造紙行業環境管理存在的問題與解決策略探索

焦曉莉

(濱州黃河造紙有限公司 山東 濱州 256600)

引言

自改革開放以來，我國市場經濟發展速度越來越快，水資源污染以及水土流失等問題越來越嚴重，環境管理逐漸成為造紙行業在發展中需要重點關注的內容，國務院等有關部門也在2016年發布《國務院辦公廳關于印發控制污染物排放許可制實施方案的通知》，率先針對造紙行業落實排污許可證管理，期望能夠利用各種管理制度以及措施全面管理造紙行業污水排放問題，助推環境保護以及質量改善工作全母案落實。不過在實施管理過程中因為制度出現時間較短，而實際情況又存在一定動態化特征，這也造成造紙行業環境管理中有一定問題，對于造紙行業會帶來不利影響。因此，針對這一問題展開全方位的研究，探索有效解決對策有著十分重要現實意義。

一、造紙行業環境管理問題

(一)與環評不同的內容無法在排污許可證當中得到體現

環評主要就是指環境影響評價制度，因為環評文件主要是在造紙行業建設項目立項時期展開審批與編制，排污許可證則是在項目投產之前(基本或者已經建成)展開申請，項目建設時期不可避免會出現一定的變動問題。企業在申請相關許可證時全面依據實際情況展開填報，無法將環評內容變動情況進行體現，進而難以及時預估和判斷項目是否需要重新展開環評文件的審批[1]。

(二)許可證內容與環評文件管理不夠全面

一方面環評文件與排污許可證間有著一定的管理盲區，主要體現在2017年所發布的《關于做好環境影響評價制度與排污許可制銜接相關工作的同時》《環辦環評〔2017〕 84 號》，這一文件當中全面指出各個制度之間基本銜接原則，但是針對標具體管理內容之間的銜接有待進一步明確的完善，部分內容尚沒有完全、徹底納入到排污許可證管理當中，容易使得管理出現不夠全面的情況。例如：排污許可證全面承擔環評當中關于污染物排放有關的內容，關于環境污染風險防范以及防范距離相對較近的群眾管理等項目環評內容并沒有完全納入排污許可證管理當中[2]。另一方面環評文件難以有效且全面的支撐排污許可證申請，依據2018年所發布的《排污許可證申請與核發技術規范總則》當中提出的要求，造紙企業相關排污單位需要在填報污染物種類、產排污環境、污染防治措施以及污染物防治設施等各種信息基礎上，體現排放口數量、排放濃度、污染物類型以及排放總量等各種與排放有關的內容，將這些內容全面標注在環評文件當中。但是這些內容大部分都較為分散，企業或者有關生態環境管理部門在填報許可證申請表或者審核許可證申請表時，無法及時、全方位的把控各種信息，使得信息使用價值降低難以為排放許可證的核發與申請提供支撐。

(三)污染物排放量數據賬本較多

為全面管控造紙行業污染物排放量，確保污染物排放與環評文件以及許可證當中要求相符合，有關部門會及時針對污染物具體排放量展開核算，由相關企業全面提供排污許可證報告以及環境統計報告[3]。但是實際展開核算中極易出現環境統計當中的排放量與實際排放量存在差異的情況，年度排放量誤差能夠達到100t左右。出現這種現象的主要原因為，一是上報數據存在質量問題。而是排放量數據賬本較多，一般情況排污許可當中核算的內容為關鍵排放口排放數據，而環境統計口徑核算內容不僅包含關鍵排放口，并且還涉及無組織排放口以及一般排放口。

(四)排污許可名錄與環境影響評價文件有一定差異

為保證污染許可與環評文件管理內容可以更加全面，針對污染許可證以及環評文件我國分別發布了相關的管理名錄，造紙行業排污單位在名錄全面管理下，排污管理質量明顯增強[4]。不過隨著時間的推移一些問題也逐漸凸顯出來，不同名錄對于紙制品以及加工紙等類別的管理有一定的差異，其中在2019年我國生態環境部正式公布的《固定污染源排污許可分類管理名錄》《2019版》，這一名錄當中把造紙行業全面納入排污許可與環評文件的具體管理范圍內，并明確的要求，有廢氣或者廢水的排放情況的紙制品以及加工紙，為簡化管理。若是紙制品加工過程中并沒有廢氣或者廢水排放情況，但是存在化學處理工藝，一般不需要展開排污許可證申請，不過在環評時期需要充分編制影響環境的報告表。因為，在2017年發布的《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，名錄當中明確的要求，若是紙制品生產涉及到化學處理工藝，項目建設環評文件類型屬于報告表。

(五)排污許可與環境管理執法不夠明確

達標判定以及排放標準細則兩者是造紙行業環境管理的核心與基礎。現階段市場經濟發展體系正面臨著極大改變，造紙行業發展環境也出現一定變化，這也使得環境監察執法以及排污許可細則出現不明確或者不夠清晰的情況，具體表現在以下幾個方面。一是廢水排放標準細則不夠明確，為充分解決執法問題，排放標準當中明確規定，在展開現場執法過程中能夠進行即時采樣或者監測，將其結果納入到達標判定依據當中，但是對于廢水污染物濃度的限制并沒有確定是小時排放濃度還是瞬時、日均排放濃度[5]。而造紙企業在生產中，相關廢水排放濃度會出現與一定的波動，其中日均排放濃度會低于小時或者瞬時濃度。二是堿回收爐執行標準存在問題，堿回收爐是一種較為常見的設備，主要用于處理造紙過程中所產生的黑液，對于堿回收爐煙氣當中存在的氮氧化物排放濃度許可限制相對較廣，對于同一個設施采取不同管理要求，對于污染物實際控制以及環境管理都有著一定的影響。

二、完善造紙行業環境管理問題的策略

(一)有效銜接環評與排污許可，全面體現環評內容

要想保證造紙行業環境管理任務可以持續落實，讓排污許可與環評的價值可以持續發揮，必須要將排污許可當作重點，實施全方位的環境管理工作，形成一個完整化、系統化、權責明確的環境管理局面，讓環境管理部門管理任務可以持續落實。一方面，將區域消減、環境風險防范、防護距離之內居民管理等并沒有納入排污許可當中的重要內容，在造紙行業相關建設項目正式運行之前，利用企業自主驗收的手段展開落實，通過信息公開或者執法檢查等各種措施保證落實效果，讓企業具備的主體責任更加明確，能夠全面貫穿整個項目建設流程當中，為項目建設管理提供核心保障[6]。另一方面，需要構建一個一體化的排污許可與環評文件申報模式，在排污許可展開填報過程中有效銜接環評文件，防止出現二次填報的情況，這樣不僅能夠讓環境保護部門工作量減少，還可以促使環境保護部門及時掌握造紙行業情況。

(二)統一排放量核算工作，落實排污許可管理

一是針對排污許可當中排放量報送要求進行不斷完善，保證可以將實際排放量準確傳達。二是合理利用數據校核、抽查等各種措施，增強排放量報送的數據質量。三是在確保數據質量基礎之上，為環境統計推送排污許可當中的排放量數據，避免企業根據其他各種制度將數據單獨的報送，讓多套數據能夠全面整合成為一套。通過統一的核算以及報送不僅可以讓企業工作量減少，還可以避免出現“多本賬”的問題，真正實現高質量管理與控制。

(三)明確不同管理名錄的具體管理范圍

主要就是對造紙行業當中紙制品的管理要求進行全面統一，結合《固定污染源排污許可分類管理名錄》、《建設項目環境影響評價分類管理名錄》實際要求與標準，實施配套的技術文件，明確排放標準、監管執法標準以及技術要求等，全方位管控造紙行業中紙制品生產，清晰劃分紙質制造企業管理類別，以此來為后續不同政策文件的有限銜接奠定一個良好的基礎。可以將污染物管理當作基礎與核心，充分參考2017年發布的《國民經濟行業分類》，針對不同管理名錄文件當中對于造紙、制漿、紙制品等各個生產項目實施中污染物排放標準與要求進行統一，按照同等要求管理生產工藝類紙制品與加工紙要求，防止矛盾問題出現。

(四)統一執法要求，持續改進排放標準

一是需要針對造紙行業排污許可證當中所涉及到的監督檢查要點進行明確，有機統一各種執法要求，充分解決現有的達標判定細則與排放標準兩者不夠銜接等各種問題。二是全面整合堿回收爐相關執行標準，充分依托堿爐大小以及燃燒物質等針對污染物排放限值，在維護執行標準可操作性性以及可行性的前提條件下，精準掌握廢水或者其他廢棄物品當中濃度取值與限值時間，讓廢氣排放標準更加全面與完善[7]。此外，還需要針對企業污染物實際排放量進行確定，對于企業需要充分依托排污許可證相關要求確定排放量，相關排污許可制度可以充分結合環境質量改進要求進行逐步強化，保證污染物排放量能夠得到精準管控。對于各種新建的項目，建議由環評結合可行性技術、環境質量現狀掌握企業污染物實際允許排放量，并將其當做污染物排放量的“天花板”，企業在全面申領許可證時，排污許可直接針對環評進行引用確定排放量，若是環評排放標準等要求嚴格，則需要從嚴對其管理。

(五)形成單獨的環境成本核算體系

造紙行業無論規模如何，均需要形成一個與傳統產品核算不同的環境成本核算體系，這樣有利于企業管理人員針對環保實際投入情況展開評估，并依托數據實施環境成本專屬管控。若是環境成本常發生在前期生產當中，如相應產品開發與研究成本，則表明企業管理環境相對較為良好，能夠持續產生經濟價值，反之若是環境管理成本經常發生在生產后期，如處置環境污染成本、環境污染處罰費用當中，則表明企業環境管理質量不夠優異。

結束語

綜上所述，現階段我國環境管理制度改革越來越深入，對于造紙行業影響更加深遠，造紙行業存在的環境管理問題也逐漸凸顯，需要充分將造紙行業環境管理全過程創新以及環境影響評價制度當作核心，明確造紙業污染物控制標準，并積極將各種控制要求與標準引入到企業生產運營階段，針對運營和生產展開檢查執法，讓造紙行業環境管理體系以及管理制度有著便利性、清晰性等各種特征，以此來促進造紙行業的污染物減排目標的實現，讓造紙行業持續化、全方位的發展。