解析煙草專賣行政執法的困境及解決措施

貴州省貴陽市云巖區煙草專賣局（公司） 趙羽

一、引言

煙草專賣行政執法工作的科學開展，要保障具備較高的管理優勢，突出管理價值，發揮良好的管理控制能力。做好行政執法的科學分析，落實支付規定，充分保障聯合執法模式有效實施，提升行政執法的管理效果。

二、煙草專賣行政執法的概念及內容

（一）概念

煙草專賣行政執法是指針對煙葉的種植、收購和調撥、煙草制品的生產、銷售和運輸、卷煙紙、濾嘴棒等的生產和銷售、進出口貿易和對外經濟技術合作產生的行政行為進行執法，煙草行政執法有特定的針對性和范圍性。

（二）內容

煙草專賣行政執法需做好行政許可管理，根據有關法律要求，開展行政許可管理，落實行政許可管理辦法，包括煙草專賣生產企業許可、煙草專賣批發企業許可、煙草專賣零售許可、特種煙草專賣經營企業許可、煙草專賣品運輸等。同時包括以限制權利和以義務為內容的、臨時性的強制行為，充分保障煙草專賣行政執法管理要求有效落實。煙草專賣行政執法可以根據有關法律、法規的要求，對特定的違法物品、違法人員進行相關的物品扣留、封存、暫停支付，吊扣煙草專賣人員的許可證等。

三、煙草專賣行政執法的困境

（一）執法環境存在問題

煙草專賣行政執法部門人員的執法，僅限于在違法生產經營場地開展，不能進入煙草違法品的藏匿地點進行執法，尤其不能進入私人住宅，這導致很多不法分子可以具備較好的違法煙草制品藏匿能力，導致煙草專賣行政執法工作開展存在較大的執法漏洞，很多違法行為難以有效禁止。對于各類違法行為的長期監管執行能力不足，導致監管執法效果不佳，很多煙草專賣零售許可證的停業申請、恢復經營申請、變更、歇業、補辦等行政許可行為沒有準予許可或不予許可的法律依據。

（二）執法隊伍素質有待提升

煙草專賣行政執法要求執法人員有較高的崗位責任意識以及專業執法技能，對執法隊伍的管理工作需要做好科學管控，重視提升執法管理能力，保障在隊伍素質的管控中規范執法能力。而目前煙草專賣行政執法人員學歷水平不高，很多人員的崗位責任意識不強，不能負責地開展有關執法工作，缺乏良好的思想政治覺悟以及法律意識，導致很多暗箱操作、拿回扣問題的存在，不利于維護社會的公平性。同時很多煙草專賣行政執法人員缺乏專業執法工作的敏感性和高素質專業優勢，導致執法隊伍的工作能力不足，增加工作隱患，在隊伍素質的引導教育上，缺乏長期的職業道德教育以及專業工作技能培養，導致很多執法環節存在問題。

（三）煙草聯合執法難度大

煙草專賣行政執法中，為提升執法效果，進行不良違法行為的打擊，需要探索和實施多部門聯合執法控制機制，在執法工作中，如不能有效落實科學化執法管理機制，組織管理能力不足，存在聯合執法信息溝通上的諸多問題，將導致很多執法問題不能高效解決、執法效率低，難以充分發揮各個執法職能部門的專業優勢，存在較大的信息共享隱患，不利于實現情報共享。聯合執法中存在組織管理漏洞，很多隱秘性的執法行為可能暴露，導致很多不法分子有足夠的時間規避和應對多部門的聯合檢查，不能徹底根治煙草專賣行政執法問題，導致很多問題長期存在。

四、煙草專賣行政執法的完善措施

（一）完善煙草行政立法

做好目前在煙草專賣行政執法方面的法律漏洞分析，收集有關信息資料，立法部門要長期深入一線，獲取一線資料，同時與執法部門深入溝通交流，保障有關執法情況、存在問題及時反饋，指導立法工作的開展，能及時做好有關煙草專賣行政執法方面的行政調整。探索落實行政許可新法律法規管理辦法，進行后續監管類的行政許可法律的持續完善，由國家法律機構針對現狀進行分析，參考一線執法人員的執法行為特點，對法律進行修改，以便符合社會發展的需要。

（二）提高執法隊伍綜合素質

煙草專賣行政執法人員綜合素質的提升，需要重點做好崗位職業責任教育以及專業工作技能素質的培訓工作。要重視提升煙草專賣行政執法人員的崗位責任素質，做好思想政治教育，長期開展責任意識的思想建設工作，實現黨建工作規范化、科學化工作教育引導模式，能解決各種管理問題，在煙草專賣行政執法隊伍中，營造健康、積極的工作環境，實現各項工作要求的可靠實施，提升工作質量，發揮較高的工作管理價值，重視消除隊伍建設中的問題，做好科學化管理，突出管理能力。提升隊伍的素質能力，對各種專業執法方法和具體流程專業培訓，提升煙草專賣行政執法效率，嚴格保障煙草專賣行政執法人員的工作程序和方法符合基本的工作要求，做好科學化管控，重視解決各種法律管理問題，提升管理水平，探索落實現代化技能培訓模式，以多媒體教學案例分析形式，深入淺出地將有關的煙草專賣行政執法流程、執法技能傳授給執法人員。要建立執法人員的長期管理考核機制，保障日常的職業道德教育以及專業技能教育發揮積極作用，激發煙草專賣行政執法人員的內在動力，以明確的工作崗位要求以及考核管理標準辦法，使得煙草專賣行政執法人員能在長期的培訓教育以及實踐教育中，發揮積極管理能力，突出管理水平，做好科學優化，重視解決各種管理隱患。要保障煙草專賣行政執法人員具備較高的證據收集和保存能力，為提升煙草專賣行政執法人員的實踐經驗，將科學培訓理論轉化為實踐能力，需要鼓勵煙草專賣行政執法人員積極利用各種知識，綜合利用各種執法方法、證據獲取和保留方式、方法，在長期實踐中提升其科學技能?？梢栽跓煵輰Ｙu行政執法人員的工作初期，以“師帶徒”的方式引導煙草專賣行政執法人員掌握工作技巧，把握問題的關鍵，在工作中少走彎路，迅速發揮煙草專賣行政執法職能價值。

（三）加強部門聯合執法

加強聯合執法，提升執法管理水平，使有關部門能各負其責地開展相關工作，解決相關的管理問題，提升地方政府管理水平，做好科學化管控，突出管理能力，實現科學化控制，充分突出部門之間的組織效果。在聯合檢查管理中，要明確各個部門的職責義務，分析聯合檢查中存在的問題，做好科學化管理分析，重視各種問題隱患，保障各個階段的管理工作職能順利發揮、人員有序開展工作，突出地方政府的管理能力，做好科學化控制，重視解決人員的行政管理隱患。做好組織部門的管理控制，突出信息化制度管理能力，提升組織管理部門的聯合執法溝通能力，建立可靠的通信機制，探索建設統一化信息管理平臺，做好科學化網絡建設分析，重視提升情報分析能力，發揮各個部門的專業優勢，做好分析成果共享，使得管理能力提升。

（四）加強煙草行政執法制度建設

煙草專賣行政執法要保障制度可靠，使得有關人員的工作行為得到全面規范。制度建設要符合有關法律法規的基本要求，使得制度的設置和實施體現較高的法律依據性。隨著各種煙草專賣行政執法需求的改變，煙草專賣行政執法制度也要同步進行科學調整，實現科學執法管理，提升執法管理水平，保障行政執法效果，發揮更加到位的執法控制能力。要求規范煙草專賣行政執法工作，對有關的執法行為過程做好證據保留，提升管理水平，實現科學化的信息系統建設，做好信息收集和分析。落實監督機制，進行長期煙草專賣行政執法監督分析，保障執法工作規范、可靠。

五、結語

煙草專賣行政執法工作的開展，要做到在執法管理上發揮積極作用，突出管理能力，實現科學化管控，重視解決有關的管理隱患，提升管理水平，保障行政執法工作的科學開展，發揮較高的執法管理優勢，突出管理效果。