安徽省“十四五”生態環境監測工作的思考與展望

安徽省生態環境監測中心 汪嘉源，朱余，張勁松，伍震威

生態環境監測是生態環境保護的基礎，是生態文明建設的支撐[1]。“十三五”以來，安徽省認真落實國家生態文明體制改革總體要求，深入推進全省生態環境監測改革，初步構建了環境要素較為完備的生態環境監測體系。完善全省生態環境監測網絡，基本實現環境質量、重點污染源和生態狀況監測全覆蓋。健全監測質量管理制度，建立監測數據弄虛作假防范和懲治機制，確保監測數據“真準全”。統籌實施機構改革和監測垂直改革工作，理順全省生態環境監測體制機制。全省生態環境監測的基礎能力、數據質量和支撐能力顯著提升。

一、“十三五”監測工作成效

（一）監測基礎能力顯著增強

“十三五”時期，安徽省建成由322個國控和省控地表水手工監測斷面以及137個國省控水質自動站組成的地表水監測網絡，214個國省控環境空氣質量自動監測站組成的城市環境空氣質量監測網絡，1294個土壤監測點位和3205個聲環境常規監測點位，并在巢湖和黃山分別開展生態地面監測工作。建成空氣質量預警預報體系，預報時長由3-5天增加至7-10天。堅持自動監測與手工監測相結合，強化對長江、沱湖等重點流域水質的立體監控和實時預警，預警監測能力顯著提升。積極推動重點排污單位自動監控設備“安裝、聯網、運維監管”三個全覆蓋，開展污染源自動監測設備量值溯源工作，污染源監控監測體系不斷完善。

（二）監測數據質量切實提高

加強全省生態環境監測質量管理和質量控制，提升監測工作的科學化、規范化水平，持續開展環境監測人員持證上崗考核和環境監測網外部質量監督與核查工作，強化各級生態環境監測機構的能力考核和業務培訓。

實施生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃，加強對生態環境監測活動的事中事后監管，嚴厲打擊監測數據弄虛作假行為，有力保障監測數據的準確性和權威性。

（三）監測支撐水平明顯提升

完成生態環境質量、重點排污單位在線監控等各類數據的匯集整合，實現監測監控數據與異常預警信息的實時推送，切實提升測管協同效能。深入開展環境空氣、水、土壤、生態、聲環境等要素環境質量監測和綜合分析[2]，定期開展城市環境空氣和地表水環境質量排名及達標情況分析，組織開展環境空氣揮發性有機物、顆粒物組分和降塵監測，不斷加強大氣污染來源解析、管控成效評估，為打好污染防治攻堅戰提供重要決策支撐。強化重點排污單位自行監測質量專項檢查，有力支撐生態環保督察和環境執法。

二、當前存在的主要問題

面對立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的新要求，生態環境監測面臨的形勢與挑戰發生了重大變革。目前安徽省生態環境監測工作距新形勢下深入打好污染防治攻堅戰、支撐全省生態文明建設、助力高質量發展的新要求仍存在一定差距。主要體現在以下幾個方面。

（一）監測精細化支撐不足

全省生態環境監測網絡仍存在點位覆蓋面不廣、針對性不夠、代表性不強等問題，不能靈敏準確反映重點區域的環境質量現狀及變化趨勢，難以滿足環境質量預警監控和精細化環境管理需求。以細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協同控制監測為例，目前安徽省環境空氣顆粒物組分和揮發性有機物監測點位數量較少，每個設區市的手工監測點位僅有1-2個，自動監測網絡尚未覆蓋所有設區市，對區域內污染物的來源、成因和傳輸的分析能力較弱，不能向管理部門提出精準的治理對策和建議。此外還存在深度感知能力不夠智慧、分析挖掘能力不夠深入、生態質量監測能力有待提高等問題。

（二）監測實施主體多元化

新一輪機構改革將原環境保護部全部職責和發改、國土、水利、農業等部門生態環境保護相關職責整合起來。生態環境監測職責也相應劃入了水功能區監測、地下水環境監測、溫室氣體監測等任務。目前安徽省尚未從上述部門劃轉監測機構人員和原有監測資源到生態環境部門，部分環境要素不同部門重疊交叉監測、部門間溝通協商壁壘等問題依舊存在[3-4]。以地表水環境監測為例，機構改革后一些部門仍不時采用部門原有監測網絡的監測結果評價地表水環境質量。

（三）質量管理體系不健全

生態環境監測質量管理制度仍不完善，自動監測尚未建立統一的質量保證和質量控制體系。生態環境監測量值溯源/傳遞技術能力有待提升，以自動監測、現場監測儀器為代表的監測專用儀器量值溯源工作剛剛起步。全省生態環境監測機構的質量管理水平參差不齊，對生態環境監測活動的事中事后監管力度不足，監管社會監測機構的法律依據還不充分，對監測數據弄虛作假的聯合處理機制還不完善。

三、“十四五”監測工作展望

“十四五”時期，安徽省生態環境監測工作機遇與挑戰并存，既是負重前行、大有作為的關鍵期，也是實現監測大格局的攻堅期。應堅持“實現大監測、確保真準全、支撐大保護”的總體思路，以監測先行、監測靈敏、監測準確為導向[2]，完善科學、獨立、權威、高效的生態環境監測體系，深化環境質量監測和污染源監測，補齊生態質量監測短板，加快推進生態環境監測體系與監測能力現代化。

（一）完善生態環境監測網絡

構建以自動監測為主的大氣環境立體綜合監測體系，加快省級以上開發區和鄉鎮（街道）環境空氣自動監測站建設，加強細顆粒物和臭氧協同控制監測，提升顆?；瘜W組分、光化學污染、區域大氣污染傳輸和大氣遙感監測監控能力，實現設區市揮發性有機物自動監測全覆蓋。構建以自動監測為主、手工監測為輔的地表水水質監測與評價體系，實現縣級及以上集中式飲用水水源地水質自動監測全覆蓋；完善重點湖泊藻類預警監測網絡，探索建立全省水生態質量監測網絡和評價體系。地下水環境質量監測網絡初步建成運行，統籌優化土壤環境監測網絡。聲環境功能區自動監測實現所有設區市全覆蓋。初步建成天空地一體化的生態質量監測網絡，推動建設省級生態地面監測站。健全污染源監測體系，鞏固全省重點污染源自動監控設施“安裝、聯網、運維監管”三個全覆蓋；建立一體化的移動源監控網絡，構建入河排污口和重點工業園區監測體系，探索開展農業面源污染綜合監測。

（二）提升監測技術支撐能力

提升智慧監測能力和技術支撐能力，完善生態環境監測數據采集、傳輸、審核機制，優化全省環境監測信息傳輸網絡建設，加強生態環境監測信息協同共享，實現生態環境監測數據資源的統一匯集、統一管理。提升數據全面高效感知和深度挖掘應用能力，開展監測數據關聯分析，改善環境監測數據產品供給，強化溯源追因監測，結合污染源清單和企業用能等各類數據，探索建立數據溯源分析模型，主動發現環境質量超標及污染源排放異常，快速精準定位污染源頭。強化環境質量預測預警和風險評估，建立大氣短期精確預報與中長期趨勢預測相結合的預報業務體系，提升預報準確率和穩定性。推進省內重點流域水環境質量監測預警，逐步開展土壤和生態風險評估。

（三）持續深化監測技術體系

建立科學高效的監測管理體系，形成全省生態環境監測系統上下一條龍、業務一盤棋的高度協同運作模式；設立區域監測中心，統籌調度全省重點監測任務和跨區域監測工作，完善區域聯動應急響應；積極推進市級監測技術力量進行資源整合和能力提升，形成有效執法監測和應急監測能力。完善數據保真的監測質控體系，建立健全生態環境監測質量管理、量值溯源和質量監督體系；規范和培育社會化環境監測市場，開展監測質量監督檢查專項行動，確保監測數據全面、準確、客觀、真實。建立科技引領的監測人才體系，完善“三五”人才、技術比武等監測人才培養遴選長效機制，提升生態環境監測隊伍裝備和技術保障水平，形成一支政治過硬、結構合理、專業均衡、管理完備、技術精湛的監測人才隊伍。

“十三五”期間，安徽省生態環境監測事業發展取得了積極成效。“十四五”時期，安徽省生態環境監測工作要積極適應生態環境保護新形勢，緊緊圍繞“減污降碳”總要求，全面提升生態環境監測對深入打好污染防治攻堅戰和持續改善生態環境質量的支撐、引領和服務能力，系統提升全省生態環境監測體系與監測能力現代化水平，為加快打造美麗長江（安徽）經濟帶、奮力建設新階段現代化美好安徽提供有力支撐。