“三治五評”：新時代鄉村治理的實踐探索*——以遵義市道真仡佬族苗族自治縣為例

肖秋芳，梅恩，李懋君

1.遵義師范學院馬克思主義學院；2.中共貴州省道真仡佬族苗族自治縣委宣傳部

在基層工作中，如何找到一個有效的抓手推進鄉村治理，道真仡佬族苗族自治縣創新提出了“三治五評”（治等靠要、臟亂差、刁蠻橫，評自立自強模范、公益奉獻模范、孝老愛親模范、家園整潔模范、家風傳承模范），以此加強鄉村治理，助推脫貧攻堅，推動鄉村振興戰略，不斷提升基層群眾的獲得感、認同感、歸屬感和幸福感。

一、“三治五評”提出的背景

（一）堅決打贏脫貧攻堅戰的需要

道真仡佬族苗族自治縣作為國家新階段扶貧開發工作重點縣，在2019年接受脫貧攻堅國務院第三方評估驗收，當時正處于總攻決戰的關鍵沖刺時期。部分貧困群眾發展動力不足、等靠要思想嚴重，存在“安于現狀、甘于貧困、缺乏信心、等靠要懶；不懂感恩、不講文明、不講公德、刁鉆蠻橫”等突出問題，嚴重影響脫貧攻堅工作。為切實解決這些社會問題，轉變群眾落后思想觀念和不良生活習慣，堅決打贏脫貧攻堅戰，縣委縣政府制定了《道真自治縣脫貧攻堅精神扶貧“三治五評”活動實施方案》，自2018年9月開始掀起了“三治五評”活動熱潮，以此助推脫貧攻堅工作。

（二）實施鄉村振興戰略的需要

黨中央提出要大力實施鄉村振興戰略，在《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中明確提出了:“構建鄉村治理新體系，對鄉村自治、法治、德治作了明確部署，并提出要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求推進鄉村振興。”[1]縣委縣政府結合實際，緊扣新形勢，破解鄉村治理難題，通過“三治五評”活動，美化鄉村環境，推進生態宜居，提升基層群眾參與鄉村振興的意識，有效提升鄉村群眾的道德水平，推進鄉風文明，有力推動了鄉村振興戰略。

二、“三治五評”內容

（一）“三治”內容

一是治“等靠要”。由各鄉(鎮)領導班子成員、駐村工作隊、村(居)兩委組成的宣講隊，深入貧困村和貧困戶，開展政策大宣講、脫貧大討論活動，發揮自治章程、村規民約的積極作用，推動鄉村治理重心下移，探索培育服務性、公益性、互助性社會工作機制，幫助個別群眾消除“等靠要”思想，鼓勵貧困群眾主動學技術、找門路，通過自身努力“拔窮根”。二是治“臟亂差”。長期以來，部分農村地區的落后導致一連串的惡性循環，致使農村的臟亂差隨處可見，對群眾健康造成極大危害。各鄉(鎮)結合實施鄉村振興戰略，科學合理規劃，實施人居環境整治，成立專項治理小分隊，深入村寨和家庭引導村民樹立良好生活習慣，創建干凈整潔的衛生家園。三是治“刁蠻橫”。結合公民道德教育、文化惠民下鄉活動等，大力整頓當前存在的好吃懶做、不贍養父母、濫辦酒席、蠻橫霸道、強買、強賣等不正之風和違法犯罪行為，讓群眾參與相互監督、相互教育，不斷扶正農村風氣。

（二）“五評”內容

一是評“自立自強模范”。感恩新時代黨的惠民政策，感恩社會幫助和支持，支持地方黨委政府工作，積極主動參與地方經濟社會建設；脫貧致富信心足，對待扶貧政策“不等不靠不要”，積極投身于農村基礎設施建設、產業發展、環境整治等各項工作，在脫貧攻堅中起到積極的示范帶頭作用，群眾認可度高。二是評“公益奉獻模范”。積極主動參與、支持地方黨委政府和村(居)兩委工作；在家鄉經濟社會建設過程中，能夠作出自我利益犧牲，協助各級組織處理好群眾工作；長期堅持幫助排憂解難，積極參加扶殘助殘、志愿服務等社會公益事業和公益活動，群眾認可度高。三是評“孝老愛親模范”。主要體現在家庭生活溫馨和諧，尤其在家人親屬出現致殘或是家人親屬患大病、重病等困難情形下，做到悉心護理、團結友愛，能得到周邊鄰里交相稱贊。四是評“家園整潔模范”。家庭院落整潔清爽，屋內屋外干凈有序；不存在柴草亂堆亂放、臟水亂潑亂倒、電線亂搭亂拉、屋面亂涂亂畫及畜禽散養等現象。五是評“家風傳承模范”。注重家庭、注重家教、注重家風，家庭孩子成績優秀、謙虛謹慎、彬彬有禮、樂觀上進；家庭成員處事大氣、公平正義、講理講信、遵規守矩；鄰里關系團結和睦，紅白喜事操辦規范，在群眾中起模范帶頭作用，群眾認可度高。

三、“三治五評”實施路徑

（一）構建支撐體系，注重有序推進

縣級層面制定了“三治五評”活動方案，明確了指導思想、活動時間及范圍、主要任務、工作要求,成立了領導小組，負責指導和督促全縣評比表彰活動。將“三治五評”活動經費列入縣財政專項預算，確保有經費保障。建立“54321”和“4+N”結對幫扶機制，全縣黨員干部全部下沉一線，結對幫扶貧困戶16780戶63945人，包保非貧困戶6.54萬戶24.2萬人，實現建檔立卡貧困戶和非貧困戶幫扶全覆蓋。14個鄉(鎮)制定了“三治五評”活動方案，成立了領導小組，組建了活動辦公室，明確專人負責。將此項工作納入縣年終精神文明建設進行考核，確保活動有序開展。

（二）構建宣傳體系，注重氛圍營造

通過社會宣傳，各村各組充分利用戶外廣告、LED顯示屏、宣傳欄等宣傳陣地，實施滾動播放、張貼宣傳標語1000余條。通過網絡媒體宣傳，利用縣電視臺、微信（微博）、QQ、網站等媒體宣傳“三治五評”活動信息500余條，開設專題專欄，解析身邊案例，以案說法，以法釋理，以理教化，引導群眾現身說法、主動參與。14個鄉鎮、83個村（居）持續開展宣傳工作，讓“三治五評”內容深入人心，群眾參與激情高漲。

（三）構建評價體系，注重精細評比

堅持“實事求是、民主評議、公正公平、普遍認可、寧缺毋濫”的原則，做到人人知曉、戶戶參與，實現組組有先進、村村有典型。各鄉鎮制定具體評比標準和辦法，采取積分制方式進行評比。自2018年實施“三治五評”活動以來，共評選出各類模范7928名，其中自立自強模范1130名、公益奉獻模范995名、孝老愛親模范1399名、家園整潔模范3432名、家風傳承模范972名，有效帶動了全縣群眾向善向上、自立自強、苦干實干。

（四）構建治理體系，注重綜合治理

83個村居修訂了《村(居)規民約》，大力整治農村酒席大操大辦、奢侈浪費、相互攀比等不正之風，引導群眾移風易俗，摒棄陋習思想。大力實施農村人居環境綠化美化亮化工程，引導基層群眾自覺愛護環境、潔凈家園。建立健全農村治安防控體系，建立矛盾糾紛多元排查化解機制，全面推進依法治理。

四、“三治五評”實踐價值

（一）推進鄉村自治，提高了鄉村自治水平

在“三治五評”活動中，深入推進農村社會綜合治理，做到村（居）干部帶頭、黨員群眾帶領、基層干部群眾廣泛參與。各村（組）認真履行村民自治相關法規，《村（居）規民約》得到了修訂完善，“四議兩公開”制度得到落實，管理制度不斷健全。基層群眾精神煥發，爭做脫貧攻堅自立自強自信的示范帶頭人，感恩意識、奮發意識、誠信意識、參與農村建設意識以及基層群眾民事民議、民事民辦、民事民管的意識不斷增強，鄉村自治水平得到提高。

（二）推進鄉村法治，形成了鄉村法治建設的合力

充分運用新時代農民講習所、群眾會、院壩會，通過開展一系列法制宣講、法制培訓活動，使群眾知法守法的能力得到提高。倡導移風易俗，農村“刁蠻橫”等違法行為被依法追究。健全了群防群治隊伍和村民矛盾糾紛排除化解制度，做到了“抓早抓小、露頭就打、除惡務盡”，群眾安全感大幅度提升。

（三）推進鄉村德治，提升了基層群眾文明素養

組織開展各類先進典型和后進人員的評比活動，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚真善美，傳播正能量。推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德、網絡道德建設，加強了鄉村群眾的世界觀、價值觀、人生觀教育,加強了鄉村群眾的愛國主義、集體主義、社會主義教育以及理想信念教育，切實改變了群眾落后思想觀念和不良生活習慣。實現了全縣城鄉發展環境更加優化、民風民俗更加文明、社會大局更加穩定，社會風氣顯著提升。