加快數字化創新發展 全面推進社會治理現代化

寶雞市陳倉區委黨校 賈婷

隨著信息通信技術、人工智能、量子技術等新興數字技術的高速發展，人類社會進入了信息社會的更高階段，人們的生產、生活方式也發生著巨大的變化，社會的運行方式也進入了全新模式，正在加速人類生產方式、社會交往等方式的變革，社會組織模式、治理方式也在隨之改變。“加快數字化發展”已成為推動社會高速發展的引擎之一，在新的國際環境和現實條件下，數字化已成為當今社會發展之必然。

一、推動數字化創新發展的意義

（一）推動數字化創新發展，是提升國家競爭力的戰略選擇

當今社會，隨處可見數字化對社會發展的影響，數字化生產力已經成為衡量一個國家核心競爭力的重要標志，能否與數字化發展相適應、數字化發展的程度等都關系到國家的發展前景。我們要建成現代化強國，就必須緊緊抓住新一輪技術革命的重大機遇，充分釋放我國數字化發展的強大內生動力，搶占新一輪發展制高點，牢牢把握時代主動權。

（二）推動數字化創新發展，是打造經濟高質量發展的現實需要

我國經濟發展已由高速發展轉變為高質量發展，以數字技術為支撐的新興產業鏈迅速發展，促使經濟社會向數字化轉型。2019年我國數字經濟增加值達35.8萬億元，占國內生產總值比重達36.2%。數字化發展已經不同程度地影響或改變著傳統經濟的發展和運行模式。技術創新是經濟發展的核心，未來數字產業化將是新一輪技術革命的排頭兵。

（三）推動數字化創新發展，是提升公共服務能力的重要途徑

數字化轉型將創造出人類智慧新生活。數字化的發展極大地擴展了人類生活半徑，生活中隨處可見“數字化”的身影。云端、線上平臺購物、線上辦公、線上預約、數字圖書館、數字博物館、數字貨幣等的廣泛應用為人們的生活提供了極大便利，人們可以用更少的時間獲得更多的資訊、信息，可以快速有效的辦理更多事務。

（四）推動數字化創新發展，是提升社會治理效能的必然要求

數字化的發展，將更好地服務于民眾，服務于事務和政務。數字化既提高了工作效率，使各種事務的一鍵辦理、一次性辦理成為了可能，也使政府的服務更加精準、更加人性化；電商平臺使各地各式產品實現共享，人們可以直接買到來自千里之外的產品；醫療衛生行業的數字化，也使群眾的就醫更加便捷；全國中小學互聯網接入率達99.7%，網絡教育平臺、各類興趣課程的出現，也為教育資源均等化提供了強大助力。

二、數字化推動社會治理方式改變

社會治理模式在新的驅動力下，進一步走向開放化、多元化。信息共知、共享的時代下，公眾除了傳統的電視、報紙以外，還可以通過網絡視頻、線上傳播平臺等多種獲取信息的途徑和方法，使得跨界融合進一步加強。政府行為也在一定程度上趨向多元化。

（一）數字化推進社會治理體制走向整體化

各部門的各類信息可以通過數字新技術進行“云”存儲，從而實現權限范圍內的信息共享。戶籍系統、行政審批、醫療報銷等多類信息聯網聯通，既方便了民眾的生活，又有利于政府政務的協調統籌管理。

（二）數字化推進社會治理模式走向智慧化

旅游景點“e”時代，各地公共服務“e”時代，只需在手機上輕松一點，就能了解各類所需信息，直接在線預約、在線辦理。數字平臺不僅為居民提供了詳細的活動指南、“設施地圖”，還清晰標明了區域內的景點位置、主要特色，大屏幕上動態顯示衛生間剩余數量等，使服務更加精細化、人性化。

（三）數字化推進社會治理過程走向快捷化

強大的數字化系統的支撐，使得群眾可以在網上一鍵式辦理各類事務，從原來的跑幾次到現在的一次到位，有效解決了群眾辦理事務反復跑的問題，最大限度地提高了政務服務質效，增強了老百姓對政府的信任度。

三、數字化社會治理存在的困難和挑戰

數字化是現代政府發展的趨勢與必然，也為政府社會治理效能提升發揮了巨大作用，但與此同時也面臨著諸多問題。

（一）大數據研究治理水平有待提高

大數據推動社會治理的主要特點就是圍繞數量龐大的有關數據資料開展信息的深度搜集、分析、整理和研究，進而歸納總結出相關規律和隱秘相關性。大數據并非無限存儲，IDC《數據時代2025》白皮書顯示，2018年，全球一年產生的數據量是33ZB，到2025年，將增長到175ZB（1ZB約等于1.1萬億GB）。隨著數據的迅猛增長，必然帶來治理費用的增加及數據管理的難度，我們需要按照更高標準加快大數據的研究進程；大數據對技術要求非常高，其涵蓋了計算機、統計、人文、社會科學等多種學科，這就需要我們盡快建設起強有力的高尖端人才隊伍。

（二）網絡信息領域的法律法規尚需完善

數據資源共享是提升社會治理智能化現代化的基礎，網絡資源豐富而龐雜，涉及多方領域，網絡安全問題也成為國際社會共同面臨的問題。2020年，《中華人民共和國數據安全法（草案）》《網絡安全審查辦法》相繼出臺，為保障數據安全及保護個人隱私等方面提供了相關法律依據，但相關個性化網絡問題、特定領域內，如網絡貸款、社區電商平臺、電商快手、抖音等直播類新興互聯網服務領域的法律約束還有待進一步加強。

（三）各個領域之間數據貫通與集成有待加強

社會治理智能化涉及多方面、多部門、多領域，信息量巨大、獲取信息渠道也十分便捷，但就目前信息系統而言，絕大部分都不能達到完全共享，各部門、各領域之間信息基本垂直管理，跨系統、跨行業、跨部門之間信息互通、數據整合通道尚未形成，有效信息分散情況十分普遍，對信息的系統綜合分析尚不能達到快速、準確、有效。在數字化高速發展的今天，必須堅持“上下聯動、逐級打通”的原則，利用大數據庫，匯聚和傳輸各部門的各類信息資源，實現基層綜合治理、市場有效監管、便民為民服務等多項數據有效對接，從而提升綜合分析研判能力，達到信息互通，提高辦事的有效性和便捷準確性。

（四）社會治理存在信息安全隱患和新的治理盲區

數字化時代，使民眾的生活更加便利，但在信息快速獲取的同時也增加了個人信息等多種信息泄露的風險。相關技術從業者能夠從個人醫療、購物、登錄網絡平臺等活動中，通過技術處理獲得群眾的隱藏數據。我們在暢享數字化社會治理帶來便捷的同時，也應該自覺預防、化解其可能帶來的潛在威脅。

四、推進社會治理現代化的對策及建議

（一）健全法律法規，強化制度保障

一是制定完善相關的法律法規。對涉及社會治理的新型行業、領域制定具有針對性的法律、法規。在法律方面做到有法可依、有據可查。二是在交易流通、開放共享、權屬界定等要素市場流動中做出相關規范，確保公平共享、共同遵守、共同維護。三是針對電信、網絡詐騙等違法犯罪行為進行專項整治行動，從重處罰。在新興領域探索行之有效的法律規范，切實保障人民財產安全。

（二）突破核心技術，加強數據風險管理

實現數字化創新發展，核心技術是關鍵。要不斷提高數字技術基礎研發能力，集中力量突破通信網絡、集成電路、核心電子元器件、人工智能、基礎軟件等領域前沿技術和關鍵核心技術，把握數字化科技革新的主動權。當前社會信息公開透明度極高，民眾獲取資源的渠道眾多，社會熱點有很高的關注度，經常會成為輿論的焦點，有時負面社會問題會發酵成社會情緒，從而誘發社會風險。另外，在政府“政務云”的建設和使用過程中，也有數據主權失控的風險。

（三）提升政務服務能力，推動數字政府建設

近年來，全國各地大力推進“互聯網+政務服務”，從“數字政府”到“智慧治理”，從“只進一扇門”到“最多跑一次”，使政府服務更加便民、貼心。一是打造全國一體化政務信息平臺。實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協同管理和服務。二是推進政務流程全面優化、系統再造。加快政府管理服務標準化、規范化、透明化，推動政務事項同步分發、并聯審批、協同辦理，提高政府行政效率，實現扁平化管理和精準高效協同。三是大力提升政務服務水平。積極主動運用數字技術和互聯網思維改進政務服務模式、拓展政務服務功能。

（四）強化互聯網思維，有效激發協同效應

在數字化飛速發展的時代，強化互聯網思維顯得尤其重要。我們要抓住新的發展機遇，應對新挑戰，加強學習能力，加強工作中對互聯網技術、信息化手段的學習；加強數據的標準化建設，在實現不同領域、不同部門之間數據信息的互聯互通上想辦法、出妙招；加大數據開放和數據共享力度，最大程度實現城市治理資源的大數據開發運用。

（五）完善多元治理模式，打造共建共治共享新格局

數字化的快速發展使傳統單一的行政管理體制發生改變，政府不再是公共服務和公共產品的唯一提供者，數字平臺能助力更多的政府公共服務。政府在社會治理中發揮主導作用的同時，更應該調動公眾、社會等多方力量的參與，從而打造社會治理共建共治共享新格局。