分析廣東省《農村生活污水處理排放標準》在農村生活污水治理中存在的問題

新豐縣環境監測站 陳臻

2021年1月1日，廣東省地方標準《農村生活污水處理排放標準》（DB44/2208-2019）正式實施[1]。實施之日前已建成的原有污水處理設施尾水排放按原設計或批復標準執行截至2020年7月1日；自2020年1月1日開始，新建的污水處理設施尾水排放統一執行新標準。另外，如某個農村地區水環境質量超標或者水環境容量不足，亦或者涉及重要的水環境功能區，則所建污水處理設施尾水排放需要執行更嚴格的特別排放限值。因此，在廣東省內，所有農村生活污水處理設施將于2020年7月1日后全面實施《農村生活污水處理排放標準》（DB44/2208-2019）。新標準的實施是我國經濟發展的需要、農村人居環境整治的需要，更是全面建成小康社會的需要。

一、國內外有關農村生活污水排放的控制標準

美國國會于1948年制定了《聯邦水污染防治法》并于1972年進行了修訂，此后美國的農村生活污水排放執行《聯邦水污染防治法》，規定了pH、SS、BOD5等3項控制指標[2]。歐盟根據當量人口規模，于2000年制定了《歐盟水框架指令》，并對農村生活污水排放做了有關限制[3]。

相對于國外，我國國內制定農村生活污水排放有關控制標準稍晚，《關于加快制定地方農村生活污水處理設施水污染物排放標準的通知》于2018年9月正式發布后，全國各地才正式完善地方農村生活污水排放標準，截至目前，我國已有30個省（自治區、直轄市）已印發了地方農村生活污水排放標準，且有少量省（自治區、直轄市）已對以前發布的標準進行了修訂。

二、農村生活污水處理設施建設應考慮的因素

廣東省新標準中對水體污染物規定了7項，但是建設農村生活污水處理設施還應結合因地制宜、源頭減量、納入市政管網、污泥資源化利用等方面進行考慮：

（一）因地制宜

建設農村生活污水處理設施，要結合農村地形地貌、風土人情等多種情況出發，因地制宜選用資源化利用、分散式設施、集中式設施或者污染治理、生態措施和工程措施等相結合的處理工藝和建設模式。

（二）源頭減量

要采取節約用水等方式從源頭減少生活污水，同時要將農村改廁與農村生活污水治理進行有效銜接。在具備條件的村莊優先實施雨污分流收集模式，并盡量將處理后的尾水進行資源化利用。

（三）納入城鎮污水處理廠

在縣級或鎮級生活污水收集管網周邊分布的村莊，要優先考慮延長污水收集管網，盡量將周邊村莊產生的生活污水一并納入污水處理廠處理。

（四）污泥資源化利用

對于農村生活污水處理設施產生的污泥，應優先選擇資源化利用并合理處置。

三、新標準污水排放有關要求

新標準對污水排放進行了有關限制，從污水處理設施的實際處理規模、排水去向出發，對污水排放限值進行了分級，包含三個等級。具體管控要求如下：

（一）一級控制要求

污水處理設施尾水排入設置有明確環境功能的水域，尾水排放要執行一級控制標準。

（二）二級控制要求

污水處理設施實際設施規模≥20m3/d，且處理后尾水排入未明確設置有環境功能的水域，尾水排放要執行二級控制標準。

（三）三級控制要求

污水處理設施實際設施規模＜20m3/d，且處理后尾水排入未明確設置有環境功能的水域，尾水排放要執行三級控制標準。

（四）其他要求

尾水進行資源化綜合利用時，要達到國家或地方相應的污水綜合利用有關要求或標準。

四、新標準中水污染物監測要求

在新標準中，對水污染物監測提出如下要求：

（一）設置規范的排污口、采樣口

新標準要求，農村生活污水處理設施應按照國家相關規范要求設置永久性排污口并設置標志，同時要設置規范的采樣口。

（二）規范監測頻次、采樣時間、樣品保存

新標準要求，農村生活污水處理設施應按照國家有關規范要求設置采樣時間、監測頻次并進行樣品保存等。

（三）建立監測制度、制定監測方案

新標準要求，運營單位應對農村生活污水處理設施開展自行監測，并按照自行監測技術指南和有關法律法規制定監測方案、建立監測制度等，同時監測數據要保存原始監測記錄。

（四）規范采用方法標準

新標準要求，對污染物的測定要優先采用新標準中附件所列方法標準。如國家發布新的方法標準，則按國家要求執行。

五、新標準實施以來存在的問題

已經實際實施了一年多的新標準，給廣東省內已建、新建的一大批農村生活污水處理設施提供了排水依據，但實施過程中仍存在一些問題：

（一）未明確Ⅱ類以上水體排放要求

新標準提出“出水排入環境功能明確的水體，執行一級標準”[1]，因此農村生活污水處理設施建設單位誤認為水環境功能區Ⅱ類以上水域可以設置排污口，進而導致水環境功能區Ⅱ類以上水域水質受到影響。

（二）未明確緩沖距離

新標準中提出“處理規模20m3/d及以上的設施出水排入環境功能未明確的水體，執行二級標準；處理規模小于20m3/d的設施出水排入環境功能未明確的水體，執行三級標準”[1]。但是并未給出距離水環境功能明確為Ⅱ類以上水體的緩沖距離，距離過近也可能影響Ⅱ類以上水體水質。

（三）水污染物控制項目過少

新標準中，對水污染物的排放控制項目只規定了7項，控制項目偏少，且有3項還是分條件進行控制，可能導致某些設計、建設單位鉆空子，設法簡化處理工藝，只按新標準內的控制指標進行設計、建設，進而給水體污染帶來隱患。

六、結語

“十四五”以來，國家對農村生活污水治理工作更加重視，廣東省在前期農村生活污水治理工作中已積累了相當的經驗，也已制定并頒布實施了自己的農村生活污水排放標準，但實施過程中仍會出現一些問題，下一步應從科學確定分類分級標準、因地制宜選取污染物控制指標、加強基礎科學研究等方面[4]不斷優化農村污水針對性標準及規范，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎。