家鄉、振興家鄉的信心，讓他們在村黨支部的帶領引導下凝聚起強大的群體精神力量。

（二）扶貧重扶志，增強脫貧的信心

不論在任何地方，不論做任何事情，一個缺乏勇氣的人和缺少志氣的人，都會一事無成。因此，我們要鞏固脫貧成果，要讓貧困鄉村徹底改變面貌，要讓建檔立卡戶徹底擺脫貧困的困擾，就必須增強村民的脫貧信心。首先，要先扶其志。要讓他們堅決拋棄“等、靠、要”的陳舊觀念和好吃懶做、不思進取的思想，激發其自己動腦筋、自己想辦法、自己動手的信心，把以前給錢的扶貧變成給項目、給技術、給引導、給方法，鼓勵引導農民自主創業，增強其脫貧的信心。其次，要采取必要的措施與辦法，重視宣傳媒介的作用，利用現代新媒體、融媒體，加強對新一代農民的引導和鼓勵，激發他們形成積極向上的意愿，樹立正確的致富理念，增強脫貧的主動性，從而幫助他們樹立脫貧致富的信心。再次，必須改變現行的“輸血”式扶貧方式，要讓農民自己知道人窮志不短，只有依靠自己的努力，勤奮實干自己“造血”，才能活得更好，活得更旺盛，這樣才能徹底脫貧，鞏固扶貧效果，也才能阻絕重新返貧。

（三）找準靶心，精準下藥

從2020年開始，我們的扶貧工作已經進入鞏固脫貧成果階段，對于西北落后的甘肅省來說，按期實現貧困村的全部脫貧已是非常不易，但是接下來的鞏固脫貧成果階段也是充滿艱辛和艱巨的挑戰。因此，我們必須未雨綢繆、找準靶心、對癥下藥。一是要抓住重點。對于不同致貧原因的貧困戶的幫扶方式也不能千篇一律，應該具體問題具體分析，實現精準幫扶，切實找準貧困家庭致貧的原因，實時開展幫扶，對于掌握一定技術的貧困戶要找到一些適合的行業，幫助其及時就業，發揮其技術特長并獲得較為穩定的收入。二是切中要害。要根據每個貧困戶的致貧特點，制定針對性的幫扶措施。對于身體健康的貧困戶和對那些殘疾的貧困戶的救助方式也不能如出一轍。對于體殘多病喪失勞動能力的貧困戶，要重點關照，建立健全各種保障制度，如大病救助、低保、危房改造、助學貸款等，努力排解其生活問題，達到村民最低保障的要求。三是攻克頑疾。對于缺乏信心、不思進取的貧困人群，必須懲教結合，找出其思想深處的癥結，耐心細致地做好思想工作，使其思想脫貧，盡快轉變觀念，樹立正確的生活意識，培育其動腦動手的信心，使其掌握必要的農業實用技術，讓他們學一技之長、練一技之能，從而通過就業主動脫貧致富。

（四）繼續加強農村基礎設施建設

完善的基礎設施不僅是實現脫貧的必備條件，而且也是對接鄉村振興的重要手段之一。要想進一步鞏固脫貧成果，實現農村貧困戶的長期脫貧，就必須做好先規劃、深扎根、打基礎的工作。首先，必須對應鄉村振興戰略，預先做好規劃和設計，對于現有行政村的村委會設置、科教文衛布局、道路、水利、環境保護、綠化、民居、水資源等公共設施都要作出明確的規劃和設計，而且要以區域法規的形式固定下來。二是繼續加大資金投入，加快基礎設施建設。由于農業的命脈性質，農田水利建設對于促進農民致富具有舉足輕重的作用，從某種意義上來說，現代農田水利建設決定著現代農業的發展水平和發展方向，它可以提高農產品的質量、增加糧食產出，保障村民的基本生活。因此，農田水利建設在農村基礎設施建設中一直倍受重視，在目前實施的鄉村振興戰略中，我們也必須利用好現有的各種扶貧資金與資源，加大對村屬道路的整修，對村民的村舍、民居要按照安全核查的要求進行加固維修；對于毀壞的道路、河堤要加倍修繕，保證鄉村物資的運輸暢通；對于已經破壞的自然環境，要根據生態環保規劃的要求做好恢復、保護、治理，使實現脫貧后的鄉村成為宜耕、宜居、宜游的山水樂園，成為山清水秀、人民安居樂業的福地。