抓好后勤廉潔風險防控營造風清氣正氛圍

中國電子科技集團公司第二十九研究所 潘威，任勇，李海川

一、國有企業廉政要求

近年來，國家對國有企業廉政建設和反腐敗工作提出了更高的要求。

國有企業必須要在廉政建設上堅持問題導向，嚴守底線，遵守政治紀律和政治規矩；要嚴肅糾風，著力營造風情氣正氛圍；要嚴密制度，著力構建廉潔懲防體系；要嚴格問責，著力解決責任不清的問題。

外協外包是國企后勤工作的常見模式之一，它有利于聚焦主責主業，充分利用社會化資源解決后勤專業問題，可以減少管理人員人力資源損耗、降本增效。隨著后勤管理社會化程度提升、專業化程度加速，國企需聚焦主業充分進行社會資源復用，后勤的外協外包比重可能會不斷加大。在此背景下,我們需要在合理運用后勤外協外包的工作中扎實做好廉政建設，加強廉潔風險防控的理論研究和實踐探索，將其融入后勤全過程。在不斷提升科學化和精細化管理水平的基礎上進一步落實全面從嚴治黨要求。

二、外協外包廉潔風險

國有企業黨風廉政違法違規案件有關外協外包的案例占相當大的比重。針對企業進行利益輸送的形式隱蔽、花樣多變。一方面，外協外包本身就是一項復雜的系統工程，涉及的人員、環節、制度、內容較多，某些我方工作人員企圖獲取不義之財，損公肥私，某些外協外包單位費心鉆營，圍獵工作人員。另一方面，部分后勤工作在管理上也存在缺漏，廉政風險隱患排查不夠，風險防范和控制機制建設不夠。所以，要重視規范外協外包，將反腐倡廉工作向外協外包延伸，形成在管理上從制度到教育再到監督的全方位的廉政風險防控體系，實現企業健康發展。

三、外協外包環節

風險識別是廉潔風險管理工作的重要基礎。后勤外協外包具有涉及范圍廣、不定期外協外包占比高、節點進度要求緊、參與人員繁雜等特點。為消除滋生腐敗的溫床，有的放矢地抓好源頭防腐，必須首先認清幾個容易滋生腐敗的管理環節。

（一）立項

外協外包立項需要民主決策，因為在以往未建立合理合規的決策方式時，“一言堂”的決策立項往往會成為以權謀私的機會和手段，難免會被極少數決策者和外協外包供應商所利用，從而從需求的源頭就產生風險。

（二）預算

在制定預算和價格評估方面，如果不采用科學的手段進行市場調研某些人員可以對立項項目提前施加影響，并串通一氣，有可能會產生徇私舞弊現象。

（三）比選或招標

在此環節上的風險較多，包括外協外包產品、服務、項目等的選擇，數量的多少，外協外包供應商的預選擇，價格決策，外協外包供應商的評審等，必須恪守公開、公正、透明的原則。

（四）參與與驗收

在此過程中，也可能存在我方人員吃拿卡要或外協外包供應商串通我方人員放松驗收標準或驗收數量等情況，須嚴防一些參與驗收的人員損公肥私。

（五）結算

在應付款撥付環節，仍有可能出現我方故意拖延耽誤付款周期，利用各種手段為難外協外包供應商的現象。

在此過程中，除后勤管理部門外，其他相關部門在各個環節都可能對外協外包施加影響，從而存在不同程度的廉潔風險。

四、抓好廉潔風險的理論與實踐策略

對外協外包環節的梳理，可以分析后勤外協外包流程中涉及崗位的職責和權力，模擬流程情景，識別出關鍵廉潔風險點。依據風險發生的可能性和影響進行廉潔風險點的等級評估，有針對性地進行風險防控，從而建立廉潔風險控制機制，做好權力制約。

（一）意識維度

一是我方人員認識不足或重視度不夠的問題。

在物欲橫流的現代社會，我方人員可能對相關外協外包供應商的一些小動作不敏感，或者逐漸迷失，容易把不尋常的請吃、送禮、行方便等視為正常的人情交往，未將其提升到廉潔從業的高度。從開始有選擇性地收受小額禮品或者禮金，到主動伸手、主動過密接觸外協外包供應商，甚至不把黨紀國法當成一回事，最后造成單位和個人不可挽回的損失，歸根結底是不能正確看待自己代企業行使的權力。

所以，開展反腐倡廉宣傳教育是必要的，這樣不僅有利于提高后勤相關人員的思想政治素質，也可以增強大家的拒腐防變能力。要切實抓好理論警示教育，堅持防微杜漸，讓大家時時受警醒、處處明底線、日日知敬畏。一要加強日常理論學習，樹立正確的三觀；二要堅定信念，將“廉”字刻在心頭，把“潔”字放在行為中；三要警醒防微杜漸，警惕小細節，不能患得患失，心生猶豫；四要筑牢防腐底線，用反面典型時刻警示自己和周圍的人。

后勤部門可以積極進行廉潔教育專題培訓，通過領導干部講黨課、紀監監察部門廉潔教育培訓、廉潔教育基地參觀、廉潔場景復現參與等，有效進行常態化廉潔教育。通過解讀員工廉潔從業規定、觀看警示教育片、組織廉潔從業知識競賽等形式，把好教育入口關，深入開展警示教育和職業道德教育。另外，為確保教育效果的持續性、有效性，還可以定期發布趣味廉潔漫畫、簡明深刻的廉潔教育視頻、典型案例分析等，做到寓教于樂、警鐘長鳴。

牢固樹立“打鐵還需自身硬”的理念，讓員工守得住小節、經得起誘惑，自覺繃緊廉政建設這根弦，居安思危常思貪欲之害，如履薄冰常懷律己之心，自覺抵制各種不良風氣的侵襲和誘惑，讓“廉潔之花”在現場綻放。只有通過全面、常態化的教育，嚴格要求自己，筑牢底線、勤勉工作、廉潔奉公，才能讓自己和企業都和諧健康發展。

（二）懲防維度

二是供應商人員無意、有意的“圍獵”后勤工作人員的問題。

在員工參與的外協外包會議中，嚴格禁止供應商與后勤人員過密接觸；傳達黨中央關于“全面從嚴治黨”“廉政建設反腐敗斗爭”、《刑法》中關于行賄瀆職的主要精神和內容，對供應商提出廉潔共建要求；要專門組織外協外包供應商廉潔文化座談，對外協外包合作單位的法人、負責人、經辦人進行約談，強調必須按流程辦事，不按流程辦事的項目一律予以堅決取締；堅持對供應商的監督管理實行教育在先，努力構建依法合規的合作關系；要讓外協外包單位人員清晰明白后勤管理反腐敗的立場是堅定不移的，要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查；要求供應商加強管理，杜絕商業賄賂、共同營造風清氣正的企業環境。

（三）制度維度

三是管理制度健全的問題。

要梳理分析找出病灶舉一反三，要強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監管。要優化制度流程，從根本上降低甚至杜絕廉潔風險，并對外協外包廉潔風險防控情況進行監察。采用資料分析、成效核算、專家及群眾監督和評價等方式開展評估，對項目實施是否達到預期目標進行評估。從而識別新風險、監控現存風險、規避已有風險，完成廉潔風險管控的閉環管理。

一是推進集體民主科學決策制度，做到有必要的外協外包立項科學。如梳理制訂對各單項外協外包管理辦法，加強外協外包必要性評審、專家必要性分析等環節，有效控制外協外包源頭。二是推進權力合理配置制度，合理設定比選招標方式，防范違規設定單一來源，做好必要會簽流程。嚴格按照合格供方目錄進行溝通調研，未建立目錄的視情況進行資質審查。三是推進規范評估談判流程，嘗試價格測算，抓住價格關鍵，促進預算正常使用。注意保護已掌握的商業信息，積極對標同類型價格。四是推進監控規范程序，組織回訪、抽查、檢查，探討外協外包實現性、進度符合度、外協配合度等，按時間段協調外協外包供應商專項、專期管理，避免后勤人員違規或外協外包方履約不力等問題。五是推進預防懲治制度，探索建立供應商“廉潔合作檔案”，公布雙方舉報渠道，實行“雙同時”管理機制，嘗試對供應商違反廉潔合作條款時的違約處罰標準為供需合同總價的10%。

（四）文化維度

四是廉潔文化建設的問題。

一方面重視廉潔氛圍營造，一方面重視文化引導和教育批評。要經常收集、分析苗頭性風險信息和誘發性風險信息。針對苗頭性、傾向性或輕微違紀問題，及時約談、函詢、核實，要抓住要害、精準發力，防止小問題變成大錯誤。

一是要常態化開展廉潔教育，堅持教育在先原則，采取集中、個別等形式開展廉潔教育宣傳，使黨規國法內化于心、外化于行。二是要加強案例反思、警示，做好舉一反三的自查自思。三是要開展廉潔誠信承諾工作，制定《員工廉潔從業規定》推出廉潔從業行為規范，明確違反廉潔共建協議需要承擔的法律后果。四是要采用問卷測評、個別談話、現場檢查等方式，較全面掌握人員廉潔從業的基本情況。五是要開展形式多樣的宣傳，綜合運用廉潔提醒卡、廉政桌面屏保、廉政標語、廉政展示牌、廉政宣傳欄等媒介營造濃厚的廉潔文化氛圍。

五、結語

近年來，國企后勤系統巡視巡察和審計等發現的涉及外協外包單位的案例教訓影響深刻，我們要深入分析當前后勤工作的新形勢、新要求，有針對性地實施相應措施，讓后勤管理人員及外協外包單位相關人員重規矩守承諾，重制度守法律，重紅線守底線，主動規避風險，建立健康規范的合作關系，和諧健康發展，實現共贏。