新時代下城市社區文化融合治理的研究
——以昆明市X社區為例

云南財經大學 白雪

創建文明社區是創建文明城市的基礎，是人民群眾建設美好家園、構建和諧社會的生動實踐，是把精神文明落實到基層的有效載體。黨和政府近幾年親民政策、愛民政策的體現，也是“執政為民”理念在文化上的具體反映。“努力推進文化惠民工程”，充分彰顯了政府足夠的魄力，反映了政府重視民生、服務民眾、親民愛民的惠民政策。文化融合惠民是指通過把轄區資源進行整合，以社會組織購買文化活動的方式，盤活轄區公共文化資源，打造基層綜合性文化服務中心，以便不斷發揮“以人為本”效應。

一、社區文化融合治理的意義

根 據 約 翰P· 克 瑞 茲 曼(Johnp·Kretzmann)在《藝術家是社區的財富》一文中提出的文化在社區治理中的五個作用，本文認為，社區文化融合治理可以從文化資源、文化活動和文化傳播三個方面來看。

其一，文化資源是社區領導與居民和諧相處的粘合劑。居民藝術創作、社區花園建設、民族節日禮節等居民參與社區建設活動時，利用社區內的文化資源，會創造更為強烈的安全感、歸屬感以及責任感。

其二，文化活動包括文化產業活動和文化事業活動。文化產業活動為居民提高經濟收入提供路徑，利用文化資源對其進行開發，社區通過節日慶典、手工業、歷史遺跡等直接創造社區稅收，增加居民的就業機會。文化事業活動以社會效益為主，注重居民文化素養的提高，戲劇、音樂等藝術和文化活動在就業培訓和學校教育中，會促進社區青年人生活技能、工作技能、文學藝術造詣的提高。

其三，文化傳播不僅增加居民獲取信息的容量，而且還拓寬居民獲取有效信息的渠道。具有社會主義核心價值觀的文化元素在一系列社區文化活動中傳播，有助于消除社會偏見和不公，維護社區穩定，提高社區治理能力。

二、昆明市X社區基本情況

X社區成立于2001年7月，面積0.27平方公里，是一個地緣型社區。居民4210余戶，常住人口10800余人，流動人口1500余人。①社區內以省級黨政機關、部隊、學校居多，機關、企事業單位30家，樓宇1座，商業網點200余個。現有工作人員11名，其中，黨員4人、助理社會工作師3人、平均年齡34歲。

X社區周圍交通便利，靠近公交地鐵站，社區內配備公共健身器械、公共綠化景觀及公共圖書室等較為完善的公共資源。社區管理堅持“全區齊動，全員參與”的原則，落實區、街道、社區三級網格。日常工作中，社區黨委以黨群服務中心為依托，組建了一支以黨建引領，依托專業社會組織，以黨員志愿者為帶頭人、“社工+志愿者”為主要力量的社區志愿者隊伍，建立“社區+社會組織+黨員+社工+志愿者”的志愿服務模式。以群眾滿意度和幸福感指數為工作目標，以“民事、民議、民決”為導向，開展創建文明社區工作。

三、昆明市X社區文化融合治理的實踐現狀

（一）關懷老年群體，開展科普教育培訓

隨著科技的高速發展，手機已經成為現代人的必備品，加之社交、移動支付等技術的進步，“一部手機走天下”已不再是幻想。但是，由于人口老齡化的影響和智能手機的普及，現在越來越多的老年人雖然擁有了屬于自己的智能手機，但不會更好地使用。基于此，社區黨群服務中心通過購買服務的方式引入社會組織，近三年來開辦“智能手機花甲班”，志愿者每周給老人們上一次課。從初級班到高級班，轄區及周邊的老人免費學習、“玩轉”手機。如今“智酷花甲”已辦成社區品牌，也是最受老人喜愛的興趣班。

（二）守護童年成長，開展兒童文化培育

從文化的層面上對青年文明社區建設加以剖析和升華，有助于社區青年思想、道德、文化素質的全面提高。X社區緊跟新時代社會發展，結合居民概況，即該社區由本地居民、外來租戶混合居住，并且是老社區，且與部隊相鄰，該社區居民整體素質較高，教育意識較強。X社區委員會、黨群服務委員會為加強社區未來發展，創建文明社區，開展青少年兒童家庭消防安全培訓、家長親子教育培訓、青少年進行普法教育等寓教于樂的“品識學堂”青少年文化培訓教育系列活動。開展與疫情援助醫生“親密接觸”的主題活動，依托“兒童之家”平臺堅持開展“四點半”學校和愛心夏令營，打造未成年人校外活動陣地，使家長放心，讓孩子快樂過六一。

（三）順應社會變化發展，探索實施便民服務

近些年來，受電商行業高速發展的影響，快遞業更是得到了迅猛發展。但是，由于城市社區發展和規劃問題，配套設施并未及時完善，快遞的存放問題依舊值得思考，該社區也在積極探索合適的解決辦法。

調研發現，社區周圍的快遞站點不全，該小區門衛處無償為小區業主提供存放包裹的服務，吸引了非本小區居民，導致門衛處存放點管理極為困難，同時可能會造成包裹的遺失，威脅居民財產安全。據小區門衛大爺介紹，這里最多一次曾擺放過兩百多件包裹。在實地調查中，發現門衛處空間不足3平方米，除了門衛的桌椅之外，其余地方都堆滿了包裹，不僅影響美觀，更對門衛的工作造成了不便。受此影響，該小區積極參與快遞存放的整改中，暫停接收非本小區業主的快遞包裹，要求小區居民將收件地址明確到樓棟號，以便加強管理。

四、昆明市X社區文化融合治理的經驗建議

（一）以文明和諧為原則，選擇社區管理模式

隨著城市管理重心下移，社區承擔著越來越多的社會管理職能，針對社區管理，我國當前現行的有傳統模式、并舉模式和自治模式。在本次實踐調研工作中，發現X社區在創建文明社區的過程中存在行政責任過于下移的傾向，使得社區無法承受。

社區的和諧文明需要政府、居委會、非營利組織三方合作共同創建，通過市場、國家、社區三者優勢互補來提供多元化社區服務，且控制在一定范圍內；相對弱化政府行政權力的作用，強化居民自治的自主性與活力；明晰各社區主體的界限，以便于各主體之間形成有力的監督機制。“政府——居委會——非營利性組織”模式具有一定的普適性，現行的街道主持、居委會主辦的運行機制不會在短時期內發生改變，而作為國家機器重要組成部分的社區治理必然得到政府行政權力的支撐，并且該模式有助于分析當前昆明市城市治理中復雜的主體博弈現象。

（二）重視社區居民自治，拓寬社區工作模式

社區居委會的應然角色是由其自身的行政和法律地位決定的，通過對昆明市X社區治理模式的實地調研和分析，作為基層群眾性自治組織的社區委員會在文明社區創建中應有效發揮中介職能、自治職能和協調職能。X社區的“一心三合”工作模式可以作為以社區居民為本的典型工作模式。

針對城市社區規模大、類型多樣化，社區公共資源分布不均勻，人均占有率較低等基本情況，社區的工作模式更應從社區居民的實際需求出發，對社區居民的衣食住行、養老、心理健康等方面進行充分了解，結合社區服務中心現有的運行機制和管理機制，主動承擔橋梁作用，將社區內的單位、機關、團體、社會中介組織等相關資源，盡可能地為社區居民解決困難，提升滿足感和幸福感。

（三）加強社區文化治理，重視人文關懷

社區文化治理一方面是對文化進行治理，另一方面是運用文化進行治理。維護國家政權的合法性和正當性，捍衛人民群眾基本的生命、財產安全，保障社區居民的基本文化權益，促進社區的文化參與，增加居民之間的交往互動，培育社區的社會資本，通過發展社區文化、敦風化俗，促進社區的文化認同，提升社區的內在凝聚力，通過社區文化建設、社區文化參與，培養居民的公民意識，提升他們對社區事務的參與度，促進公民的政治參與，進而提高我國社會主義民主政治的水平。

隨著我國老齡化程度不斷加深，昆明市作為全國宜居城市之一，在不少人將昆明作為養老的最佳選擇的同時，以老年人為主的弱勢群體成為了社區在創建文明社區中的工作重心，關愛老年人的身心健康，青少年兒童的科普、普法等教育工作是社區需要關注的方面。在實踐調研中，X社區“智能手機花甲班”和“品學課堂”青少年教育作為系列活動在社區黨群服務中心開展。關注婦女兒童、殘疾人、老年人等弱勢群體身心情況，關愛留守兒童、孤獨老人，社區居委會應建立完善的人文關懷機制，注重社區文化治理。

五、結語

為滿足城市社區居民文化需求，在社區內成立文化溝通協會，積極開展貼近社區居民生活實際的文化活動。開展靈活多樣的家庭和家庭、樓道和模道之間的文化活動，形成一種全民參與的文化氛圍。整合文化資源，依托省文化館及省圖書館，在社區黨群活動服務中心開展流動圖書分享活動，成立閱讀分站，滿足轄區內各年齡層讀者對知識的需求。通過與省非物質文化遺產保護中心聯系，邀請非遺傳承人進社區為居民展示非遺文化，組織動員社會力量，形成各方協同、融合的服務環境，推行公共文化服務零距離工作，規范管理群眾的興趣愛好小組，豐富群眾文化生活。

注釋

①資料來源：該社區公開信息欄。