規劃環境影響評價在環境保護工作中的重要性

湖北荊州環境保護科學技術有限公司 李江麗

隨著我國經濟由高速度發展轉向高質量發展，對環境保護的要求越來越高。環境雖然有所改善，但形勢依然嚴峻，為了能夠更好地提高環境保護工作效果，需了解規劃環境影響評價具體內涵，分析運用于環境保護工作中的重要意義，建設規劃環境影響評價機制，提出相關問題與對策，通過優化各個環節，以此來提高規劃環境影響評價實施的有效性。

一、規劃環境影響評價的內涵

規劃環境影響評價是戰略環境評價的一種，通過規劃實施對可能造成的環境影響進行分析、預測和評價，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，繼而采用跟蹤監測的方法實現環境污染和生態破壞的源頭控制，協調經濟增長、社會進步與環境保護共同發展[1]。規劃環境影響評價的內涵其一是具有宏觀性和前瞻性，從宏觀層面分析規劃中環境資源的效益是否能夠實現最大化，考慮到規劃產生的累積性環境影響和間接連帶性影響。其二具有協調一致性，其涉及范圍廣、層次多，需不同層次的決策部門共同關注，才能保證規劃與環境法規、政策的協調的一致性。其三具有早期介入性，規劃環評在規劃編制初期便介入，使規劃與有關政策、規劃、項目以及各個部門有機聯系起來，為規劃編制提供科學的優化調整建議。

二、規劃環境影響評價運用于環境保護工作中的重要意義

（一）實施可持續發展戰略的重要工具

開展規劃環境影響評價，能在人類活動宏觀層面加入環境保護的理念和需求，約束和優化方案，有效減輕和避免在人類決策層面對生態環境產生的不利影響，是實現社會可持續發展的一個重要手段。

（二）推進區域產業合理布局和城市規劃的優化

一般的環境檢查工作都是針對已經受到污染的環境進行勘察，及時找出影響周圍環境的源頭，并對其源頭進行整治，針對在建設設計中存在的一些漏洞提出相應的解決方案，并明確最終的落實情況，保證源頭防控區域污染效果。一些企業為了治理環境，需要停止生產，這樣就影響了當地的經濟發展。而利用規劃環境影響評價工作能夠改變這一情況，治理效果更好，而且范圍更大。在企業入駐時就對其進行引導，引導過程中，從資源能源消耗、環境保護等幾方面提出對應的要求，并且在具體工作中利用正確的方法來處理企業排放的各類廢物、廢水等等，真正從源頭上治理環境，從而解決環境污染問題[2]。通過利用規劃環境影響評價能夠使園區進行開發建設時更為科學、合理，盡量減少污染，也能減少成本的投入。

（三）提高資源利用率

規劃環境影響評價根據區域資源能源稟賦，優化園區能源利用結構，提高資源利用效率，優先采用園區集中供熱或使用天然氣、成型生物質顆粒等清潔能源。通過采用園區集中供熱，不僅能夠減少大氣污染物的排放，而且能夠有效提升能源利用率[3]。規劃環境影響評價能夠從區域的角度全面考慮環境治理，能夠根據規劃實施時序計算、分析其產生的環境效益，通過多情景預測分析，選擇最為合適、合理、科學的發展模式。通過對區域內的資源能源利用情況進行分析，能夠減少資源的過度使用，提高土地資源的集約利用效率，保障區域生態流量安全，保證能源的合理開采或配置。

（四）推進環境保護工作長期發展

規劃環境影響評價工作是發展戰略的重要內容之一，也是環境保護工作中使用的一種新興技術手段。發展低碳經濟和改善環境成為當前環保工作中的重點，只有科學合理安排，才能保證環境保護效果。在此過程中，規劃環評需針對關于規劃目標、產業布局、規模、結構等提出優化調整建議，與規劃編制展開全過程互動，從而不斷優化規劃方案，更好地提高土地資源利用率，滿足當前社會經濟可持續發展的需求。

三、規劃環境影響評價的影響因素

（一）行政管理制度問題

從當前我國行政制度上能夠看出，依然還有需要完善的內容，我國環保執法工作面臨著環保部門和其他部門在職能上存在交叉的問題，而且各部門之間的溝通也不夠順暢，資源無法有效實現共享，這樣就會影響環保部門的職能履行[4]，就會影響規劃環境影響評價工作的順利進行。

（二）環境評價層次問題

因為我國規劃環境影響評價工作還處在初級階段，而且規劃環境影響評價工作內容也沒有具體的法律來作為支持。即使在相關的環境影響評價法律中，也沒有針對政策給予明確說明。只有真正從政策上來控制環境問題，并對其環境評價層次進行優化，才能讓規劃環境影響評價在經濟體系下更好地發揮作用，實現真正從源頭上開展環境評價工作。

（三）規劃環境影響評價方法有待完善

規劃環境影響評價在技術方面和方法方面仍然處于探索中，當前運用的方法、技術主要是傳統項目方法為主要依據。就技術來講，主要網絡法、矩陣法、情境分析法等多種方法。在技術方法不斷改革的過程中，傳統模式弊端逐漸凸顯，其中主要體現為資料要求比較多、具體執行需較長時間、包含的內容較多，實際評估工作在實施時受到的負面影響比較大[5]。

四、規劃環境影響評價原則與范圍

規劃環境影響評價的目的是改善環境質量和保障生態安全，論證規劃方案的生態環境合理性和環境效益，提出規劃優化調整建議，明確不良生態環境影響的減緩措施，提出生態環境保護建議和管控要求，為規劃決策和規劃實施過程中的生態環境管理提供依據。

評價原則主要體現在這幾個方面：首先，早期介入與過程互動。實施評價時，需在規劃編制處于早期階段進行，規劃前期對論證、編制、審定等環節以及過程展開充分互動，促進規劃方案不斷優化，保證環境合理性。其次，做到統籌銜接以及分類指導。實施評價時，需將不同層級、類型規劃和環境影響的具體特點凸顯出來，與三線一點基本成果進行銜接。進行分類指導時，主要內容為生態環境準入以及建設項目具體布局[6]。最后，客觀評價以及結論科學。結合現有技術能力、知識水平，針對規劃實施過程中對環境產生的不良影響的具體程度與范圍展開客觀分析，評價過程中，方法需可靠成熟，數據資料需完整可信，同時結論需明確具體、可操作性強。

就評價范圍來講，主要包括這幾個方面：首先，結合規劃在開展時的時間維度以及可能產生的影響對評價范圍進行界定。其次，基于時間維度進行分析，需將整體規劃區納入其中，結合規劃年限、規劃內容等對評價時的重點時段進行選擇。最后，基于空間層面進行分析，需包括處于規劃范圍和可能會被規劃影響的附近區域，確定附近區域時需將各環境要素具體評價范圍考慮在內，也需考慮到區域污染物傳輸和擴散時的特征，以及生態系統行政邊界和體現出的完整性。針對環境影響進行預測和評價時，主要是針對識別出的生態、資源、環境等多種要素，實施多情景影響評價和影響預測，包括規劃實施產生的生態環境壓力、設置預測情景、環境敏感區域以及重要生態功能區域等相關影響評價與影響預測。

五、規劃環境影響評價工作開展中的問題

（一）不夠重視

在進行規劃環境影響評價過程中，相關部門和政府并沒有加以重視。在建設項目實施過程中，過于重視審批，但是卻沒有了解監管情況[7]。在我國出臺相關法律的情況下依然沒有取得理想的效果。此外相關部門也沒有積極制定完善的行為規范和具體技術要求，這樣就導致有關工作在推廣中遇到一些問題。

（二）評價方法針對性不強

規劃環境影響評價方法主要沿用建設項目環境影響評價的方法，缺乏針對不同層次、不同規劃類別評價方法的研究。

在規劃環境影響評價過程中，行業內并沒有統一的評價方法，導致這種問題的原因可以從兩個方面分析。首先是規劃環境影響評價的要求不一致，在理解上也就都有著自己的想法，這樣就導致在評價過程中會出現不同的結果。

此外，也沒有具體的評價要求。當前所具備的評價方法只是按照原則進行，但是卻沒有要求內容，導致評價工作的開展受到一定的影響。

（三）法律體系不完善

在進行建設項目規劃環境影響評價的過程中，往往都是在環境影響后才針對實際情況進行具體評價，相關部門在工作過程中針對這種情況也沒有進行處理。此外，相應的法律不夠完善，在具體評價報告中只需要備案，并不需要審批，正是因為法律不夠完善，所以很多單位在開展規劃環境影響評價工作時不夠積極。

六、規劃環境影響評價的完善策略

（一）完善理論

因為我國規劃環境影響評價的出現時間較晚，在發展中借鑒了發達國家的經驗。因此，就需要在后續發展中加大對規劃環境影響評價的分析，這樣在開展項目過程中才能夠有更多的理論體系內容[8]。相關部門需對環境影響評價內容加以完善，并了解適用的具體范圍，進而來推動規劃環境影響評價工作更好地開展，有效地完善我國規劃環境影響評價體系。

（二）積極建設規劃環境影響評價相關指標體系

指標體系在建設過程中往往會花費較多時間，這在一定程度上會使環境評價的實施受到影響與阻礙。因此，項目處于建設狀態時，可以運用借鑒形式促進環境影響評價的實施。在構建指標體系的過程中，需將相關技術導則作為參考，并與國家生態市建設指標結合在一起，進而使評價在實施時呈現出較強的可行性。

（三）完善法律體系

隨著我國社會的不斷發展，以往的法律內容已經不滿足實際需求，所以應該建立完善的法律體系，改變以往重視審批輕視監管的問題，確保對整個環境影響評價工作過程進行管理，保證環境影響評價工作的順利進行。

七、結語

總而言之，在環境保護工作中，規劃環境影響評價是非常重要的內容，能夠將原本的單一管理向綜合管理轉變，并且通過此種方法實現對環境保護的全方面管理，是環境保護部門創新工作的重要體現，可以為我國環境發展提供幫助。