新時代黨建引領鄉村治理創新的路徑研究

楊珉，于慶偉

1.新疆維吾爾自治區中共阿克蘇地委黨校；2.新疆理工學院人文社會科學學院

伴隨著工業化和城市化的不斷深入，我國農業農村進入一個新的發展階段。當前農村社會矛盾尖銳復雜，農民利益多元化，出現了許多新問題和新挑戰，對黨的領導提出了更高的要求。與黨建引領鄉村治理的現實要求相比，基層組織松散薄弱。構建以黨建為導向的農村管理體制機制，提高農村公共事務效率，以加強農村經濟的振興。對于鄉村的治理是國家治理的一大基本措施，在鄉村振興這一戰略中，有效的治理是一項基本的要求。在黨的報告中，提高社會治理體系是直接決定經濟社會可持續發展繁榮穩定的基礎。鄉村社區是建立區域與村莊網絡的重要樞紐，黨和政府在農村治理中起著舉足輕重的作用。拓展黨建工作，開辟農村治理道路，對推進民族建設與管理創新以及實施鄉村振興戰略具有重要意義。

一、深刻認識推進黨建引領鄉村治理的重要意義

（1）加強黨的建設是中國特色社會主義的必然前提。堅持習近平總書記對農村工作的重要講話，就是進一步把握黨的組織建設對農村的領導。在此基礎上，推進農村黨建工作，推動我們把農村治理理念由傳統“管理”方式轉向現代“治理”，是學習習近平提出的具有中國特色的社會主義政治思想的一個必然要求。（2）加強黨的建設是市縣鄉村振興的必要條件。全面推進農村經濟振興戰略,進一步加強黨的建設和對農村的領導工作是全面推進國家對鄉村經濟振興的戰略必然條件。今年中央一號文件提出了國家對農村經濟振興的戰略實施，這一舉措說明有效的治理方式是我們實現經濟產業繁榮、生態繁榮、鄉村社會文明、生活富裕的堅實基礎，同時，推進黨的建設以及對農村的領導工作是我們實施農村經濟振興戰略的必然前提與重大任務。（3）加強黨的建設是解決農村問題的必要前提。推進黨的建設和農村領導是解決農村治理困境的必要前提，隨著社會的不斷發展，農村地區都發生了很多變革。但是，在現階段鄉村社會治理仍舊面臨著許多問題和困難，如有些農村黨組織軟弱無力、領導人才難找、農村地區腐敗等。由此可見，加強黨的組織建設、加強黨對農村的領導對于治理鄉村困境，推進鄉村振興至關重要。

二、黨建引領鄉村治理工作的積極實踐和面臨的主要問題

近年來，在加強鄉村治理、推進鄉村振興發展的過程中，我們在村容村貌方面進行了許多有益的探索和實踐，發揮了黨的中心領導作用，加強了農村工作和治理。

（一）黨建引領鄉村治理的主要做法

（1）開展推進農村良性治理的黨建提升工程。圍繞鄉村的“有效治理”，需要引領黨的建設，夯實組織堡壘，強化隊伍保障，從而發揮黨組織的骨干作用，這是建設農村政府體制的基本保障。（2）實施生態工程。立足于生態的活力，實踐“兩山”這一科學發展理念，努力建設城市和鄉村的“大花園”，創造良好的生態和宜居環境。其他的基層任務包括進一步深化小城鎮的生態環境綜合整治，建設鄉村之美、“三改一拆”“五水治理”、公共衛生、廁所革命、垃圾分類、美麗道路等生態工程。（3）實施文化興旺工程，提升文明內涵。在文化方面，以“鄉村文明”為中心，把“富口袋”和“富頭腦”結合起來，大力實施文化繁榮工程。建設農村文化陣地，全面開展多項文化活動，努力構建農村文明新風貌，培養良好的家風和樸實的民風。（4）實施“造血輸血”工程。推進“強村富民”，以“工業繁榮”和“生活富裕”為中心，積極推進基層轉型升級和二三產業的現代化建設，統籌協調發展，堅持“輸血”造血，大力推進“十大工程”。（5）實施改革工程和創新工程。激活發展活力，圍繞“改革攻堅”，把改革作為創新攻堅的利器，堅持改革的過程化和先行性探索。大力推進土地承包、房屋產權改革、農業水價綜合改革試點、便民服務“四個平臺”建設。

（二）面臨的問題

（1）農村組織弱化明顯，群眾管理存在官僚化傾向。在社會生活中，農村黨組織、團委、婦聯、老年協會、工會等社會組織的作用有所削弱，話語權缺失、作用受到限制，一些農村群眾組織嚴重弱化、松弛。農村人才大量流失，農村治理人才難覓，治理能力嚴重不足，接班人缺乏現象突出。（2）不同需求的多樣化。隨著社會矛盾的變化，人們對美好生活的渴望越來越強烈，并且伴隨著現代信息效應的廣泛傳播和強化,代表不同利益取向的社會主義思潮開始進入活躍時期。大家希望能夠有一個更加透明和良好的政府制度愿望。（3）治理難度加大。隨著城市化進程的不斷推進，越來越多的農民主動或被動地受到各種力量的鼓勵和引導，空心村、空巢農民、農民老齡化趨勢十分明顯。與此同時，農村改造中忽視管理的問題也十分突出。鄉村基層干部對鄉村治理的認識不夠敏銳，缺乏體系化的思考和推動，部分村民的國家和集體觀念淡薄，等靠要的想法依然存在。甚至在一些村莊還存在不良風氣、封建迷信、賭博、邪教等現象。（4）社會組織治理制度不健全。大多數社會群眾性組織和經濟組織的功能作用不明顯，缺少一個有效的組織治理制度，村組織沒有積極地維護村民，有些村民的正常呼聲得不到傾聽和反饋，他們的正常合法權益也得不到有效維護。

三、加強黨建引領鄉村治理工作的創新路徑

（1）加強黨的領導。鄉村治理中,黨的基層組織始終是社會主體,是人民群眾的領導核心和最高領袖,其重要的地位和作用不可被替代。如何堅持和加強中國共產黨的領導核心地位、政治引領，組織帶頭人領導、行動引領，完善村民自治機制增進在黨組織和群眾主體領導下的民主協商，集體推動和社會參與,圍繞產業鏈、利益鏈、環境保護等各個方面,積極管理好文化休閑和其他生計是擺在我們面前的重要課題。

（2）抓好“四個人”。黨的書記是第一責任人、村兩委班子的核心領導者，黨員擁護配合人，鄉村賢者支持宣傳。加強村“兩委”隊伍建設，加強農村黨員的宣傳和作風建設，充分發揮監督和威懾的作用。巡視工作暢通了群眾積極參與的途徑和制度，實行了群眾自治、村民會議、村民代表會議等協商機制，加強了法治知識和教育的培訓，使得廣大黨員干部充分認識到了法治的作用，廣泛開展了法治和社會主義文化實踐活動，深入推進“七五”普法和七大建設。

（3）辦好“三條路”，這是鄉村治理的重要途徑、評價途徑、調整途徑。加強村民自治，需要不斷夯實群眾治理基礎。法務工作需要充分對接和完善矛盾糾紛的多元機制，實行網格化服務管理領導小組，推動工作矛盾的解決向事前預防轉化，做好綜合防控工作，增強群眾的安全感和獲得感。開展孝道文化殿堂建設對接，強化優良家訓與家風傳承。以豐富的“經濟+文化+自治+社會”組織為實踐主體，充分發揮組織協調、調控、教育、自主管理、村民參與等多種功能，引導社區秩序，引導村民自我管理、自我教育、自我提升。開展“會館座談”“村民座談”等活動，使村民在鄉村管理中擁有更多的話語權。與此同時，還實行了鎮村干部節慶接待制度，設立信訪機構處理民政事務，實現村內矛盾不出鎮、不上交。

（4）健全管理體制和村規民約兩大體系。加強鄉村治理需要規范和完善財務管理、村務公開、村民參政等一系列行之有效的制度。另外，以村規民約的形式，在村民自治中引入良好的禮節和道德約束，為治理鄉村創造良好的自治空間。內部約束與外部協議相結合，形成村規網絡，從而提高鄉村治理的有效性。

（5）充分結合地方實際。以一個核心問題為中心，結合地方實際，充分發揮每個村鎮的利益，構建村鎮特色產品相關的產業發展模式，以讓人民生活得更好。實施農村振興、農村文明建設，通過項目返鄉、回鄉人才、技術援助、文化回饋等途徑，結合鄉鎮文化建設，利用各村特色，創建富有鄉村特色和活力的一系列文化活動，從而擴大鄉村的知名度和影響力，提高村民的榮譽感。加強優秀案例的評選和評選，借鑒先進的模式和經驗做法，形成鄉村工作處處開花、爭奇斗艷的鄉村治理新格局。鄉村治理是社會治理的一個重大課題，需要有一流的頂層設計，扎實、系統的戰略推進、充滿創新的實踐以及不懈的努力。

四、結束語

作為農村基層社會管理的重要基礎環節，鄉村管理是我們黨帶頭開展農村工作非常重要的一部分。十九屆四中全會明確提出要建立健全以基層黨組織為核心和主導的村民群眾自治、法治、德制建設相結合的我國城鄉基層治理制度，明確了基層黨組織對于我國城市基層社會治理的重要性和引領作用。將黨的建設目標納入到農村治理更廣闊的深層脈絡,將有助于促進黨的建設目標與農村治理目標之間的相容、共贏，使其在促進整個社會利益的最終實現中取得合法性的基礎。我們要根據當前中共中央關于把鄉村治理工作以指導思想為依據的要求，堅持繼續努力走出一條具有中國特色的社會主義鄉村經濟振興發展的道路，將黨的建設作為一項偉大事業，推進和貫徹落實鄉村經濟振興發展戰略。