新形勢下國有企業法務工作建設策略探究

趙偉偉

（山東能源集團有限公司，山東 濟南 250014）

黨的十八大以來，國有企業加大了法務工作能力建設力度，并且取得了較好的成效。具體來說，當前階段國有企業已經初步建立起了企業合同管理機制、法務工作機制、法務運行機制，尤其是國企建立的法務工作機制與法務運行機制，大大增強了國有企業的法律風險防范能力，有效杜絕了法律漏洞，對維護企業自身合法權益起到非常重要的作用。但在取得良好成效的同時，當前國有企業的法務工作建設還存在一定的問題，這主要因為國有企業顯著的特征決定著其法務工作能力必須高于一般性的企業，因而必須對法務工作能力開展長期的建設，從而促進法務工作與新形勢下國有企業的發展相適應，更好地保障國有企業的發展。本文論述了新形勢下國有企業法務工作建設的要點與策略，期望對有關國有企業的法務建設提供參考。

一、新形勢下國有企業法務工作建設中存在的問題

就新形勢下國有企業所開展的法務工作能力建設來看，雖然取得了較好的成效，但也存在著一定的問題，對國有企業的健康經營有較大的影響。總的來說，新形勢下國有企業法務工作能力建設中所存在的問題集中體現在以下三個方面：

1.對法務工作定位認識不清

一些國有企業的管理者缺乏對法務工作正確的認識，片面地將法務工作置于事后補救的階段，導致法務工作能力建設無法得到高效的開展。另外，一些管理者缺乏企業風險防范意識，多是在風險事件發生后才著手補救，缺乏全過程的風險防控意識，未能有效發揮出企業法務工作的作用，直接影響了企業的經營管理效率與質量。

2.人員配備和機構設置缺乏合理性

一些國有企業沒有嚴格按照企業法務工作的設置要求配備人員和設置機構，例如：在總法律顧問的配置、法律事務機構的設置這兩個方面存在一定的問題，導致企業日常的法務工作無法有效開展。在人員配備和機構設置方面缺乏合理性的情況下，法務工作的權威性和工作性能會大大降低，如法律顧問無法在國有企業內部發揮出指導作用，尤其是無法為內部決策提供預警，這大大影響了國有企業日常工作的標準化和規范化。

3.法務工作人員的專業能力有待提升

基于國有企業的特殊性，日常所開展的法務工作對工作人員的專業能力有很高的要求，要求法務工作人員既要通曉法律知識，也應知曉經營管理知識。但就很多的國有企業現狀來看，均缺乏對法務工作人員的培養，有很多的法務工作人員是由管理專業、工程專業轉崗過來的，實際的工作能力無法滿足企業法務工作的諸多需求，由此影響了國有企業法務工作水平的提升。

二、新形勢下國有企業法務工作建設的重點

新形勢下，國有企業無論是所面臨的內部環境還是外部環境均有較大的轉變，法務工作的開展變得更為關鍵，已然成為國有企業日常工作的重點之一。在此背景下，國有企業必須進一步落實好法務工作能力建設，將法務工作建設視為一項硬指標和死任務來完成。總的來說，在新形勢下，國有企業法務工作能力建設的重點集中體現在以下三方面。

1.增強依法促進發展的能力

法務工作人員的重要職責就是幫助企業做到依法經營，并提供法律知識的指導。要確保這一職責可以有效發揮出來，法務工作要不斷去增強自己的一些能力。一是法務工作人員要積極參與到企業“三重一大”決策中去，即重大問題決策、重大項目投資決策、重要干部任免、大額資金使用。具體來說，在開展集體討論工作前，法務工作人員要收集企業相關的風險資料，結合實際情況向領導層提供法律建議，以便在決策時可以將這些因素考慮進去。二是在企業重大項目的談判中，法務工作人員要不斷提升投資項目談判能力，始終在法律的約束內來處理談判過程中所遇到的法律問題，確保企業在談判過程中始終處于有利地位。三是法務工作人員要積極參與到國有企業的日常法律事務中去。比如，要對重大及經濟合同做好全面的法律審核，評估企業所開展的經濟活動的合法性，對于所存在的漏洞及時補救。再比如，審核經濟合同合法性時，國有企業要適當地給予法務工作人員實權，讓法務工作人員可以有一票否決權。

2.增強依法促進改革的能力

新形勢下，國有企業的健康發展更引人注意，如何借助法務工作來保障發展是國有企業必須重視的問題之一。基于法務工作在促進改革中的作用，國有企業要進一步突顯法務工作的重要性，不斷提升依法促進改革的能力。總的來說，法務工作要將日常工作重點放在三個方面上。一是嚴格按照國有企業改制的相關政策法規，對改制工作中所涉及的權利義務、方案設計、資產處置等內容提出法律意見，幫助企業不斷提升依法改制的能力。二是當國有企業有重組上市的需求時，法務工作人員要對所涉及的法律問題開展全面性的分析論證，分析論證的重點包括法律中介機構的選擇、上市渠道、重組方案、相關協議等，在分析論證的基礎上向企業領導層提供法律建議，確保重組上市工作可以高質量開展。三是在國有企業生產經營過程中難免產生問題，一些涉及切身利益的問題會影響自身長遠發展能力。為此，法務工作要協助好各方的關系，幫助企業處理日常所遇到的問題。比如，要處理好主體企業與改制企業的關系、對企業主體業務和非主業資產做好界定與妥善的處理。

3.增強依法維護穩定的能力

可持續發展是新形勢下國有企業的重要目標，而法務工作在維護企業經營目標、促進企業發展中一直發揮著重要作用。因此，法務工作要幫助國有企業提升依法維護穩定的能力，重點做好三個方面的工作。一是考慮到國有企業因為勞動關系會產生較多的法律糾紛，因而法務工作要嚴格按照《勞動合同法》處理好企業的勞動關系，確保企業可以與勞動者建立一種合法、和諧、穩定的關系。二是法務工作不僅要切實維護國有企業的利益，同時也要維護好職工的合法權益。具體來說，法務工作要不斷完善有關于職工合法權益的法律條文，協調好企業發展與職工合法權益之間的關系。比如，要維護好職工的最低工資標準、工作時間與休息時間、“五險一金”的繳納等。三是法務工作要始終尊重職工的正當訴求，積極化解企業與職工之間的矛盾。一方面法務工作要運用法律手段來反映職工的各方面意見與要求，在協調的過程中更好地化解矛盾和凝聚人心，另一方面法務工作對企業內部所出現的法律糾紛案件要妥善處理。比如，可通過調解、訴訟、仲裁、調解等方式及時化解矛盾，為國有企業的健康發展營造良好的內部環境。

三、新形勢下加強國有企業法務工作建設的策略

針對國有企業在法務工作能力建設方面所存在的問題，國有企業可以從以下方面著手進一步提升法務工作能力：

1.增強對法務工作重要性的認識

國有企業上下均要認識到法務工作在資本管理、市場風險應對、資源配置、法律風險防控中的作用，轉變對法務工作的認識。在清晰認識法務工作的基礎上，要努力為法務工作的開展打造良好環境，確保法務工作可以積極融入企業經營管理事務中。

2.建設有效的法務工作體系

為切實保障法務工作的高質量開展，國有企業要構建有效的法務工作體系和做好權責的細化分解工作。比如，在權責劃分方面，要嚴格落實好法務工作人員的權責，建立責任制度、監督制度和獎懲制度，嚴防出現“無人管”和“多人管”的問題。在工作體系建設中，要突顯總法律顧問和法律事務機構的權威性和有效性。以總法律顧問為例來說，要重點去落實隊伍組建、參與決策、合同章程把關等方面的工作。

3.不斷提升法務工作人員的專業能力

國有企業的法務工作有著特殊性和復雜性的特點，對法務工作人員的專業能力有著很高的要求。為此，國有企業要加大對法務工作人員的能力培訓，定期開展相關的技能教育培訓活動。比如，可以使用案例教學法來開展培訓工作，著重增強法務工作人員解決實際問題的能力。

四、結語

新形勢下，國有企業要更加重視法務工作的開展，盡力完善法務工作的內外部環境，保障法務工作日常開展的質量。在法務工作建設中，要突顯出重難點，同時制定好法務工作開展的策略，將法務工作融入國有企業日常的經營管理中，促進法務工作建設不斷提升。