從政治學角度探析城鄉貧富差距

青海省自然資源廳 曹莉娟

隨著社會經濟的發展，市場環境日新月異，繁榮了各個行業，但是與之而來的城鄉貧富差距越來越大，這在很大程度上降低了農村地區人民的生產積極性。基于目前我國貧富分化逐步加大的發展現狀，加強對城鄉貧富差距的研究勢在必行。

一、城鄉貧富差距對社會造成的不同影響

（一）有利于調動人們生產生活的積極性

受到傳統社會發展模式的制約，曾經我國對城市和農村地區實行平均主義的發展政策，所有人員在生產經營中實行平均分配，這雖然能夠解決城鄉貧富分化的問題，但是也會對社會發展造成一定的影響。萬事萬物都存在兩面性，平均主義會使部分人產生“干多干少一個樣”的思想。為此，國家開始采取一定的措施，鼓勵一部分積極努力和合法經營的人員先富起來，工作積極性不高的人看到周圍人紛紛通過自己的辛勤勞動脫貧，也會努力上進，提高工作效率，間接地帶動了經濟的發展。

（二）嚴重的貧富差距對社會發展造成消極影響

（1）違背效率優先、兼顧公平的原則。公平是促進社會向前發展的重要依據，只有實現公平才能平衡城鄉居民的心理，為祖國的建設和發展貢獻自己的力量。但是相關調查顯示，在社會的發展過程中，部分人員是通過不正常的競爭和非平等性的手段獲得效益和收益的，造成社會中城鄉之間的貧富差距越來越大。正常的生產經營方式是通過提高生產效率獲得的，這種非法的競爭環境和手段違背了效率優先、兼顧公平的原則，阻礙了社會的進步和發展。（2）加大了城市和農村地區人口的矛盾。工人和農民是兩支促進我國社會發展的重要力量，在國家的建設和發展中一直強調工農聯盟，只有將兩者充分地融合，才能穩固國家政權，歷史的發展也印證了這個結論。但是在長期的發展中發現，國家在對農政策上存在很多問題，對農的扶持力度也小，導致農村和城市之間的差距不斷加大，也加大了農村和城市地區人民之間的矛盾。

二、城鄉貧富差距產生的政治原因

（一）政治參與度與有效性

在我國政治參與的主體主要包括城市居民、農村人口以及各民主黨派，擁有較高的政治參與權可以維護自身的合法權益，并且在參與政治活動和政治決策中提高政治決策的有效性。雖然近年來為了凸顯政治公平，在政治生活中加大了對農村和農民的照顧，但是效果不甚理想。據相關統計顯示，當前參與政治生活的主體主要是部分社會地位高的人，這部分群體在參與政治生活中能夠更加及時地掌握政治信息和內容，為生產生活提供方向，調整生產方式和生產模式，從而獲得很大的利潤。而農村居民參與政治生活機會少，而且文化程度低，難以在參與政治生活中行使自己的權利，合法維護自己的利益，這在無形中加大了城鄉之間的貧富差距。

（二）農民身份的制約

我國一直實行二元戶籍制度，對農村戶籍和城市戶籍有著明確的界定，因為這種制度的存在，城市中的居民可以享受更多的福利待遇，比如，城市定期補貼、老年人免費乘車等一系列福利，而農民身份的廣大群眾本身生活水平低，可支配的收入少，再加上沒有完善的保障機制予以支持，這就使廣大農民群體的生產生活得不到很好的保障，加大了城市和農村地區的貧富差距。另外，國家實行的二元戶籍制度，在一定程度上限制了農村勞動力的自由流動，當農民工走進城市參加工作，會受到部分城市居民的歧視，限制了農村群體的發展。

（三）城鄉經濟體制改革與經濟扶持力度不同

改革是促進社會發展和轉型的重要因素，社會要發展，人民要增收，只能通過改革和制度的調整實現最大的突破。但是城市和農村地區在向前發展的過程中經濟體制改革的力度不同，經濟扶持的力度也不同，這在很大程度上阻礙了城鄉地區的協同發展。1978年11月24日在安徽鳳陽小崗村首次推出了家庭聯產承包責任制，將農業種植的權利交給農民，促進了農民群眾生產積極性的提高，帶動了社會經濟的發展和變革，縮小了城鄉之間的差距。但是這種經濟體制改革對農村地區的助推并不是持續前進和發展的，近幾年我國農村地區開始出現增速遞減的現象，而大部分城市地區卻在緊跟時代發展趨勢，不斷地深化體制改革和經濟改革，城市居民在改革中的收益也在持續性、不斷增長。

（四）尋租和腐敗現象普遍

在社會發展過程中，尋租、腐敗以及灰色收入也會加劇城鄉貧富差距。在很長的一段時間我國主要實行計劃經濟，隨著國家環境的轉變，我們逐漸開始向市場經濟方向發展，但是任何一次改革和變化都是有周期性的，計劃經濟向市場經濟的轉型也是如此，這需要行政權力和市場之間有一個磨合的過程，在磨合期不可避免會產生尋租現象。百度中對尋租行為的定義是這樣的：“尋租行為是指人們憑借政府保護而進行的尋求財富轉移的活動。”但是在通常情況下，實施尋租行為的大都是有權有勢的人群，通過采取一定的方式對經濟手段進行干預并從中獲利，所以加大了城鄉之間的貧富差距。尋租行為進一步擴大，就會產生腐敗現象，部分權勢利用職務之便以權謀私、中飽私囊，從而產生窮人更窮、富人更富的兩極效應。

（五）分配制度影響

分配制度是影響我國社會發展的重要因素，我國在很長一段時間內實行按勞分配的制度，極大地調動了人們的生產積極性。隨著市場經濟的變化，我國開始向多種分配方式共同發展的方向邁進，這就意味著在對社會資源進行劃分的過程中，除了按照勞動程度進行分配以外，還會按照生產要素以及股息、紅利等進行分配。農村地區人民文化素質水平低，閑散的資金有限，所以難以產生股息和紅利，而部分資本家可以利用自己的資金在生產要素中獲得更多的股息和紅利，也就是說利用非勞動收入的群體主要是城市居民，這也加大了城鄉之間的差距。

三、有效縮小城鄉貧富差距的措施

（1）提高農村地區人民的政治參與度。要想縮小城鄉貧富差距，首先要提高農村地區人民的政治參與度，在政治生活中積極地表達自己的見解，為自己爭取更多的利益。縱觀當下，農村地區人民群眾接受的文化教育少，在參與政治生活中不能清楚地表達自己的想法，也不能規范地在政治生活中行使自己的權利，所以國家要加強對農村地區的教育，制定相關的制度提高農村地區的升學率，并加大財政撥款力度，保障農村地區學生不輟學，保障農村各項教育工作順利進行。教育對社會的發展具有推動作用，通過加強農村教育，可以讓更多的農村地區群眾參與到政治生活中，及時了解國家的大政方針，指導自己的生產和生活。其次，在參與政治生活中，國家要完善對農村地區人口的扶持制度，比如，在五年一屆的人民代表大會代表的選舉上，應該加大對農村地區的扶持和考查，增加農村地區代表的名額，讓他們代表最廣大農民群體發言，真正反映農民群眾的心聲。

（2）積極轉變政府職能，減小政府在城鄉貧富差距上的控制力度。政府是我國社會各項活動順利進行的基礎保障部門，所以現在對政府的定位是服務型政府，從中可以看出政府職能的轉變。政府在對農村地區進行行政管理的過程中應該將權利下放，建立與市場經濟發展相適應的行政管理制度和機制，更好地落實對農村地區的人性化管理。其次，村民自治一直是當下十分流行的熱詞，為了在真正意義上實現村民自治，政府要圍繞農民最關注、最關心的問題開展工作，建立服務型政府，為廣大農村地區人民服務，帶動農村地區經濟發展，提升農村地區人民群眾的生活幸福感。我國14億人口中有一多半是農村人口，只有保障大多數農村人口的根本利益，才能維持社會秩序，維護社會穩定，縮小城鄉之間的差距。

（3）實行戶籍制度改革。我國長期以來一直實行二元戶籍制度，將城市居民和農村人口徹底區分開，并且在基礎保障制度上存在明顯的差異，加大了城鄉人口之間的沖突。基于這樣的發展現狀，我國必須打破傳統的二元戶籍制度，進行戶籍制度改革。2014年我國曾經提出要統一城鄉戶口，取消農村人口和非農村人口的性質區分，實行無差別的集中統一管理，這樣的制度體現了不同人口的平等和正義，也有利于農村人口進入城市自由地選擇職業，增加農村地區人口收入。但是在具體的實施過程中，這種制度并沒有完全普及，為此，相關部門和人員必須做好統籌工作，盡快將制度落實。

（4）完善稅收征管制度。依法納稅是每個公民的義務，為了實現城鄉之間的公平，國家和政府必須完善稅收征管制度，落實企業所得稅和個人所得稅，讓高收入者多納稅，少收入者少納稅，實現社會的公平。稅收在不同的行業發揮著不用的作用，相關部門在制定稅收征管制度的過程中應該充分發揮稅收對不同行業的調控作用，根據不同行業的發展特點和現狀進行適當調節，保障各項經營活動得以穩定發展。比如，在農業方面，農業是國家經濟發展之根，只有保障農業健康發展，才能夠解決人們的吃飯問題，為此，國家改變之前對農業生產的征收稅制度，相反的對農村生產經營活動給予一定的補貼，不僅調動了人民群眾生產的積極性，而且能夠調整農村產業模式，鼓勵更多的農村人口留在農村發展農業，促進了人力資源的合理化流動。

四、結語

城鄉貧富差距一直是當下社會關注的焦點，近年來，我國的城鄉貧富差距也在不斷加大，我國必須意識到貧富差距對社會經濟發展產生的重要影響，深入分析產生貧富差距的原因，采取針對性的措施，轉變政府職能，實行戶籍制度改革，完善稅收征管制度，從根本上解決農村地區人口發展面臨的困境，保障農村地區人口的根本利益，實現社會公平，縮小城鄉貧富差距。