民辦教育社會貢獻研究
——以西南、華南地區為例

張 瑩 武婷婷

(吉林外國語大學 吉林長春 130000)

民辦教育發展的40年，從國家頒布的各項政策、條例以及各地因地制宜制定的各項制度來看，我國的民辦教育已經從開始的雜亂無章、野蠻生長走上了健康發展之路。民辦教育從規模和質量方面都有了長足發展。據《2019年全國教育事業發展統計公報》數據顯示：全國共有各級各類民辦學校19.15萬所，占全國比重36.13%；各類教育在校生5 616.61萬人，增長4.43%。民辦教育的快速發展與國家政策的扶持和社會各界力量的支持是分不開的，民辦教育充分發揮自身優勢，探索出一條屬于自己的發展道路。

我國民辦教育對國家教育發展的貢獻集中表現在資源性貢獻和體制性貢獻兩方面（吳華，2020）。節約了我國的教育財政支出，使教育資源更多的傾向落后地區，增加落后地區教育財政投入，提高其教育水平，從而促進教育公平。同時，打破公辦學校“一枝獨秀”的局面，平衡市場機制，形成“公民”良性競爭，促進教育發展。

一、節約政府的財政教育支出

據教育公布的2019年全國教育經費執行情況統計，2019年全國教育經費總投入為50 178.12億元，比上年的46 143.00億元增長8.74%。其中，國家財政性教育經費為40 046.55億元，比上年的36 995.77億元增長8.25%。

以廣東省為例，2018年廣東省幼兒園1131.41元、普通小學2 752.82元、普通初中3 718.49元、普通高中3 311.77元、中等職業學校4 925.49元、普通高等學校10 642.29元，各級各類學校生均支出4 413.71元。而2018年廣東省各級各類民辦學校（含幼兒園，不含培訓機構）16 030所，在校生人數7 251 421人，占全省在校生總數的30%。據此測算，廣東省民辦教育（含幼兒園）對廣東省財政性教育經費的貢獻超過30億。

可以看出，民辦教育僅用1%的公共財政資金就可以為社會提供20%的公共教育服務，推動了教育領域的思想解放和觀念變革。民辦教育的產生，拓寬了教育投融資渠道，促使大量社會資本轉化為教育資源，加速了基礎教育普及化和高等教育大眾化進程。通過吸收民間資金，利用極少的公共資源承擔了本屬于公辦教育的義務，節省了教育經費的支出，減輕各地區教育財政的負擔，使財政資金能夠更好地流向本地區的公辦薄弱學校。

通過拓寬經費來源，更好的吸收社會資金辦教育，昆明市就是一個通過招商引資促進當地民辦教育發展的成功案例。《昆明市促進民辦教育發展專項獎勵暫行辦法》對引進市外資金的引資者給予獎勵，鼓勵民辦學校新建、擴建。創新教育投融資體制機制，鼓勵和吸引更多社會資金投入教育領域舉辦學校或參加學校項目建設，鼓勵銀行、證券、保險業機構在風險可控前提下開發適合各級各類民辦學校特點的金融產品。拓展籌資渠道，推進多元主體合作。

由民間出資舉辦的民辦教育事業，能夠在一定程度上克服公辦教育的體制性弊端，提升整個教育體系的運行活力，更好地滿足社會主義市場經濟發展與人民群眾對教育多樣化和優質教育的需要。

二、促進教育體制改革、實現教育公平

民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。教育公平是社會公平的重要表現，在教育普及的當下，民辦教育已經不再是公辦教育的“補充”，我國民辦教育已經進入了“提升品質，提高品位，創新業態，打造品牌”的轉型期。民辦教育的發展可以拓展優質多元的教育資源，擴大教育供給，助推實現教育公平目標。

當前西南、華南地區的教育發展不均衡。四川、云南、貴州、廣西、重慶等省市相較于其他西部地區民辦教育發展相對較好，但是對于教育財政經費的投入仍難滿足教育發展的需要，省內部分市縣教育財政投入嚴重不足。地區之間的教育經費投入差距普遍存在，一些地區由于歷史、文化、環境等原因經濟水平落后，對教育的投入明顯不足，這就更加擴大了地區間的教育水平，教育的“貧富”差距明顯。

就一般公共預算教育經費占比來說，重慶市教育經費占比為15.06%；四川省教育經費占比為15.4%；貴州省教育經費占比為17.85%；云南省教育經費占比為15.77%。華南地區廣東省一般公共預算教育經費占比為18.6%；廣西壯族自治區一般公共預算教育經費占比為17.24%；海南省一般公共預算教育經費占比為14.72%。西藏自治區一般公共預算教育經費占比為11.96%。與華東大部分省市相比還有差距，如教育大省山東的一般公共預算教育經費占比達20.07%。教育公平是指“同樣的人受到同樣的待遇”（吳華，2018）地區之間教育財政經費投入差距意味著受教育者因為種種限制不能夠享受同等的教育資源，無論是從師資還是硬件的教學設備，經濟落后地區都是望塵莫及。從某種程度來說也是一種教育的不公平。

缺少政府的財政支持，學生的學費一直都是民辦學校的主要經濟來源。2020年以來，各地不斷推出“公民同招”政策，民辦學校不再享有優先招生。例如深圳現行的義務教育階段招生入學制度就是要求“公民同步”，今年深圳市教育局更是明確發文：無寄宿條件的民辦學校不得跨區域招生，有寄宿條件的民辦初中原則上面向審批地招生，面向審批地招生計劃不得少于本校招生計劃的50%，跨區域招生須經教育行政部門同意。“公民同招”“劃片限招”對以往以生源為主的民辦教育來說，將面臨更加艱難的處境。

“公民同招”政策中的劃區招生不僅限制了民辦學校的辦學自主權，更是侵犯了受教育者選擇教育的權利。從中我們也可以看出，民辦教育的發展已經“威脅”到公辦學校的發展，正確的處理“公民”關系不但不會破壞教育公平，還可以通過“鯰魚效應”，使雙方積極參與競爭，促進教育體制的內部改革。

現在，大多數家庭會把子女的教育作為家庭的重心。因此對教育質量要求越來越高，越來越多元化，傳統的、同質化的學校教育已經很難滿足學生和家長的需求。民辦學校不僅提供了更加靈活的學習體系、更暢通的學習渠道，而且可以提供更多、更好、更公平的受教育機會，盡可能尊重和滿足人民群眾對教育多樣化的合理選擇。因此即使受到政策的影響，大部分家長依然愿意相信民辦學校可以提供更好的教育質量、更有利于學習的環境、額外的資源以及更好的制度和運作機制。很多優勢家庭還是會將孩子送入民辦學校而不是公立學校，實際上是在選擇一種更大的機會與環境——同班同學具有相似或更高的社會經濟背景。因此“公民同招”只會淘汰一些同質化高、只會教“好學生”，不會教“差學生”的民辦學校。

民辦教育同時也扮演著扶貧幫弱的角色。在一些經濟欠發達地區，很多因父母外出打工，無人照管學業的留守兒童，他們因種種困難而面臨輟學，寄宿制的民辦教育解決了大部分留守兒童的教育問題。農村的民辦學校、打工子弟學校以及民辦職業院校使很多留守兒童得到受教育的機會，將養教結合一體，不僅照顧這些留守兒童的生活，還能給予隨時隨地的教育，免其過早的流落社會，從而也有效地預防了當地的社會治安問題。這些民辦學校為當地的教育事業發展、經濟發展以及防止貧困代際相傳都做出了很大的貢獻。

三、民辦教師的棲身之所

根據教育部發布的2019年各級各類民辦學校教職工、專任教師情況數據顯示，普通本科專任教師250739人，普通高中231 504人，普通初中104 696人，普通小學508 688人，學前教育1 692 986人。民辦教育吸收、接納了社會師資，有效的整合了教育資源。

在民辦學校發展初期，由于需要大量的教師，民辦學校的高收入成為吸引教師流入的主要原因，所以出現了公辦教師離職進入民辦學校的現象。2009年國家開始實施義務教育階段績效工資制度，民辦學校的工資制度不再是優勢，公辦學校的養老保障體制成為大多數教師的首選。所以大部分剛畢業的大學生或者社會人員將民辦學校作為跳板，一邊工作一邊繼續準備考編制。一部分退休教師想要繼續發揮余熱，便選擇進入民辦學校。

民辦教育提供就業機會、吸收社會師資，為民辦教師提供了學習及接受教師教育的機會。與此同時，民辦學校也在逐步變成了公立學校的教師成長搖籃和踏板。教師的質量關系著學校的教學質量，要解決民辦教師問題，民辦學校應該從培養內部教師著手，健全教師的各項保障制度，立足教師的長遠發展。