國內(nèi)外典型國際城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對昆明建設(shè)區(qū)域性國際中心城市的啟示和借鑒

昆明市委黨校 田習(xí)忠

國際化城市按能級和綜合實(shí)力可分為四個(gè)層次：第一層次是全球性的國際化城市；第二層次是洲際性的國際化城市；第三層次是區(qū)域性的國際化城市，如墨西哥、馬尼拉、首爾等，這些城市是所在國最主要的經(jīng)濟(jì)中心城市，他們有向第二層次洲際性國際化城市發(fā)展的潛力；第四層次是國家內(nèi)部具有全國或地區(qū)影響的開放型大城市[1]。

本文認(rèn)為昆明市現(xiàn)在正在建設(shè)的區(qū)域性國際中心城市屬于第三層次，即區(qū)域性的國際化城市。

目前昆明市正在加快進(jìn)行區(qū)域化國際中心的建設(shè)，有必要借鑒國內(nèi)外一些城市在建設(shè)國際城市的過程中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合自己的市情加以吸收，并運(yùn)用到區(qū)域化國際中心建設(shè)當(dāng)中。

一、國內(nèi)外國際城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及案例分析

（一）仁川：建立多元化投融資體系、重視包括交通樞紐在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在韓國仁川的國際化城市建設(shè)過程中，仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)不斷創(chuàng)新，成為韓國8個(gè)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)中規(guī)模最大的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，為仁川的國際化城市建設(shè)發(fā)揮了舉足輕重的作用。仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的投資額達(dá)到數(shù)百億美元，面對高額的投資，韓國政府通過多元化的方式引進(jìn)內(nèi)資和外資。對于內(nèi)資部分，韓國政府改變了傳統(tǒng)的BOT建設(shè)模式(修建——營運(yùn)——移交),將其轉(zhuǎn)變?yōu)锽TO模式（修建——移交——營運(yùn)），即在修建后就進(jìn)行移交，此舉大幅降低了政府的建設(shè)資金投入和投資風(fēng)險(xiǎn)。而對于外資部分，政府大幅消除了以往針對外國投資設(shè)立的許多障礙，轉(zhuǎn)而實(shí)行負(fù)面清單制度，除了個(gè)別行業(yè)對外資的進(jìn)入設(shè)限以外，其余行業(yè)均對外資實(shí)行開放。仁川市在國際城市建設(shè)的過程中，特別重視包括交通樞紐在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。仁川市曾多次通過增加泊位等措施對仁川港實(shí)施改擴(kuò)建，增加國際集裝箱航線，從而提升了港口的吞吐量。同時(shí)還不斷增加通往世界各國的客運(yùn)旅游航線，提升國際交往水平。

（二）杭州：打造宜居城市

杭州市在國際城市的建設(shè)中，特別重視人居環(huán)境的改善，以此達(dá)到人和自然和諧共生。對于社區(qū)建設(shè)，杭州市不是一味強(qiáng)調(diào)拆遷重建，而是強(qiáng)調(diào)對于老舊小區(qū)的改造升級。通過整治舊小區(qū)、改善危舊房等方式，對歷史建筑進(jìn)行修繕，對歷史文化街區(qū)進(jìn)行保護(hù)，這些舉措改善了居民的居住環(huán)境，同時(shí)保護(hù)了千年古城的歷史風(fēng)貌，形成了多方共贏的局面。

（三）成都:展現(xiàn)本地旅游文化特色

成都在城市建設(shè)中，注重在建設(shè)國際城市中發(fā)揮和展現(xiàn)本地旅游文化特色。一方面，打造寬窄巷子、錦里和大熊貓基地等特色旅游項(xiàng)目以聚集人氣，另一方面，通過舉辦各種比較有吸引力的活動(dòng)，比如中國國際美食旅游節(jié)、蜀國鵑都杜鵑花文化旅游節(jié)等具有地方文化特色的活動(dòng)，提高成都在境內(nèi)外的知名度。

（四）新加坡：注重發(fā)揮地方歷史文化特色，同時(shí)讓公眾參與城市規(guī)劃的制定

新加坡非常注重在國際城市建設(shè)中將自身的歷史文化元素融入其中。新加坡通過立法的方式，將牛車水、小印度等區(qū)域列為傳統(tǒng)建筑保護(hù)區(qū)，另外還將歷史久遠(yuǎn)的55幢歷史建筑列為國家古跡加以保護(hù)。另一方面，新加坡在對歷史建筑進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，對其進(jìn)行活化，讓歷史建筑煥發(fā)生機(jī)。

此外，新加坡在制定城市發(fā)展規(guī)劃的過程中,相關(guān)部門會(huì)主動(dòng)聯(lián)系社區(qū)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)團(tuán)體，并采用巡回展覽、社區(qū)研討會(huì)等方式和居民交流意見，聽取公眾的建議，讓城市的建設(shè)成果盡量符合大多數(shù)居民的意愿。

（五）香港:放寬對外資來港設(shè)立機(jī)構(gòu)的限制，制定靈活有效的金融政策

1.放寬對外資來港設(shè)立機(jī)構(gòu)的限制，吸引更多外資來港

香港為發(fā)展金融業(yè)采取了一系列開放措施。1977年5月，按照國際慣例設(shè)立商品期貨市場，1978年放寬自1965年以來一直實(shí)行的對外資來港設(shè)立機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格限制[2]，香港因此吸引了眾多外資機(jī)構(gòu)，金融業(yè)以此為契機(jī)得到了長足發(fā)展。

2.制定靈活有效的金融政策

20世紀(jì)70年代以前，香港政府特別強(qiáng)調(diào)市場的作用，采取的是比較消極的不干預(yù)政策。20世紀(jì)70年代以后，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，香港政府轉(zhuǎn)而實(shí)施“積極不干預(yù)”政策，政府對經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的矛盾和問題不是完全采取放任的態(tài)度，而是通過出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，解決市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的矛盾和問題。

通過引進(jìn)外資和制定靈活有效的金融政策，香港牢牢確立了自己世界金融中心的地位。

（六）南京：鼓勵(lì)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，有針對性地引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

1.鼓勵(lì)國內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國公司在南京落戶或設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)

南京市在建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城的過程中，非常重視對包括知名大學(xué)在內(nèi)的研發(fā)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)工作。為此，南京市于2018年專門出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)具有全球影響力創(chuàng)新名城的若干政策措施》，提出“支持國內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)、知名跨國公司等在寧落戶或設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，最高給予3000萬元支持”。這表明南京非常重視引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，從而促進(jìn)南京科技研發(fā)工作的發(fā)展。

2.有針對性地引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

南京市對各類企業(yè)加以分類，將企業(yè)分成初創(chuàng)期科技企業(yè)、通過評價(jià)的科技型中小企業(yè)、進(jìn)入市培育庫的高新技術(shù)企業(yè)等種類，通過分類，根據(jù)情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，有針對性地引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。其中,進(jìn)入市級培育庫的可以獲得最高20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)入省級培育庫的高新技術(shù)企業(yè)除了可以獲得省級獎(jiǎng)勵(lì)外，另可獲得市級獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）上海:重點(diǎn)支持和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

上海市通過支持科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大，從而帶動(dòng)上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

上海的做法是建立科技企業(yè)庫，對于入庫的科技企業(yè)，一次性給予20-200萬元的資金支持。

對于高新技術(shù)企業(yè)在所得稅方面實(shí)行優(yōu)惠，大比例扣除企業(yè)研發(fā)費(fèi)用，進(jìn)一步降低科技企業(yè)的運(yùn)作成本。同時(shí)簡化流程，大幅減少高新企業(yè)的認(rèn)定環(huán)節(jié)和時(shí)間，為企業(yè)提供高效、快捷的服務(wù)。

二、昆明市對典型國際城市建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒

（一）城市建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.以仁川國際城市為借鑒，不斷推動(dòng)多元化投融資模式，同時(shí)加強(qiáng)交通樞紐建設(shè)。

仁川國際城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，政府可以通過同時(shí)拓展國內(nèi)和國外的投資渠道，形成多元化的投融資模式。

昆明可以通過創(chuàng)立負(fù)面清單制度等方式，形成較為彈性而多元的投資制度，促進(jìn)國際城市的建設(shè)。此外，還可以改進(jìn)傳統(tǒng)的BOT建設(shè)模式(修建——營運(yùn)——移交)，同時(shí)，積極組織招商團(tuán)隊(duì)，招商引資，為昆明市區(qū)域性國際中心城市建設(shè)融入更多的資金。通達(dá)各地的交通是區(qū)域性國際中心的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志之一，昆明市可以以仁川為借鑒，打造聯(lián)通昆明各區(qū)、云南各州縣、乃至東亞、南亞的四通八達(dá)的交通網(wǎng)，這樣才能做到人流、物流的充分流通，更好地進(jìn)行昆明市區(qū)域性國際中心城市的建設(shè)。

2.借鑒杭州經(jīng)驗(yàn)，打造宜居城市

杭州建設(shè)國際城市的經(jīng)驗(yàn)表明，通過人居環(huán)境的改善，可以達(dá)到人和自然和諧共生，從而更好地進(jìn)行區(qū)域性國際中心的建設(shè)。昆明市可以通過舊房改造工程，對居民小區(qū)環(huán)境不斷加以改善，提升居民的居住舒適性。與此同時(shí)，昆明市要注意對歷史建筑的保護(hù)，對其中的瀕危建筑要及時(shí)進(jìn)行修繕，延續(xù)昆明的文化歷史傳承。

3.注重發(fā)揮和展現(xiàn)本地歷史文化特色

可以參照新加坡和成都的經(jīng)驗(yàn)。一方面，對重點(diǎn)歷史建筑加強(qiáng)保護(hù)和利用，對其中一些歷史建筑可以通過招標(biāo)的方式進(jìn)行活化，通過開展展覽和餐飲等活動(dòng)，恢復(fù)歷史建筑的生機(jī)和活力。另一方面，定期舉辦各種有特色的文化活動(dòng)，比如，美食節(jié)、旅游節(jié)等具有地方文化特色的活動(dòng)，并通過廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行宣傳，吸引國內(nèi)外游客參與，提升昆明自身的影響力和美譽(yù)度。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.積極吸引外資，加快金融中心建設(shè)

可以參照香港的做法，放寬對外資設(shè)立總部和分部等機(jī)構(gòu)的限制，吸引更多外資入駐昆明市。一方面，組織各類招商會(huì)，走出去、引進(jìn)來，同時(shí)在稅收、供水、供電、招工等配套政策上，制定優(yōu)惠政策，加大力度吸引外資，形成規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)金融業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展。另一方面，制定靈活而有效的金融政策。金融政策應(yīng)既有利于金融業(yè)發(fā)展，又能及時(shí)化解金融風(fēng)險(xiǎn)，從而有利于金融業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.鼓勵(lì)國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)在昆明市設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)

建議學(xué)習(xí)西安經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)政策措施，對于在昆明市落戶或設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的國內(nèi)外相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)和跨國企業(yè)給予資金支持。設(shè)立各類科技創(chuàng)新基金，募集各方資金用于科技創(chuàng)新活動(dòng)，通過引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)昆明市的科技進(jìn)步。

3.重點(diǎn)支持和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有針對性地引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

積極學(xué)習(xí)南京和上海的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)支持科技型中小企業(yè)的成長，從而帶動(dòng)昆明市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一方面，建立科技企業(yè)庫一類的科技企業(yè)孵化器。簡化科技企業(yè)認(rèn)定流程，由財(cái)政專門撥出資金對入庫企業(yè)進(jìn)行資助，同時(shí)，大幅減免科技型中小企業(yè)的所得稅。同時(shí)，可以對各類創(chuàng)新企業(yè)加以分類，將企業(yè)分成初創(chuàng)期科技企業(yè)、通過評價(jià)的科技型中小企業(yè)等種類，提高分類精準(zhǔn)度，根據(jù)不同的企業(yè)類型實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)企業(yè)和個(gè)體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力。

三、結(jié)語

鑒于國內(nèi)外許多城市在建設(shè)國際城市中積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，昆明市有必要充分加以借鑒，在城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行融合和創(chuàng)新，以便昆明更好地建設(shè)區(qū)域性國際中心城市。