山西沿黃縣高質量高速度發展路徑探索*

山西省宏觀經濟研究院 雷豪

唯有加速轉型發展，山西才能擺脫資源型傳統經濟的束縛，爭先進位、持續向前，向全國第一梯隊進軍。山西經濟發展水平滯后于全國，2019年，地區生產總值1.7萬億元，排全國第21位。居民人均可支配收入23828.5元，占全國平均水平的77.5%。為緊跟時代步伐，與全國一道實現社會主義現代化強國的目標，山西在十一屆十一次全會上提出要推動高質量高速度發展，這是具有山西特色的發展路徑，是山西實現轉型出雛型目標的必然選擇。

一、研究山西沿黃縣發展的現實意義

奮力補短板，推進新發展。正如：一個水桶能接多少水一樣，取決于最短板。對山西而言，最短板便是19個沿黃縣。沿黃19縣曾經有15個縣為國定或省定貧困縣，2017年、2018年、2020年分別有4個貧困縣（柳林、吉縣、鄉寧、夏縣），5個貧困縣（河曲、保德、萬榮、平陸、垣曲）、6個貧困縣實現脫貧。

研究山西沿黃19縣的發展狀況主要基于以下三點考慮：一是沒有沿黃19縣的穩步發展，便沒有山西黃河流域的整體繁榮。19縣中15個曾是貧困縣，發展基礎不牢，人民生活水平不高。要徹底改變貧困，需一以貫之、久久為功。二是沒有沿黃19縣的環境改善，便沒有山西黃河流域的山清水秀。興縣、臨縣處于呂梁山地區，生態環境承載力有限，適宜種植的地方已經綠化，需要進一步養護，另外，需要綠化的、但條件不太適合地方，需要更高的種植成本和養護成本。要全面恢復呂梁山良好的生態環境，需下大功夫整治。三是沒有沿黃19縣的人員素質改善，便沒有山西黃河流域整體素質的提升。要堅定不移地加強教育、完善衛生和體育等基礎設施，不僅要加強體魄，而且要提升智力，從而提升人員素質。發展從來就不會是一帆風順，高質量發展也必定要歷經探索。對于發展基礎較弱的黃河流域要實現高質量發展，首先，要認識、遵循經濟社會發展的客觀規律，以規而行。其次，要勇于創新，敢于突破，殺出血路。再次，找對路徑、艱苦奮斗，“自古華山一條路”，要舍得下苦功夫、笨功夫。最后，因地制宜、因時制宜，爭取早日蹚出山西黃河流域的特色發展路徑。

二、山西沿黃縣發展基本情況

山西沿黃縣共有19個，其中，忻州市3個（偏關、河曲、保德）、呂梁市4個（興縣、臨縣、柳林、石樓）、臨汾市4個（永和、大寧、吉縣、鄉寧）、運城市8個（河津、萬榮、臨猗、永濟、芮城、平陸、夏縣、垣曲）。為研究沿黃19縣的經濟發展現狀，收集整理地區生產總值、三次產業的生產總值、一般公共預算收入、人口數等重要指標，進而梳理出經濟發展中存在的主要問題。從地區生產總值看，沿黃19縣的經濟并不發達，縣均地區生產總值為145.5億元。在19縣中，只有河津市、柳林縣兩個縣超過全省的平均值，分別為250億元、204億元。大寧縣的地區生產總值最少，只有9.4億元。地區生產總值超過145.5億元、100億元的，分別有2個縣、7個縣，分別占全部縣的10.5%、36.8%。從第二產業看，二產強，則經濟強。第二產業生產總值50億元以上的有河津市、柳林縣、鄉寧縣、興縣、河曲縣、保德縣等6個，占據前列，每個縣的第二產業所占比重均超過60%，分 別 為 60.6%、70.0%、74.4%、72.3%、63.2%、61.6%。其中，鄉寧縣的比重最高。第二產業所占比重最低的是石樓縣，只有2.5%。石樓縣的發展方向是慎重選擇具有發展潛力的裝備制造、新材料等行業，大力發展制造業，補上工業時代落下的步子。從一般公共預算收入看，只有5個縣超過10億元，包括：柳林縣、鄉寧縣、興縣、河津市、河曲縣。柳林縣最多，達28.7億元，石樓縣最少，5169萬元，最多的縣是最少縣的54倍多。可見，19縣中的經濟發展并不平衡。從常住人口數看，19縣的人口在6.6萬至59.8萬，最多的縣是臨縣，最少的是永和縣。40萬人口以上的有臨縣、臨猗縣、永濟市、萬榮縣、河津市、芮城縣等5縣（市）。從人口結構看，農村人口占60%以上的有萬榮縣、夏縣、平陸縣、臨縣等4個縣（市），屬于經濟不太發達的地區。

（一）忻州市3縣經濟發展狀況

忻州市是黃河流經我省的第1個地級市，黃河干流從老牛灣流入，流經3個縣（市），分別為偏關縣、河曲縣、保德縣。2019年，地區生產總值100億元以上的縣只有河曲縣，興縣的第二產業占比達63.2%。忻州市推動能源轉型建設，加快145萬千瓦風電、神池淵林2×15兆瓦生物質熱電聯產、山西鋼瑞生物質發電等項目建設。加快培森生物新型疫苗研發生產、華邈藥業中藥飲片產業園項目、天致生物GMP項目建設，從而打造醫藥大健康產業集群。

偏關縣是黃河流入我省的第一縣，總面積1682平方千米，共轄5鎮5鄉，人口11.5萬。偏關縣堅持項目為上，培育引進具有引領性、標志性的轉型項目。鞏固脫貧成果，與鄉村振興戰略相結合。加大生態環境保護修復力度，推進生態+旅游等新業態。

河曲縣地處晉、陜、蒙能源金三角的中心地帶。總面積1323平方千米，共轄4鎮9鄉，總人口15萬人。河曲縣規模以上工業企業29戶，其中，煤炭行業12戶、農副食品加工行業4戶、化工行業3戶、建材行業5戶、裝備制造行業3戶、電力行業2家。產業以煤炭開采和火力發電為主，其中，煤炭工業增加值占全縣工業增加值的比重高達45%以上，制造業增加值占全縣工業增加值比重在8%左右。

保德縣總面積997.5平方千米，共轄4鎮9鄉，總人口16.5萬人。以煤炭產業為主，第二產業較為發達，占地區生產總值的61.6%。2019年，保德縣規模以上工業企業23戶，其中，煤炭行業16戶、建材行業3戶、化工行業1戶、冶金行業1戶、電力行業2戶。縣域產業以煤炭開采為主，煤炭工業增加值占全縣工業增加值的比重高達95%以上。

（二）呂梁市4縣經濟發展狀況

呂梁市是黃河流經我省的第2個地級市，黃河干流經過4個縣（市），分別為興縣、臨縣、柳林縣、石樓縣。地區生產總值100億元以上的縣只有興縣，興縣的第二產業占比達72.3%。

呂梁市堅持鞏固提升傳統支柱產業，大力發展新的支柱產業，積極培育煤化工、白酒、鋁工業、大數據等新興產業，著力打造多點產業支撐、多級市場承載的產業體系。推進工業結構持續優化，煤炭產業占工業比重下降，與此同時，加快鋁鎂材料產業園區建設，制造業占比持續上升。

興縣是我省面積最大的縣，為3168平方千米，轄7鎮10鄉，總人口29.1萬人。興縣曾屬國家貧困縣，于2020年2月退出貧困縣。后續工作主要是鞏固脫貧攻堅成果，并于鄉村振興有效銜接，推進農業農村發展、農民增收。興縣積極打造“鋁鎂新材料產業園區”。堅持項目為王，抓標志性變革性的項目，推動項目早開工、早建設、早投產。堅持問題導向，查找項目推進存在的問題，專人跟進，確保落實落細。堅持企業主體地位，大力培育“專精特新”企業，鼓勵企業加大技術研發，積極向鋁鎂深加工發展，接“市場”地氣，提升人們的生活水平，從而打造鋁鎂產業集群，提升本地區產業的核心競爭力。堅持效率優先，遵循鋁鎂產業發展規律，把握鋁鎂產業發展態勢，以市場化手段持續推進中潤電解鋁項目。

臨縣總面積2979平方千米，共轄13鎮10鄉，總人口59.8萬，是沿黃19縣人口最多的縣。臨縣的第二產業發展不充分，只占地區總產值的44.4%。臨縣大力發展產業，以產業發展促經濟高質量發展。積極發展第一產業，拓展產業發展計劃，通過以龍頭企業帶動、專業合作社、家庭農場等方式，推進農業發展。加快發展第二產業，尤其是工業。推進兔坂和青涼寺兩個25兆瓦風力發電、中澳等煤層氣開發等新能源項目建設。以完善197MW光伏扶貧電站建設為契機，發展“光伏+”產業，發展種植、養殖、旅游等配套產業。推進歐萊特特色農產品、茗玥棗芽茶加工等農產品加工。

柳林縣總面積1287.29平方千米，共轄8鎮7鄉，總人口33.2萬人。2019年，柳林縣的地區生產總值達204億元，位居沿黃縣的第2位，其中，第二產業占比達70%。2021年2月7日，召開了中共柳林縣委八屆九次全會暨縣委經濟工作會議。會議提出“爭當全省高質量發展標桿，爭創全國縣域經濟百強縣，率先基本實現現代化”的目標，要做到“八個毫不動搖”，確保“十四五”轉型開好局。

石樓縣總面積1808平方千米，共轄5鎮4鄉，總人口11.6萬人。石樓縣的第三產業較為發達，生產總值達108億元，占到地區生產總值的77.4%。而第二產業的比重只有2.5%，下一步需要加大發展第二產業，尤其是實體經濟。石樓縣的工業主要是煤炭、焦炭。煤炭產業主要以介板溝煤礦、趙家溝煤礦為主。焦炭產業主要以煜隆煤氣化公司為主。實施“光伏+”產業，發展種植、旅游等相關產業。積極推進煤層氣開發項目，提升生產能力。

（三）臨汾市4縣經濟發展狀況

臨汾市是黃河流經我省的第3個地級市，黃河干流經過4個縣（市），分別為永和縣、大寧縣、吉縣、鄉寧縣。100億元以上的縣只有鄉寧縣，鄉寧縣的第二產業占比達74.4%。

臨汾市是黃河金三角區域內重要的中心城市。全市有384戶規上企業，其中，煤炭業、裝備制造業分別有171戶、47戶，占比分別為44.5%、12.2%。推進傳統產業改造升級，推進供給側結構性改革，實施立恒焦爐、晉南鋼鐵高爐等改造項目。積極培育新興產業，重點發展智能裝備制造業，在全省14個戰略性新興產業中，基于本市打造省域副中心城市的機遇，確定一到兩項產業，打造戰略性新興產業集群。

永和縣總面積1212平方千米，共轄2鎮5鄉，總人口只有6.6萬人，是沿黃縣中人口最少的縣。永和縣堅持工業強縣的理念，在著力建設全省能源工業“領跑縣”的基礎上，瞄準全省發展的14個戰略性新興產業，慎重選擇一到兩項產業來培育，不斷增大經濟發展新動能。永和縣擁有LNG液化調峰站、CNG母站、LNG加氣站等天然氣全產業鏈。非常規天然氣輸氣能力達到38.5億立方米。不可否認的是工業基礎依然薄弱，能源結構單一，新興產業培育不夠，支撐轉型的大項目、新項目不多，后續發展動能不夠強勁。

大寧縣總面積967平方千米，共轄2鎮5鄉，總人口6.7萬人。主要實施“三大園區”建設。一是輕工業園區建設。支持宇良、鑫輝、治誠等中小企業加強研發、引進技術。積極承接以電子元件、光學材料加工制造為主的勞動密集型企業。二是煤層氣園區建設。支持寧揚、鴻晉規上企業技術改造升級，加快鴻晉公司丁腈手套生產線建設。二是循環園區建設。實施農業有機廢棄物綜合處理與利用項目，提高能源利用水平。

吉縣于2018年退出貧困縣，總面積1777平方千米，共轄3鎮5鄉，總人口11萬人。吉縣主要發展煤層氣、風能等能源產業。在79個行政村建起的光伏扶貧電站，不僅可以用以農民生活用電，而且可以帶動就業，農民財富增收。此外，積極發展4A級景區——壺口景區，推進文化旅游融合，提升文旅對經濟的推動作用。

鄉寧縣位于山西西南，總面積2029平方千米，共轄5鎮5鄉，總人口24.3萬人。鄉寧縣是一個以能源產業為主的地方，積極推進焦煤集團毛則渠煤業、燕家河煤業的智能化改造，穩步推進國電投風力發電項目，與此同時，積極謀劃產業轉型發展。2019年，第二產業產值占地區生產總值的74.4%。規模以上工業有33個（煤焦企業有31個，占總數的93.9%），主營業務收入147.2億元，同比增長16.8%，完成增加值105.6億元，同比增長10.2%。可見：鄉寧縣依然以傳統產業為主，急需培育發展新興產業，增加發展新動能。

（四）運城市8縣經濟發展狀況

運城市是我省黃河流經的第4個地級市，黃河從馬蹄窩流出，干流經過8個縣（市），分別為河津市、萬榮縣、臨猗縣、永濟市、芮城市、平陸縣、夏縣、垣曲縣。其中，地區生產總值在100億元以上的縣（市）有河津市、臨猗縣。其中，河津市的第二產業占比達60.6%。

運城市堅持項目為王，推進大運新能源汽車、華兆東南裝配式建筑、芮城光伏二期、藍科途鋰電池隔膜等代表新興產業的項目，支撐經濟轉型發展。堅持創新驅動戰略，大力培育高新技術企業，鼓勵企業建設省級企業技術中心、創建國家級技術中心，與此同時，加快工業項目的技術改造和設備更新進展，提高工業基礎能力。

經過多年的發展，運城市形成了以煤炭開采和洗選、黑色冶金、有色冶金、焦炭、機械、化工、食品、建材、電力、醫藥、紡織和服裝等11個行業（占規模工業增加值總量90%以上）為主導的多元化工業體系。運城市積極推進制造業兩化融合、向智能化發展，運城市有24家智能制造試點示范企業，有中車永濟電機、南風化工、新環橡塑3家企業取得兩化融合管理體系評定證書。主要工業產品氧化鋁、電解鋁、鋁合金、鋁材、金屬鎂、精煉銅、生鐵、粗鋼、鋼材、鐵合金、焦炭、化肥、汽車、電動機、水泥、發電量、合成洗滌劑和棉紗等在山西占有一定份額。

河津市總面積593平方千米，共轄2街道3鎮4鄉，總人口41.4萬人。河津市的第二產業有特色，主要發展煤炭開采和洗選業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業等產業，基本形成以煤電鋁材、煤焦鋼化兩大產業鏈條為主導，以精密鑄造、精細化工、新能源、新材料等新興產業為方向的工業發展新格局。

萬榮縣總面積1081平方千米，共轄5鎮9鄉，總人口45.8萬人。萬榮縣的第二產業占比雖然不大，卻是金屬鎂生產基地、稀土永磁材料生產基地、“中國建筑防水之鄉”。2019年，華康藥業、牧原公司成功獲批省級兩化融合貫標試點企業，混凝土外加劑協會被評為全國第二批團體標準試點單位。萬榮縣積極打造“新型工業縣”。認真落實“龍騰虎躍”“群星燦爛”“鳳還巢”三個發展計劃，以培育更多更具市場競爭力的企業。

臨猗縣總面積1339平方千米，共轄9鎮5鄉，總人口59.5萬人。臨猗縣的第二產業并不發達，其生產總值只占地區生產總值的15.8%。規上工業企業41戶，完成工業增加值9.8億元，占第二產業的43%，實現利稅2.9億元。臨猗縣重視發展實體經濟。鼓勵企業爭取省級兩化融合貫標試點，加快培育“小升規”企業，積極孵化“五小企業”。大力解決企業融資難題，為企業應急周轉到期貸款。

永濟市總面積1207平方千米，共轄3街道7鎮，總人口46.4萬人。永濟市主要發展電氣機械和器材制造業及鐵路運輸設備制造業、有色金屬冶煉和壓延加工業、化工專用設備制造業等行業。2019年，永濟市積極培育市場主體，孵化小微企業532家，完成“小升規”企業10家。提升了企業的智能化水平，千軍鋁業提升了改造設備，加快凱通印染智能制造。

芮城縣總面積1176平方千米，共轄9鎮2鄉，總人口41.2萬人。芮城縣的第二產業并不突出。2019年，地區生產總值93.8億元，第二產業只占23.6%。規上工業37戶，增加值達9.48億元，同比增長6.2%。制造業占工業增加值比重同比提高了5.1個百分點。芮城縣積極培育市場主體，“小升規”企業數達6戶。支持企業做大做強，推動企業“個轉企、小升規、規改股”。鼓勵企業加強創新，鼓勵企業“兩化”深度融合，提升生產自動化、管理信息化、供應網絡化水平。亞寶藥業入選2019年度國家知識產權示范企業。推進光伏、風電等新能源產業，爭當全身能源革命的先行者。

平陸縣總面積1173平方千米，共轄6鎮4鄉，總人口26.8萬人。平陸縣加快實體經濟發展，推進經濟轉型。其中，復晟鋁業、豐喜平陸分公司等發展態勢良好。平陸縣著力打造國家級鋁鎂合金產業基地，以復晟鋁業為龍頭，推進100萬噸鋁酸鈣粉項目、120萬噸氧化鋁項目的建設，吸引鎂鋁深加工企業，推動產業鏈、供應鏈不斷完善，不斷提升本地區鎂鋁合金產業集群的市場競爭力。與此同時，平陸縣積極發展可再生能源，推進30萬千瓦光伏發電、10萬噸生物質成型燃料等。

夏縣總面積1352平方千米，共轄6鎮5鄉，總人口36.7萬人。夏縣的第二產業發展不充分。2019年，其生產總值只占地區生產總值的16.5%。工業增加值7.2億元，同比增長3.4%，其中，規上工業共21戶，增加值5億元，同比增長2.3%。工業增加值同比增長的行業有：汽車制造業、黑色金屬冶煉和壓延加工、電氣機械和器材制造業、橡膠和塑料制品業、化學原料和化學制品制造業等，其中，汽車制造業增長幅度最大，達71.3%。而工業增加值同比下降的行業有：金屬制品業、醫藥制造業、酒飲料制造業等，其中，金屬制品業下降幅度最大，達33.3%。

垣曲縣總面積1620平方千米，共轄6鎮5鄉，總人口24.1萬人。垣曲縣第二產業發展不充分。2019年，其生產總值只占地區生產總值的39%。工業增加值23.1億元，同比增長7%，其中，規上工業共14戶，增加值同比增長7.2%。規上工業企業主營業收入105億元，同比增長15%。

三、沿黃19縣發展中存在問題

沿黃19縣在發展過程中有一些共同的問題：發展基礎較差、創新能力不強、生態環境脆弱等，與此同時，各有一些自身的不足。

（一）忻州市3縣經濟發展中存在問題

雖然三縣中，有河曲縣、保德縣的地區生產總值位于19縣前列，但不可忽視是：兩縣依然以煤炭為主，新興產業培育不夠，缺乏標志性、引領性的重大轉型項目，市場主體培育不足，企業的效益不高，需要加快培育專精特新的小企業，推進工業化與信息化融合發展。

（二）呂梁市4縣經濟發展中存在問題

這四縣相對本市的其他縣而言，經濟發展相對滯后。但在沿黃19縣中，柳林縣、興縣的地區生產總值排前列，均超100億元。興縣積極打造鋁鎂材料產業園，但不可否認的是，會給當地帶來一定程度的污染。山西鋁產業在全國中并不占優勢，有氧化鋁的優勢，但是電解鋁并不占優勢，由于電價的原因，大部分的氧化鋁被運至新疆、內蒙等地進行提煉。臨縣的新興產業較少，“一煤獨大”的結構性問題未能從根本上解決。石樓縣的工業基礎更為薄弱，支撐不起當地經濟的穩步發展。

（三）臨汾市4縣經濟發展中存在問題

臨汾市4縣中，永和縣、大寧縣2縣的地區生產總值排后兩位。4縣面臨的共同問題便是發展不充分，尤其是永和縣的第二產業發展極其不充分，只占地區生產總值的16.7%。支持4縣轉型發展的重大項目還不多，當地企業的技改項目較少。4縣的基礎設施建設與臨汾市打造省域副中心城市要求相比仍有較大差距。4縣的創新能力需要通過教育、培訓、引進人才團隊等方式逐步加強。4縣在經濟發展中造成一定程度的污染，需要我們平衡好經濟發展與生態保護的關系。

（四）運城市8縣經濟發展中存在問題

運城市是黃河干流流經我省最長的地級市，地區生產總值100億元以上的縣有河津市、臨猗縣、永濟市等3個縣（市），其中，河津市最多，達250億元，也是沿黃19縣經濟最發達的地區。河津市經濟發展較為充分，與此同時，污染防治壓力較大。河津市新興產業培育不足，相應領域的高層次人才（團隊）也較為缺乏。平陸縣、夏縣在這8個縣（市）中的發展較為滯后，地區生產總值分別只有50億元、58億元，第二產業的發展也不發達，占比分別為31.2%、16.5%。要想增強平陸縣、夏縣的工業實力，尤其要發展制造業，才能保持經濟健康發展。

四、沿黃19縣高質量發展的實現路徑

沿黃19縣基本是經濟欠發達地區，其中，大多數縣（市）剛剛脫貧，經濟發展基礎尚不牢靠。2020年，世界經濟主要經濟體呈負增長，尤其在新冠肺炎疫情沒有完全控制的態勢下，沿黃縣高質量高速度發展的總體思路是：不斷鞏固脫貧攻堅成果，做到“八個堅持”，結合山西2020年經濟工作會議上提出發展14個產業集群，研究能否布局在這些縣，促進當地的經濟高質量高速度發展。

（一）堅持“思想扶貧”

雖然全國已經實現全面小康社會，但是剛脫貧地區發展動力不強。從思想上要自立自強，謀劃建設有內生動力的產業體系。加強對市場與政府、生產性服務與生活性服務、脫貧與致富等的理解，加快思想轉變。提升農民的市場經濟意識，拋棄“等靠要”，憑借不懈奮斗，或打工、或創業，開拓致富路徑。加強教育扶貧力度，讓農民享受高水平的教育，把貧困地區的孩子培養成才。加大公共文化服務水平，提升教育品質，有條件的地區可以走出去看一看、學一學、想一想。增強貧困地區干部群眾的內生動力，培育、引進有責任心、有能力的干部，加強對農村人口的農業培訓，以現代化的農村隊伍推進農業現代化建設。與此同時，要健全激發農村干部群眾干事創業的激勵機制和容錯機制，使得“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”。加強對農業先進技術、旱作農田種植技術、農業一二三產業的深度融合發展的宣傳，整理匯總脫貧致富的典型案例，組織先富起來的農戶做經驗介紹，樹立農戶的致富信心。

（二）堅持“系統扶貧”

系統扶貧需要部門間協作，扶貧不僅僅是扶貧部門的事，而是全社會共同的事業。這充分體現了社會主義的優越性，向著共同富裕的目標前進。精準識別貧困戶、精準實施項目、精準管理考核，需要政府相關部門、社會各方力量的廣泛參與。系統扶貧需要區域間協作，東部富裕地區要幫扶中西部欠發達地區，不僅要健全地區之間的精準對接，而且要細化到人、落實到每一個項目，使得人員、資金、政策形成整體合力，取得預期效果。系統扶貧需要處理好多辦事和量力而行的關系，多辦事是我們幫助脫貧的意愿，但這個意愿應基于當地實際情況、幫扶者的能力、政策空間等多種因素。量力而行則是從當地貧困戶的基本生活需求出發，基于現有資源，有多大能力辦多大事，將每一份資源的幫扶效益發揮到最大，切實提升人民的獲得感、幸福感。

（三）堅持“六新”發展

聚焦六新（新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態），發展14個戰略性新興產業集群，推動制造業高質量發展。新基建主要發展以5G、物聯網、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施，以深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術的融合基礎設施，支撐科學研究、技術開發、產品研制等 具有公益屬性的創新基礎設施。新技術主要著力攻克一批深度融入國家戰略的新技術，突破一批占據國際前沿的新技術，轉化一批支撐引領山西轉型發展的新技術。新材料主要打造先進金屬材料、碳基新材料、生物基新材料、半導體材料產業集群。新裝備實施創新生態培育、產業基礎再造、制造服務增值、先進集群打造等工程，促進傳統裝備產業優化升級、推動新興裝備產業創新。新產品主要在新興產業與未來產業超前布局，搶占新機布局一批前沿新產品，推動產業邁向中高端，大力發展一批先進新產品，推動產品實現人有我優、人優我特，加快形成一批特色新產品。新業態主要實施創新驅動發展戰略和數字經濟戰略，培育壯大智能制造、智慧物流、智慧城市、智慧能源和健康文旅等新業態。

（四）堅持智能化制造

唯有制造，才能強縣。對于工業基礎薄弱的縣（市），要堅定不移發展制造業，可以考慮先發展勞動密集型的制造業產業集群，積累資金、學得技術及管理后，再向資本密集型和技術密集型轉變。積極申請省級智能制造試點示范，加快智能礦山建設，循序漸進推進智能制造升級，加快制造業重點領域智能化轉型步伐。積極發展民營企業，激發大眾創新萬眾創業的積極性。有條件的縣（市）要強化工業基礎能力，重點加強基礎材料、基礎工藝、核心零部件（元器件）、技術基礎創新能力建設。要積極融入國內大循環當中，一滴水只有融入大海，才能永不干涸，精準分析市場需求，在動態的市場需求當中，提供高水平的恰如其分的供給，并且以高質量的供給不斷創造新的需求。要提升產品質量，梳理質量變革的理念，以標準化、精益化推進質量持續提升，健全質量控制體系，以質量開拓市場，求得生存。

（五）堅持創新驅動自主可控

信息時代，唯創新者生。對于經濟欠發達地區，創新主要有三條途徑：一是精益求精、不斷打磨、做到極致，可以運用大數據、云計算等現代信息技術，賦能傳統產業，也可以保持有競爭力的特色制造，將制造變成一種文化，把產品變成傳承獨特文化的一種載體。二是“無中生有”、引進消化、集成創新，這種方式是比較困難的，高素質人才（團隊）、尋求利潤的資本等都有可能通過極其優惠的政策或是其他因素引進來，引進來之后，如何發揮這些創新要素的作用是值得研究的課題？提升全要素生產率，科學管理、優化結構是至關重要的。三是打造健全各類創新平臺，激發全社會創新活力，不斷提升企業的創新意愿和創新能力，推動各類科技成果產業化。

（六）堅持高水平資源配置

以全球視野，配置各類要素，推進資源的合理利用。雖然19縣地處內陸，但是，也要以開放的眼光，抱著“不求所有、但求所用”的原則，參與全球貿易。營造“六最”營商環境，強化國際合作交流，以高度開放和對外連接的國內市場，整合全球資源和要素。實施更大范圍、更深層次、更寬領域對外開放，促進國際合作，實現互利共贏。推動公共資源配置方式改革，創新勞動等市場化配置方式。建立規范、開放、透明、有韌性、有活力的資本市場，創新資本等市場化配置方式。創新城鄉統一的建設用地方式，創新土地等市場化配置方式。完善知識產權保護相關規則，加快技術交易平臺建設，優化管理方式，創新知識、技術、管理等市場化配置方式。提升數據的提取、存儲、轉移和分析能力，創新數據等市場化配置方式。

（七）堅持脫貧攻堅與鄉村振興有效結合

尊重15縣（市）脫貧后經濟基礎薄弱的現實，嚴格執行“四摘四不摘”政策，健全防止返貧的常態化反貧困長效機制，尤其要關注因病、因學返貧家庭。注重各類脫貧政策與資源整合，形成資源的高效配置與顯著的社會效應。加強信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施建設，將其作為脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的“排頭兵”，之前是“要想富、先修路”，如今是“要想富，先通信”。通信就需要有新型基礎設施，讓先進思想、豐富課堂進入廣大農村的千萬家。要通過教育培訓、先進引領等方式，提升易地扶貧搬遷群眾的可持續脫貧能力。習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上提出：“從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商。”黃河流域大多是欠發達地區，且是能源重工業基地，鼓勵因地制宜、錯位發展、特色發展，實現“百花齊放”的發展局面。

（八）堅持體制機制創新

通過體制機制創新，化解我省轉型發展的體制性矛盾。必須擺脫資源依賴的思維定勢，加快觀念轉型。面對“一煤獨大”的結構性，樹立經濟轉型。面對發展方式粗放，加快方式轉型。面對資源型經濟的路徑依賴，加快路徑轉型。堅持“創新為上”，加快動力轉型。面對艱難轉型的現實，加快結構轉型。面對市場機制不健全、要素流動不暢等，加快機制創新。為提升發展效率和效益，加快管理轉型。處理好有效市場和有為政府的關系，建立統一、高效的市場，打造服務型、法治型政府，發揮市場配置資源的決定性作用，發揮政府在市場失靈領域的統籌協調作用。