貴州省赤水河流域醬香型白酒產區(qū)保護發(fā)展研究

趙曉東，劉芳，趙天霞

1.遵義市規(guī)劃技術服務中心；2.遵義市紅花崗區(qū)自然資源局；3.遵義市建筑規(guī)劃設計院有限公司

一、研究依據(jù)

國家有關法律、法規(guī)、標準、規(guī)范：《中華人民共和國城鄉(xiāng)研究法》；《中華人民共和國土地管理法》；《中華人民共和國環(huán)境保護法》；《中華人民共和國水土保持法》；《中華人民共和國水法》；《中華人民共和國森林法》；《中華人民共和國長江保護法》；《研究環(huán)境影響評價條例》（中華人民共和國國務院令第559號）；《貴州省赤水河流域保護條例》；《發(fā)酵酒精和白酒工業(yè)水污染物排放標準》（GB 27631-2011）；《清潔生產標準 白酒制造業(yè)》（HJ/T 402-2007）；其它相關法規(guī)、規(guī)范。

二、研究范圍

綜合考慮優(yōu)質醬香白酒主要釀造于貴州省赤水河流域，以及醬香型白酒產業(yè)現(xiàn)狀。研究范圍主要集中在貴州省仁懷市、習水縣、赤水市、桐梓縣、匯川區(qū)和播州區(qū)[2]。為統(tǒng)籌畢節(jié)市金沙縣白酒產區(qū)保護與發(fā)展，研究范圍總面積12572平方公里。

三、研究原則

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先

加強赤水河流域水質、微生態(tài)環(huán)境、區(qū)域微氣候環(huán)境和土壤環(huán)境的生態(tài)保護[3]。對醬香型白酒產區(qū)的科學合理布局與發(fā)展進行了研究。

（二）堅持高質量發(fā)展

大力推進優(yōu)質白酒產業(yè)發(fā)展，努力降低醬香型白酒產區(qū)的資源消耗、控制產區(qū)環(huán)境質量和提高經濟效益。

（三）堅持戰(zhàn)略引領

從環(huán)境保護、生產力協(xié)調、耕地保護、空間布局優(yōu)化等方面，制定了醬香型白酒產區(qū)的宏觀保護和發(fā)展目標。

（四）堅持可操作性

根據(jù)赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護的要求，結合白酒行業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展前景，提出了產區(qū)的劃分和管控要求。

四、貴州省赤水河流域醬香型白酒開發(fā)保護現(xiàn)狀

研究范圍內的資源環(huán)境約束空間主要包括生態(tài)保護紅線、自然保護地、生態(tài)極重要區(qū)、采礦權范圍和地質災害隱患點五大類。本次調查的生態(tài)保護極重要區(qū)面積為576平方公里，占土地利用總量的5%，其中仁懷市為119平方公里。將各種資源約束疊加，推導出疊加區(qū)域。研究區(qū)資源環(huán)境空間約束面積4100平方公里，占土地利用總量的37%。

五、資源保障能力

（一）水資源保障能力

赤水河流域茅臺香白酒工業(yè)的水源主要有三大類：赤水河取水、沿線城鎮(zhèn)生活用水置換和水庫供水。研究范圍剩余可用水量約為416.99萬噸/年。根據(jù)赤水河和仁懷市年剩余可利用水量，赤水河年剩余可利用水量1854.25萬噸/年。赤水河流域現(xiàn)有醬香型白酒企業(yè)取水許可審批項目取水清單為1886萬噸/年。經國家水利委員會批準，赤水河年可利用水量約3740萬噸。取醬香白酒工業(yè)單位產量取水量35噸/千升計算，能承受醬香型白酒產業(yè)的最大產能546萬千升[4]。

（二）水環(huán)境容量保證能力

在水環(huán)境容量限制下，取限制性最強的NH3-N排放量限制下可承載醬香白酒產量作為水環(huán)境容量保障能力下可承載醬香白酒產量的最大規(guī)模，即最大可承載醬香白酒產量70萬千升，最大可承載醬香白酒產量新增39.53萬千升，可以保障貴州省對茅臺集團“3個十萬千升”的發(fā)展要求[5]，但不能滿足仁懷、習水、赤水所有醬酒企業(yè)的發(fā)展需要。因此要對所有醬香白酒企業(yè)實施嚴格的管控措施。茅臺集團要在制定環(huán)境準入標準、提高企業(yè)污染物處理能力等方面發(fā)揮示范作用。

（三）合理構建土地資源保障能力

根據(jù)150kl/ha醬香型白酒的生產標準（根據(jù)當前技術水平和節(jié)約集約的發(fā)展要求），優(yōu)化醬香型白酒的生產工藝。在國土空間規(guī)劃研究成果的基礎上，同步梳理了白酒產業(yè)的用地空間，赤水河流域適宜的空間資源可支撐醬香型白酒總產量166.5萬千升/年，其中仁懷市可支撐87萬千升/年，習水縣可支撐49.5萬千升/年。

（四）紅高粱原料保障能力

根據(jù)農業(yè)和農村發(fā)展局的相關數(shù)據(jù)，5年內紅高粱種植面積將達到200萬畝。根據(jù)目前的生產和供應情況，可生產紅高粱50萬噸、保障醬香型白酒21萬升。可滿足茅臺集團對紅高粱的需求，即當?shù)氐募t高粱可生產約20萬升茅臺集團醬香型白酒和系列白酒[6]。其他醬香白酒生產企業(yè)對紅高粱的需求量較大，而相鄰的四川省是白酒主產區(qū)，這將給紅高粱的市場需求帶來較大的保供和競價壓力。

（五）保障能力分析

總體來看，水資源總量可支撐546萬升醬香型白酒的生產，適宜建設的土地資源可支撐165萬升醬香型白酒的生產。這兩個因素并不是赤水河流域醬香型白酒產業(yè)發(fā)展的短板。從原料保障能力看，“十四五”期間紅高粱種植面積200萬畝，可生產21萬升左右的醬香型白酒。主要滿足茅臺酒對紅高粱的需求。在本研究中，其他醬香型白酒企業(yè)對紅高粱的需求可來自畢節(jié)、銅仁、黔南等周邊省份[7]。赤水河流域醬香型白酒產業(yè)發(fā)展的主要障礙不是紅糧原料，對醬香型白酒產業(yè)的發(fā)展有一定的制約作用。從水環(huán)境容量保障能力的角度，經測算，區(qū)內醬香白酒行業(yè)的排污量占行業(yè)總排放的80%。赤水河流域水環(huán)境容量僅能承載70萬千升的醬香型白酒生產，水環(huán)境容量是產業(yè)發(fā)展的最大短板。根據(jù)短板原理，在所有產能匹配條件下，醬香白酒的生產最大規(guī)模為70萬千升。在現(xiàn)狀產能基礎上最大可增產醬香型白酒39.53萬升，可保證茅臺集團“三個10萬千升”的生產和發(fā)展。但對其他白酒企業(yè)的發(fā)展產生一定的限制，因此對所有醬香型白酒企業(yè)都必須實施更嚴格的環(huán)境管控。采取更加嚴格的環(huán)境控制措施，提高現(xiàn)有白酒企業(yè)的排放標準。茅臺集團要發(fā)揮示范作用，禁止新建不符合環(huán)保要求的白酒企業(yè)，對達不到環(huán)保要求的明確退出機制，以替代水環(huán)境容量空間，倒逼白酒企業(yè)高質量發(fā)展。根據(jù)以上分析，預計到2025年，流域總產能可達80萬千升，其中仁懷、習水65萬千升；2035年，流域產能可達110萬千升至120萬千升，其中仁懷、習水的總產能可達80萬升至90萬升。

六、產區(qū)分區(qū)管控

（一）總體思路

嚴格保護茅臺酒釀造環(huán)境和空間，優(yōu)化環(huán)境質量，促進高質量發(fā)展，提升地域品牌價值，認真疏解非生產性功能，降低土地資源消耗和環(huán)境保護的綜合壓力，將最優(yōu)的土地資源和最優(yōu)的環(huán)境空間用于最優(yōu)質的醬香型白酒生產，茅臺酒廠上游流域空間必須加強保護。保持和改善生態(tài)環(huán)境質量，建立緩沖區(qū)以保護核心產區(qū)。

（二）空間布局

根據(jù)醬香白酒生產的適宜性，劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)和重點生產區(qū)。

（三）核心區(qū)

核心區(qū)是以貴州茅臺酒廠地理標志保護產品地域范圍為主體，具有獨特的、最佳的醬香型白酒釀造條件，總面積35.79平方公里。加強環(huán)境保護，制定環(huán)境準入標準，提高污染物處理能力，完善污染物集中處理機制，確保達標排放，無排污許可證的企業(yè)必須限期退出。重點保障茅臺集團生產用地需求，確保茅臺集團產能規(guī)模，建立資源利用與環(huán)境保護標準掛鉤機制，促進建設用地節(jié)約集約利用。生產用地與基本農田保護相沖突的，在國土空間規(guī)劃中留出保護范圍。促進核心區(qū)非生產性功能有序退出，確保醬香白酒產業(yè)發(fā)展空間。

（四）緩沖區(qū)

緩沖區(qū)是核心區(qū)外圍的環(huán)境緩沖區(qū)域，總面積510.95平方公里。嚴格控制新增建設用地，加強生態(tài)修復、水源涵養(yǎng)、林地建設、加強農業(yè)面源污染治理。在國家層面，云南、貴州、四川三省要全面協(xié)調源頭治理，完善流域生態(tài)保護補償機制。

（五）重點產區(qū)

重點產區(qū)是指赤水河流域及其附近的特色醬香型白酒生產區(qū)，引導白酒企業(yè)向園區(qū)集中“退城進園”。

堅持“以水定產”原則，根據(jù)供水和水環(huán)境容量確定生產規(guī)模，產業(yè)發(fā)展嚴禁超過赤水河資源環(huán)境承載能力，建立產業(yè)用地規(guī)模增長與資源利用和環(huán)境保護標準掛鉤的機制，促進赤水河資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護[8]。

七、實施保障機制

（一）加強區(qū)域協(xié)調

在國家層面，建立赤水河流域保護協(xié)調機構，開展赤水河流域整體生態(tài)系統(tǒng)研究與管理，加快長江流域保護研究，進一步明確流域生態(tài)保護責任[9]。

（二）加強資源要素保障

要建立產業(yè)用地新增規(guī)模與資源利用標準、環(huán)境保護標準相掛鉤的機制，確保建設用地供應。嚴格實施赤水河流域環(huán)境保護研究，加快供水管網建設，確保優(yōu)質白酒生產供水需求。加大交通、能源基礎設施建設，提升資源、能源供應保障能力。保護和傳承醬酒文化，依托赤水河流域白酒生產的歷史積淀，大力發(fā)展以醬酒文化為特色的全域旅游，增強產區(qū)文化內涵[10]。加強科技支撐和人才保障，提高資源能源供應保障能力，提升產業(yè)技術和管理水平，降低資源環(huán)境消耗，提高資源循環(huán)利用水平，促進產區(qū)高質量發(fā)展。