引入“360度法”健全基層黨組織黨建有效融入中心工作的保障機制

中國聯通海南省分公司 吳素珍，陳洪劍，朱葉

一、引言

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，是貫徹落實國家重大戰略和開展應急管理的排頭兵。2016年以來，全面貫徹落實全國國企黨建工作會議精神，國企黨建工作不斷地向縱深推進，基層黨建質量發生了翻天覆地的變化。國有企業要堅持黨的領導、加強黨的建設，這是國有企業的“根”和“魂”，也是國有企業的獨特優勢。

目前，國有企業要求全面從嚴治黨、黨要管黨，把黨的建設做好。國企意識到了黨建融入中心工作的重要性，并采取了多種舉措，探索行之有效的工作機制和操作模式，雖然取得了一定效果，但是仍然不盡如人意，主要體現為“兩張皮”問題沒有得到很好的解決，缺乏適用的理論基礎，沒有講好“黨建故事”，黨建的相關理念和要求沒有完全入腦入心，黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用沒有與中心工作密切結合起來。本文研究了目前國有企業黨建融入中心工作面臨的挑戰與不足，分析引入了“360度法”健全基層黨組織黨建有效融入中心工作的保障機制。

二、國企黨建融入中心工作的必要性

（一）提高經濟效益的需要

中國目前仍處于社會主義初級階段,以經濟建設為中心不動搖,堅定不移把發展作為黨執政興國的第一要務。對于企業而言，生產經營是中心工作的主要內容。國有企業要發展強大，必須要抓好提高經濟效益這個中心，企業黨組織在縱向上嵌入全國黨組織，在橫向上嵌入企業，國企黨建要凸顯價值，就要為提高經濟效益創造條件，以經濟效益作為衡量黨建成效的重要指標。

（二）探索黨領導和企業管理相結合的中國特色現代企業治理體系的需要

在國企加強黨的建設，發揮黨組織的獨特政治優勢和引領作用，以高質量黨建引領高質量發展，這是新時代對國有企業提出的新要求。2016年國有企業黨建工作改革以來，中央逐步確立了黨領導國有企業的治理體系，構建了新型公司治理機制，整合了國企的政治和經濟功能，黨領導國企是黨代表人民行使所有人權利的必然要求，國企黨組織在企業貫徹落實黨的宗旨、發展理念和戰略目標，是對國資部門按照產權邏輯扮演出資人角色的完善和提升。一方面，國有企業要發展壯大，必須緊跟時代發展脈搏和社會發展大趨勢，尊重經濟發展規律，把握市場發展走勢，努力在黨和國家事業發展大局中找準對接點、著力點、創新點，才能走出高質量發展之路。從某種意義上來說，黨建可以是塑造公司品牌的一個關鍵因素。另一方面，國有企業是我黨執政興國的重要支柱和依靠力量，發揮國有經濟戰略支撐作用，必須做強做優做大。以經濟建設為中心，經濟的高質量發展更能體現出黨的執政能力。黨的領導、黨的建設在國有企業要落到實處，往基層方向延伸，就必須促進黨建工作與中心工作融合。

（三）激發黨員先鋒模范和支部戰斗堡壘作用，引領企業高質量發展的需要

堅持黨建服務生產經營不偏離，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為國有企業的制勝優勢，為企業發展提供持久動力。發揮思想引領作用，把構建社會主義核心價值觀和企業文化核心價值理念兩者統一起來，為企業改革發展提供堅強的思想保障和強大的動力支持。

基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，把廣大黨員組織起來，把黨建工作與中心工作緊密有效融合是夯實這個基礎的關鍵。通過特色黨建，建立黨員先鋒突擊隊等，充分發揮黨員先鋒模范作用，以良好的黨員形象凝心聚力，帶動人民群眾共同進步，促進發揮黨支部戰斗堡壘作用，更好地完成生產經營工作。

三、國有企業基層黨組織黨建融入中心工作存在的不足及原因分析

（一）存在不足

十八大以來，國有企業黨建工作經歷了強基固本、規范化建設和提高質量三個階段，黨建質量不斷提升，經過多年的探索，黨建與中心工作融合取得了一定成效。但是相比有效融入的更高要求，目前仍然存在著不足。主要表現為對融合內涵的理解不到位，對黨建屬性的理解不夠精準；沒有在理論層面掌握黨建與中心工作的內在聯系，把黨建與中心工作的成效簡單捆綁，學用分離、知行脫節，沒有完全做到知行合一；注重提要求、談認識，但是在操作中缺乏具體有效的方法、工具和措施；黨建融合載體不夠豐富，黨建資源利用還不充分；黨建工作的滲透力和影響力不強，存在貼牌化、形式化和表面化現象，對黨建經驗的總結概括不到位等。

（二）原因分析

導致融入工作存在不足主要有以下幾個方面的原因：第一，部分“關鍵少數”對黨建工作價值創造屬性的認識不到位或者偏差，抓黨建工作的內在動力不足。第二，部分人員沒有全面認識到黨建的組織管理屬性，沒有統籌協調黨建的規范和賦能作用。第三，黨建的理論基礎薄弱，黨務人員和基層黨組織成員缺乏應用研究能力，對黨建工作如何有效促進中心工作發展的思考不充分，還沒有形成好的制度、辦法和抓手。第四，黨務人員不僅存在知識盲區而且缺乏合格的教練，以及黨建資源缺乏，難以發揮引導作用，少數基層黨組織負責人的業務能力和使命感有所欠缺，其思想認識還沒有跟上新時代國企黨建的步伐。第五，黨建相關部門對基層黨組織的考核指導不到位，舞好指揮棒能力仍需加強。綜上所述，公司在不斷摸索中雖然取得了一些成效，但距離摸清黨建規律，兩者有效融合，創建黨建品牌仍然有較大的空間，黨建工作仍然存在游離于中心工作之外的“兩張皮”現象。

四、引入“360度法”建立健全融入保障機制的思路及對策

（一）引入“360度法”的解讀

“360度法”強調的是抓好黨建的三個作用，實施六大路徑和實現“零距離”無縫融入目標。“360度法”起源于績效考核的實踐，其內涵是圍繞考核對象全方位收集績效信息，克服信息不對稱，爭取客觀、全面地評價考核對象，避免出現考核信息失真、片面評價考核對象等問題。

黨建融入中心工作是一項系統工程，由多個層次、多個領域的主體構成，需要形成合力。“360度法”可以有多種理解。第一，“360度”是一個角度，是空間上的全方位、時間上的全天候、對象上的全覆蓋，覆蓋各個層級，這是多方面的融入。第二，“360度”給大家印象比較深刻的是一個殺毒軟件，時刻提醒廣大黨員干部和員工，讓大家意識到在開展黨建工作時需要注意自我糾錯。我們根據“360度法”構建的融入機制包括，抓好3個作用、打通6條路徑、實現0空白，這是一個有機整體。

（二）“360度法”整體結構及建立健全融入保障機制的思路

1.抓好3個作用

做強做優做大國有企業，最重要的是有一個堅強有力的領導班子，有一支樂于奉獻、敢于吃苦、勇于攻堅克難的高素質干部隊伍和一支充分有效的職工隊伍。

（1）要抓好各級黨員領導干部這一“關鍵少數”，打造企業領頭雁的作用。高質量推動黨員領導干部落實黨建“一崗雙責”機制，推動各級黨員領導干部都能夠自覺運用黨建理論和科學思維開展中心工作，身體力行、躬身入局、帶頭表率，以領導干部的影響力轉化為對普通黨員和員工的潛移默化的行為。

（2）抓好黨支部的戰斗堡壘作用。基層黨組織是黨在企業全部工作和戰斗力的基礎，是黨建的部署要求是否覆蓋各層級的關鍵。它的基本任務之一就是“充分發揮廣大黨員先鋒模范作用，團結和組織黨內外的干部和群眾，以先進典型帶動創先爭優，努力完成好本單位所擔負的任務”。需要圍繞黨支部的戰斗堡壘作用采取相關舉措，包括圍繞急難險重工作成立黨員突擊隊，面向基層和群眾成立黨員服務隊和黨員先鋒隊等；圍繞經營任務和重點難點工作團結帶領黨員干部和職工群眾，沖在生產經營和改革發展的第一線；組織成立質量圈，在企業攻堅克難和重點難點問題上有所作為。

（3）發揮黨員先鋒模范作用。引導黨員在工作中以積極表現影響周圍的員工，一名黨員就是一面旗幟，黨建需要塑造原型，在黨員和群眾中間宣傳這個原型，以此帶領和影響更多員工。黨員同志更要對自己高標準嚴要求，要有帶頭意識，處處作好表率。要在平常時候看得出來，關鍵時刻站得出來，危及關頭豁得出來。在企業的經營活動中，勇擔使命、敢于作為，充當攻堅克難的排頭兵，率先垂范以優秀共產黨員的風范感染和帶動全體員工積極工作，弘揚時代正氣，樹立企業新風，引領企業文化。

2.打通6條融入路徑

（1）強機制，將黨的政治優勢與企業的治理優勢有機結合，打造企業主心骨。企業在競爭激烈、充滿不確定性的環境中生存和發展，需要一個主心骨來發揮指引發展方向、堅定員工信心的關鍵作用。預期效果是運用黨的政治優勢提升和改進傳統的企業管理體系，打造引領企業發展的主心骨。具體舉措包括：發揮黨組織把方向、管大局、保落實的作用，不斷優化健全黨建工作與中心工作的考核機制，立足業務工作特點合理設置考評內容，精準量化考評指標，把“軟指標”變成“硬杠杠”，在重點問題、需要解決的突出問題以及薄弱環節加大分值，充分發揮考核的“指揮棒”“風向標”作用，實現國企黨建與中心工作的互促共進。

（2）強隊伍，把黨管干部、黨管人才的優勢與市場化選聘的優勢深度融合,打造企業領頭雁。堅持黨的組織和工作機構同步設立，確保相應體制機制及時對接。堅持黨組織負責人及黨務工作人員同步配備，為黨組織及時正常開展工作提供有效保障。結合企業實際貫徹落實“支部建在連上”的優良傳統，做好關鍵員工和業務骨干的思想工作，將其培育成為領頭雁，發揮好組織帶領普通員工的作用。全面貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持黨管干部、黨管人才原則，樹立重實干重實績的選人用人導向，大力選拔忠誠、干凈有擔當、有能力的干部。建立黨務人員與業務口的交流機制，開展常態化的雙向交流，符合黨內任職條件的公司處級以上干部均進入黨支部任職，“雙向進入、交叉任職”“一肩挑”，促進基層黨務人員綜合能力提升，不斷提升基層黨務工作質量。

（3）強思想，把黨的思想政治工作優勢與優秀的企業文化相融合，打造員工加油站。黨建工作是“人”的工作，思想政治工作的終極目標是凝心聚力和引領思想。員工的工作態度和工作狀態對工作效果尤其是客戶體驗有顯著影響，預期效果是幫助員工克服工作倦怠，加注工作動力，養成積極心態。可以加大思想教育力度，讓黨性思維成為慣性。思想上融入，發揮政治引領作用，打通思想溝通最后一公里。需要從被動“防守”變主動“出擊”，例如開展“三必訪，四必問，五必談”工作等。抓好基層黨組織思想政治工作，增強隊伍的凝聚力和戰斗力，履行黨支部凝聚群眾、服務群眾的職責。把黨建優勢轉化為推動中心工作優勢，讓廣大員工時刻感受到來自黨、來自公司的組織關懷。加強輿論宣傳引導，開展好主題宣傳，著力培育和弘揚社會主義核心價值觀教育，打造優秀企業文化，通過開展形勢任務教育、培育選樹先進典型、加強思想政治工作和精神文明建設，匯聚正能量、舉旗幟、聚民心，振奮精氣神。

（4）強載體，把黨的組織優勢和企業的創新管理優勢深度融合，打造企業的先鋒隊伍。獨木難成林，企業的可持續發展離不開成熟穩定的先鋒隊伍，激發員工干事創業、穩中有進的工作狀態。基層黨組織緊密圍繞本單位生產經營的重點難點，找準黨建與業務工作的著力點、切入點。利用形式多樣的載體，可以是學習活動、主題黨日活動、特色黨建、爭先創優工程、紀委巡查工作等。黨支部可以根據自己的實際情況和特點自主探索黨建中心工作與中心工作的方式方法。圍繞企業的新項目、新客戶、新需求，充分利用黨員亮身份、曬清單、亮承諾、黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員突擊隊、黨員攻堅小組等載體，不斷地把黨建工作往內里推、往深處推，組織黨員在干中學，培養實踐理性。

（5）強監督，把黨的紀律優勢和企業的內控體系深度融合，構建黨領導國企的新型防火墻。沒有規矩，不成方圓。黨是一個紀律嚴明、體系嚴密的組織，企業要行穩致遠，離不開自我控制、自我規范。需要實現黨紀國法企規在員工入腦入心，自覺遵守，從思想意識上認識到、想明白。注重紀檢監督領域黨建工作的方式方法，通過參觀監獄、觀看廉政教育視頻、剖析解讀典型案例等方式加強影響力，同時，深入分析違紀違法違規行為對黨員員工自身、家庭和企業的惡劣影響，從源頭疏通思想堵點，從職業生涯規劃、工作能力提升等方面進行疏導，不斷更新人財物等領域的制度，實現不敢腐、不能腐、不想腐。

（6）強聯系，黨建是最好的品牌，不同行業、不同工作崗位可以通過黨建順利達成共識、達到同頻共振。黨建為大家提供了一系列標準和規范，這些標準為不同行業的企業、不同工作崗位的人提供了一種可以通用的語言，通過這種通用語言，可以更好地相互合作，達到合作共贏。越來越多的企業和單位開始注重黨建品牌建設，通過品牌建設，對內可以達到黨建工作與業務的融合，對外可以吸引到更多優秀企業與之合作。與人民群眾血肉聯系是黨的三大優良傳統之一，貫徹黨的群眾路線，堅持人民立場，堅持人民的主體地位，踐行以人民為中心的發展思想，是黨教給我們的優秀經驗總結。通過發揮黨的群團優勢，可以團結一切可以團結的力量，畫出最大同心圓，更好地促進企業的發展。

3.實現“0”空白的無縫融入、全面同步、無縫對接

黨建有效融入中心工作最好的效果就是“0”空白的無縫融入，就要有“隨風潛入夜，潤物細無聲”的效果。通過雙向相融，管黨務的干部不斷增強“黨建+”意識，業務部門干部不斷增強“+黨建”意識，堅持和完善“一肩挑”“雙向進入、交叉任職”領導體制。通過搭建和豐富有效載體，加大特色黨建創建，使黨建工作和中心工作畫出最大的“同心圓”，實現“1+1＞2”的效果[2]。

抓好基層黨組織黨建與中心工作深度融合，有效推動了基層黨建工作“脫虛向實”，使得黨建與生產經營同頻共振，才能打破就黨建抓黨建的“自我循環”，搭建載體平臺，找準發力點，把“兩張皮”變成“一體兩面”。

堅持高質量黨建引領高質量發展，切實發揮各級黨組織領導作用、支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、作風戰斗力、社會號召力轉化成引領和帶動企業高質量發展的核心競爭力，并從政治保障、制度保障、組織保障、基層基礎、營造良好環境等多方面努力，使黨建工作作為國有企業改革發展的“紅色引擎”作用得到充分發揮[2]。

五、思考與展望

黨建如何有效地融入中心工作，這是一項值得長期研究的課題，需要在實踐中不斷地學習總結，不斷地探索、創新和完善，才能更好地推動將黨建融入中心工作落到實處、取得實效。