城市更新策略及優化
——以蘭州市城關區為例

蘭州交通大學 張蕾

一、引言

我國在城市更新方面起步比較晚，之前一直把“城市更新”稱為“舊城改造”是不準確的，在老百姓的眼里，城市更新就是舊城改造，是大拆大建，嚴格來說，這種說法不是很正確，老百姓對此有著很深的誤會。在美國，把一些環境比較差的社區、貧窮且落后的地區以及景觀不太好、規劃也跟不上的地區進行自我改造的過程稱為城市更新，隨著時代的變遷和科技的發展，城市更新雖然衍生出了很多的意思，但是最根本的核心內容沒有變，是對城市中某一衰落的地區進行拆建改造，重新規劃建設，以達到城市功能體系上的重構與重組。其實，城市功能越不完善的地區越容易進行城市更新改造，越完善的地區在更新改造的時候越不容易。本文的研究目的是通過回顧城市更新的歷史發展，以蘭州市城關區為例，總結城市更新的不足，提出一點自己的意見，希望對國內類似于西北地區經濟不太發達的地區有一點啟發。

二、城市更新的概述

（一）城市更新概念

“城市更新”這個概念最早是由西方國家提出的，他們當時主要是針對一些大城市里的貧民窟還有一些衰敗地區進行改造，讓這些地區重新活起來，而且在這個概念出來之前，西方國家其實已經實踐過很多次了，城市更新的概念也得到了與時俱進的發展，中國對于這個概念的來源是西方國家的實踐經驗。但是西方國家的東西原封不動搬過來就會出現“水土不服”，所以我們需要有符合自己國家情況的一套概念和策略，20世紀80年代之后，我們國家的很多學者對“城市更新”的概念提出了自己的看法。當時改革開放飛速發展，很多地方大拆大建，很多歷史風貌建筑都被破壞了，在這之后，吳良鏞先生提出了“有機更新”的概念，讓人們重新正視歷史街區的保護和再利用。可見，城市更新不是全部推倒重建，是要有自己城市的特色，要對歷史文化加以保護，所以說，城市更新是對那種已經對城市結構有很大影響，同時自己也面臨衰敗，可能與周圍地區在用地功能上隨著時間的推移產生沖突的地區，通過后期的拆除重新、重新規劃或者保護修繕等進行更新，使其恢復活力，與整座城市相協調，達到利益最大化。

（二）城市更新策略

在城市更新的基礎上，城市更新策略可以這樣理解：就是在城市更新的過程中，為了完成一開始制定的藍圖，根據一些條件，對更新對象、更新方向等進行更為詳細的規劃，然后根據規劃，對要更新的城市進行時間和空間的協調。

三、蘭州市城關區城市更新改造簡述

城關區位于蘭州東部，全區基本為河谷地形，人口約140萬，占蘭州市總人口近三分之一。1941年蘭州市政府成立到1949年這段時間，蘭州市的城市建設有了一定的成果，修建了馬路、銀行、娛樂場所，增加了中小學、園林綠化等，之后遭日本飛機轟炸，蘭州大佛寺等建筑被毀壞，后面因種種限制沒有修復起來。

中華人民共和國成立之后，蘭州市政府高度重視蘭州的城市規劃，1954年有了蘭州市第一版城市總體規劃，當時重生產、輕生活，于是很多重工業都迅速建設，工業的迅速發展雖然帶動了經濟的發展，但是對環境造成的污染是后來花了很大代價彌補的。因為重點都在工業方面，人們生活的基礎設施沒有跟上，所以居民的居住條件沒有得到很大改善。后來因為很多工程項目規劃太大，無法完成，都成了半拉子工程，但是當時在蘭州濱河路的建設中，從興隆山移過來很多植物，這個工程十分有意義。但是又錯誤地把蘭州鋼鐵廠建在了東崗，東崗位于蘭州的上風口，排放生產的大氣污染影響了蘭州市40多年。

20世紀90年代后期，蘭州市進入了加速擴張階段，城市建成區不斷向周邊農村擴張，導致很多城中村出現，土地利用率低下，犯罪率上升。

四、蘭州市城關區城市更新規劃

更新模式的選擇：更新模式可以根據以下具體情況進行選擇：

（1）根據規劃的情況對原本的土地重新定義，把地上原本的建筑物全部拆除。不到迫不得已一般不用這種方法，這種方法適用于建筑老化很嚴重、用地矛盾無法調和、配套設施嚴重跟不上，這種一般動用的人力、物力、財力比較大，阻力也比較大，雖然方式偏激，但是也是能夠徹底解決城市更新問題的方法，比較治根。

（2）有的規劃對象沒有到需要大拆大建的地步，所以可以選擇綜合整治，對已經存在的建筑進行整治或者修繕，這個方法一般是因為建筑本來就沒大毛病，并且很整齊，有個缺點就是可能會因為維護不當，使建筑加速老化，但優點是耗資比較少，是比較緩和的一種方式。

（3）或者可以選擇第二種和局部進行改造的方式，這種不需要大規模的大拆大建，會有一些拆遷，不會完全根治，但是比較容易實現，可以把更新地塊上的建筑拆除重建，然后因地制宜，這種方式也比較靈活，適合大部分情況。

五、蘭州市城關區城市更新策略

城關區主要的更新對象在路網交通、商業街區、用地結構、公共服務設施這幾方面。

（1）路網結構調整。如果要大規模調整路網，就會涉及到拆遷問題，這樣耗費的人力、物力、財力就會很高，還會有大量矛盾產生，所以可以采用小規模的更新策略，以最低的成本解決交通問題，也可以保持原有的城市肌理。但是，這種小手術并不能直接解決城市交通問題，解決交通問題需要采取多種手段，可以先完善地區的功能布局，完整的功能布局可以減少交通流量，避免大量汽車在同一時間大量聚集；優先發展公共交通，像BRT之類的也不會堵車，再加上城關區通了地鐵交通擁堵明顯緩解。另外，要加強管理制度，一方面可以限制單雙號的出行，減少碳排放和交通擁堵，另一方面也可以讓市民有完善的交通法規意識。

（2）用地結構進行調整。城市是一個很復雜的系統，動一塊地方其他地方就會跟著動，所以城市用地布局的調整往往滯后于城市功能的改變，因此產生了城市功能性衰退。但是，功能性衰退并沒有具體的操作對象，所以通過間接的手法來實現。在經濟快速發展的現在，城關區面臨著大好的機遇，全區用地調整應為現代商業、服務業以及高新技術給予保障，保證這三大產業得到大力發展。

六、總結

城市更新是一個復雜的過程，涉及到多方利益，所以我們需要平衡這個關系，它的內容也僅僅是對建筑和土地的重建和規劃，還包括景觀、空間環境、地理等一系列問題，所以需要隨著時間的發展去不斷更新城市的規劃，以便于城市可持續發展。蘭州市城關區中心組團、東崗組團、雁灘組團、鹽場組團是非常重要的組團，它們在城市更新中的順序也很重要，所以城市更新是一個復雜的系統，值得我們繼續深入學習和探究.