我國傳統社會基層治理的法律機制

中共重慶市萬州區委黨校 謝玲伶

根據十八屆三中全會關于國家治理體系現代化的建議，黨中央提出管理和控制能力是社會治理的基礎，是整個社會的基礎和支撐治理現代社會轉型的重要組成部分。經濟結構的變化和個人意識的增強，形成了一種個性化的狀態，行政權力面臨著層次大、任務重、事情多的局面。然而，似乎社區和國家的自治協商民主還沒有完全建立起來，這給當前的基層社會治理帶來了新的挑戰。

“楓橋經驗”作為一種基層行政管理模式，其實質是自治、法治、法治的“三治”結合。這是在中國傳統社會中形成的一套和諧順暢的治理方式。家庭法與國家法有許多相似之處，回顧我國傳統社會治理的法律機制和經驗，我們可以利用地方資源為今天的社會治理提供基礎，并進行創新和發展。

一、中國傳統思想下的法制道德

（一）從“小家”到“國家”

雖然傳統社會的宗法制度在西周以后解體，取而代之的是集權制和郡縣制，但在以中國傳統思想為基礎的傳統社會中，始終存在著家族與國家結構相同的宗法血緣制度。在以小農經濟為主的傳統社會中，家庭是生產和生活的基本單位。無論對國家還是人民來說，家庭的穩定和繁榮都極其重要。

此外，在父權制下，國家是一個大家庭，統治者視自己為父母，視百姓為子女。也就是說，“天子是人民的父母”，一方面，從“家”到“國”是有一條路的。另一方面，個人道德修養也與國家治理相聯系。

在中國傳統社會，以血緣關系為基礎的中國傳統倫理是社會交往的治理方式。家庭宗族因血緣關系而成為社會的基本統一體，并通過親緣關系不斷擴大，形成了整體的中國傳統社會基礎，建立在家庭關系規范的基礎上的倫理，有父親的善良、兒子的孝順、兄弟的和睦等道德規范和行為準則。把“忠心”這一最重要的倫理觀念推向國家，并且和“忠君”聯系起來，所以宗法在家庭中的權威是在國家層面上尊重君主制。這種方式使中國傳統社會具有“家國同構”的特點，這就是為什么儒學可以在西周開始形成，獨立于朝代的更迭中一脈相承的原因——它可以通過維護親族關系來維護國家秩序。還有其他社會關系，像師生、僧侶、江湖之間的關系一樣，都是屬于宗法類關系，比喻了家庭中父與子、兄與弟、叔與侄之間的關系。

中國傳統文化的內容包括“禮”。“禮”是中國傳統社會行為準則的總稱，它包含著等級差異的順序。它是一種制度、倫理、權利與習俗。“禮”使倫理與政治層面相互聯系，宗法與政治地位相一致，社會秩序井然有序。只要社會成員遵守這些行為準則，在家庭中可以父慈子孝、夫唱婦隨，兄弟、朋友之間把酒言歡，但是在國家面前，等級制度是有組織的，這樣整個社會才能和諧有序地運行。費孝通先生提出“從家到國，從國到國，從國到世界”，這些理論不僅是長輩們的道德標準，也是中國傳統文化的精神支柱，作為行為準則逐漸進入傳統法律，如“刑約五處”和“家庭成員犯罪”的規定，體現了道德標準與法律相結合的特殊性。

（二）道德與無訟

在我國傳統社會中，道德是社會規范之一，道德與法律一起在社會治理中發揮作用。楊鴻烈先生曾經形容整個中國法律體系的特點是“與道德相混”。倫理學必須“以德為天”，而“以德為天”往往直接歸因于法律的作用，構成了“法律倫理與道德法制化雙向強化運動”。我國官員的選拔標準要考察能力和政治操守，需要政治過硬、德才兼備、堪當重任的人。儒學首先強調道德教育在社會生活中的作用，從而形成了一致的觀點。

在傳統社會，從皇帝到臣子，再到家里的長輩，他們都肩負著對老百姓和他們的子女們進行道德教育的責任。進而國家賦予父母道德教育的權力和責任，一是父母懲罰子女的權利保障了父母教育子女的權利，這一點在歷代法典中都有體現；另一方面，父母也有很大的負擔責任。《大清律例》將“家族盜竊”的內容集中在長輩教育子女的責任上：“家庭有共犯的，停止與長輩坐在一起”。在傳統的基層社會是由家中尊長來承擔，然后推崇到國家，則由“為民父母”的皇帝、大臣來承擔。

中國傳統學家認為，理想的教育途徑是禮樂，而不是政教懲罰。禮樂發自人心，與人性相契合，在預防犯罪、維護社會秩序方面能發揮更大的作用。所謂的“禮樂”是人與人之間想交流，人性契合，但是如果不怎么交流，各為一派，可能也會互相尊敬。但是“禮樂”主要影響人們的內心世界，而且也主要是規范人們的外在行為，這個“禮樂”的本質是“仁”，我們可以通過“禮樂”建設，實現《禮樂經》所說的中國傳統的治國理念。

如果說德育是中國傳統社會治理的重要手段，那么“無爭”社會就是中國傳統社會治理的目標。中國傳統理想社會是一個有序、和諧、和平的社會，當然也是一個“無爭議”的社會，孔子的比喻明確地表述了“無法律糾紛”的理想：“聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎！”意思是說，審判的目的是通過道德教育使訴訟的狀態得到改善。傳統社會追求“和”與“不爭”，幾千年來一直以“和”為審美取向。大家可見中國傳統是以“德為主，刑為輔”“禮治”的思想，“道德教育”與“無爭取”是社會治理的方式和目的，兩者是相輔相成，相互借鑒的。

“無法律糾紛”的思想更是受到歷代的高度推崇，并直接在國家法律體系中體現出來，我們是希望通過法律解決糾紛，減少法律糾紛，達到“無法律糾紛”的目的。

盡管社會不可能完全消除沖突和糾紛，但以中國傳統文化強調了道德教育在基層社會治理中相對于刑罰的特別性與特殊性，并期望通過道德教育來實現社會治理，通過道德教育實現和諧“無訟”的目標，被歷代統治者所承認，并體現在歷代法典中，這個道德教育的手段和“無訟”的目的，也是在家庭法與國家法相統一的基礎上，對傳統社會自治的實現和追求爭端的解決。

二、家族內部自治是傳統的自治制度

由于我國幅員遼闊，“皇權”在一些偏遠的地方并沒有進行強化，民間社會的政府在很大程度上依賴于其自治制度，包括家庭自治和更廣泛的地域農村自治。

家庭是以血緣關系和廣大社會成員為基礎的最原始、歷史最悠久、分布最廣的社會組織，覆蓋在中國傳統的農業社會，家庭關系是最重要的社會關系。家庭還承擔著組織生產、維護社會治安、在家庭內部互相提供支持、部分公共設施的興建、交糧納稅等功能。中國農村社會可以從家庭中承擔政治、經濟等職能。家庭結構不能局限于父與子的小組合，擴大家庭是必須的，而且不以個人的成長為分家，不以個人的死亡為終結，這樣的家庭才成為一個宗族，家庭法的制定和宗族內部糾紛的調解，使家庭實現了基本社會單位的自治。家庭可以被描述為一個概念上的或現實的群體，由關心家庭或家庭的人組成，也可以被描述為一種表達方式，意味著支撐這個群體生活的所有財富。

首先，親權是家庭自治的保障。施尚寬先生說，一個家庭的內部和外部事務都取決于父母。它既有很大的權威，又有很大的責任。父母能力包括結婚權、子女受教育權和擁有家庭財產權中幾乎所有重要事項的權利。

婚姻在傳統社會中非常重要。他們的主要功能，生育和祭祀祖先意味著家庭和社會的延續，婚姻的主要目的首先是擴大家庭，增加后代，其次是在經濟關系上尋求內部幫助。這就是為什么婚姻被視為社會組織的基礎，而所謂的人道主義的目的之一，也是帶來和平，對婚姻負責的權利通常是由父母控制的，即父母之命，家庭中的孩子的主意不是由孩子自己選擇的，而是由父母選擇的。父母的秩序是家庭生活的一個重要的因素。父母可以違背子女的意愿決定他們的婚姻，但同時，婚姻責任人雖然有權力，但也必須承擔相應的法律責任。

三、結語

在中國傳統的農業社會中，國民社會的行政權力還不夠強大和有效，但在廣大農村地區，國民經濟社會秩序能夠順利運行，這不僅節約了行政成本，同時也是和諧社會控制體系的基礎。在傳統社會中，中國傳統社會的法律與道德是相輔相成的。道德的教育一直是社會治理的重要手段，法治和道德總是在一起的，這個以基本原則為基礎的自治制度已成為國家法制的有機組成部分，國家法制往往采用靈活的德育手段，使許多社會矛盾在庭審之外得到解決，法律制度真正實現了“自治、法治、德治相結合”。

當今社會呈現出多元化的趨勢，個人化傳統家庭解體，居民和村民的自我管理體系沒有真正建立起來。以社會矛盾為例，社會治理是一個重要的問題，它不僅是一個成本高、負擔重的依靠行政權力來管理各種事務的基礎，而且還具有不依靠行政權力的特點，大眾社會的許多問題源于“自治、法治、德治相結合”，它可以給傳統社會的領導者帶來有益的經驗，我們可以運用靈活的道德手段，對其產生潛移默化的影響，尊重社會主義基本價值觀和傳統美德，促進居民自治和村民自治，實行以民為本的社會治理主體多元化，使法律糾紛的解決多樣化，繼承和創造性地改造傳統基層社會治理經驗。