堅持“黨建引領+引才借智”合力助推全域鄉村振興發展
——以廣東蕉嶺為例

華南農業大學 肖桂芳

其中，最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分，全面實施鄉村振興戰略就是解決這兩大主要矛盾的總“開關”。

廣東蕉嶺堅持“黨建引領+引才借智”，合力助推全域鄉村振興。堅持黨建引領是鄉村振興高質量發展的根本保證。在鄉村振興戰略目標中，如何更好地發揮黨建引領的核心引領作用，是今后我國農村社會經濟發展的重要課題。當前，我國農村黨組織建設仍然存在很多問題，農村黨員人數大量外流，有的黨員文化素質較低，不能更好地起到擔負帶領群眾致富的作用，不能深刻理解和貫徹執行黨的政策，部分農村基層黨組織的作用不夠明顯，這些問題都極大地地影響了鄉村振興戰略的推進。堅持引才借智，是鄉村振興長遠發展的“助推劑”。鄉村振興，關鍵在人。面對農村人口老齡化現象日趨嚴重、農村年輕人大量向城市聚集、本土人才培養存在困境、農村傳統產業發展滯緩等問題，要實現鄉村振興，需要造就一批懂農業、愛農村、愛農民的“三農”人才隊伍，同時積極探索內生人才資源，整合社會各界人力資源，做到人才振興和經濟振興的穩定、可持續性發展。

一、廣東蕉嶺鄉村振興工作成績概況

廣東蕉嶺地處粵東北，同閩粵贛三省交界，西與平遠縣相連，東南與梅州市梅縣區接壤，北與福建省武平縣、上杭縣毗鄰，處于省委、省政府“一核一帶一區”區域發展新格局中的北部生態發展區，全縣總面積960平方公里，是中國國土面積的萬分之一。蕉嶺下轄8個鎮、97個行政村和10個社區，2019年末戶籍人口23.18萬人。近年來，蕉嶺縣以“世界壽鄉?富美蕉嶺”為定位，突出發展精細農業、建設精美農村、培養精勤農民，點線面結合，全域梯次推進鄉村振興建設，高起點、高標準、高質量創建省生態宜居美麗鄉村示范縣，實現全域鄉村美麗蝶變。

當前，蕉嶺扎實推進實施“十村示范、百村整治”工程項目建設，深入開展村莊清潔行動和“兩美”行動，切實抓好農業面源污染治理，全力打好環境整治硬仗。同時，注重堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益放在首位，堅定不移增進民生福祉，把城鄉融合發展和鄉村振興戰略同滿足人民美好生活需要緊密結合起來，匯聚推動鄉村振興的合力，不斷完善鄉村公共基礎設施，全面提升人居環境，助推全域鄉村振興。

二、廣東蕉嶺堅持黨建引領鄉村振興的實踐經驗

（一）以強化農村基層黨組織領導地位為根本，大力實施“三強四帶”行動

圍繞推動農村基層黨組織全面進步、組織過硬，以“三強四帶”行動為抓手，不斷提升黨組織組織力，構建“一核三元、四權同步、多層共治”村級治理體系。一是規范化建設農村黨組織。落實加強黨的基層組織建設三年行動計劃，優化農村基層黨組織設置，配強黨組織領導班子成員，確保黨組織班子成員不少于村委班子成員，村（社區）黨組織設置得到進一步優化，強化基層黨組織政治功能，提升組織力，激發黨組織戰斗堡壘作用。二是健全農村黨組織引領機制。深化落實“四議兩公開”，進一步明確由黨組織書記主持村級各類會議，由村黨組織審議研究村級“三重一大”事項，提名村監委會、監事會、村民理事會成員人選，規定村級各類組織定期向黨組織匯報工作，推動農村黨組織對其他基層組織的領導程序化、規范化、制度化，確保村黨組織成為脫貧攻堅、鄉村振興的“主心骨”。

（二）以加強基層黨組織領頭人隊伍建設為先導，深化推進“頭雁”工程

一是選優配強農村黨組織書記。嚴格執行村黨組織書記備案管理制度，強化日常工作考核制度，堅決撤換調整“四不”黨組織書記。大力實施“黨員人才回鄉計劃”，以“村推鎮選縣考察”的模式，著重從致富能手、退伍軍人、外出能人、返鄉大學生等黨員群體中選拔培養村黨組織書記后備干部，年輕化干部領導，發揮領導干部等“關鍵少數”在重點民生工程中的“頭雁效應”。二是健全激勵保障機制。堅持每年舉辦縣級村（社區）黨組織書記集中培訓班，與地方院校聯辦村干部大專、中專學歷提升班，有效提升黨組織書記抓黨建引領決戰決勝脫貧攻堅、實施鄉村振興戰略的能力。村“兩委”干部補貼以縣級“一卡通”每月發放到位，根據績效考核情況發放績效獎勵，落實從優秀村（社區）黨組織書記中專項招錄（聘）鄉鎮公務員、事業編制人員政策，激勵干事創業。

三、廣東蕉嶺引才借智助力鄉村振興的路徑

（一）積極引才借智，院地院企合作共推鄉村振興

一是積極引才借智。主動對接華中師范大學、華南農業大學、山西大學等國內高校，推進院地雙方合作，邀請教授、專家學者、博士等前來調研，同時與其建立全面戰略合作關系，從戰略顧問、頂層設計、規劃設計等全領域開展合作，探究美麗鄉村建設路徑，為實施鄉村振興戰略提供人才和智力支持。二是深化院地院企合作。發揮“世界長壽鄉”品牌和吳清平院士牽頭的大健康產業研究團隊等優勢，高標準、高質量打造廣東（梅州）大健康高科技產業園，成功舉辦以“環境、食品、基因與健康長壽”為主題的世界長壽鄉生物與大健康高峰論壇，借智借力加快大健康高科技產業園、珍稀食用菌產業園、“桂嶺硒谷”特色小鎮等項目建設，加快振興發展。

（二）大力培訓“三農人才”，壯大鄉村振興主力軍

一是加強職業教育培訓。設立廣東（蕉嶺）美麗鄉村培訓學院，開辦以來共舉辦（接待）各類培訓班200多班次，參訓人員1萬多人次。積極實施“粵菜師傅”“南粵家政”“廣東技工”工程，設立縣桂嶺職業培訓學校，建成蕉嶺縣粵菜師傅工程展示體驗培訓館，成功打造“南粵家政”綜合培訓就業示范基地。二是組建縣“新農人”協會。提升“新農人”生產技術能力和經營管理水平，為吸引更多新農人返鄉創業，大力推動眾創空間建設，為新農人返鄉創業提供便利；以盤活“沉睡”資源、加快農業轉型升級為突破口，在全省率先完成農村土地確權登記頒證的基礎上，為大批新農人開辟綠色通道；為助力“新農人經濟”駛向“快車道”，充分利用“世界長壽鄉”及富硒土壤資源優勢，用好富硒品牌拓寬銷路。

四、蕉嶺堅持“黨建引領+引才借智”，合力助推全域鄉村振興發展的實踐啟示

（一）堅持黨建引領，夯實鄉村振興治理根基

1.鍛造“頭雁領航”聚核能力，全面開展“三強四帶”工程

近年來，蕉嶺始終堅持以黨的政治建設為統領，著力提升“頭雁領航”工程，深化實施“三強四帶”工程，夯實黨建引領基礎。蕉嶺縣內農村基層黨組織率先建立了黨代表和人大代表村級聯絡站點。同時，圍繞產業發展提升“頭雁”領航聚核能力，在農村黨組織中深度開展“三強四帶”過程，通過強班子、強管理、強服務，黨員帶頭聯系服務群眾、帶頭參與村莊建設、帶頭參加公益活動、帶頭創業帶富，不斷增強黨組織向心力，增強農村黨組織領導鄉村振興能力，努力構建“頭雁領航，群雁齊飛”新格局，共同為蕉嶺人民謀幸福、謀發展。

2.提升“紅色領航”引領能力，大力實施“亮燈”行動

蕉嶺縣域內充分挖掘保護利用紅色資源，開展“紅色領航”行動，通過重點黨建示范工程的建設，從而深層次帶動具有紅色資源村莊的黨建工作，把紅色基因、紅色精神注入基層黨建工作當中，扎實推進農村基層黨組織的標準化、規范化建設，打造黨建工作助力鄉村振興建設。此外，在各機關黨組織中，深入開展亮職責、亮身份、亮承諾、亮服務的“亮燈”行動，破解個別機關黨組織“燈下黑”問題，不斷增強機關黨組織的生機和活力。并以此為抓手，按照“一帶頭三表率”要求，開展模范機關創建工作，打造“紅色引擎”落實到黨組織各項中心工作，推動蕉嶺經濟社會全面發展，助力鄉村振興高質量發展。

（二）完善引才借智，密集鄉村振興治理智力

1.厚植鄉村人才成長土壤，“筑巢留鳳”

目前，隨著我國經濟的快速發展，城市化進程加快，人才短缺成了鄉村振興面臨的主要難點之一。因此，只有在鄉村振興中補齊基層建設和治理人才，厚植鄉村人才成長土壤，著力破解鄉村人才緊缺的問題，才能保證鄉村實現真正的、長遠的振興。在厚植“沃土”上，蕉嶺在人才孕育、培養和成長的頂層設計和統籌布局上下了大功夫。一是構建人盡其才的大平臺。用人盡其才激勵干部擔當作為，提升干部本領，為干部提供干事創業、發揮才智的廣闊平臺，大力優化用人環境，盤活鄉村治理內生資源，打造一支堅持服務于鄉村振興工作的高質量人才隊伍。二是完善鄉村振興人才正向激勵機制。在基層隊伍建設中，強化容錯糾錯機制和精神物質激勵，完善用人考核機制和人才待遇機制，建立健全人才隊伍成長培養機制，真正做到愛才惜才，把人才留在鄉村、留在基層，為鄉村振興積蓄新動能。

2.加大柔性引才借智力度，“引鳳長棲”

鄉村要振興，人才是關鍵。人才振興推動鄉村振興，一是要加強院地院企合作。地方可通過制定人才機制，以包村、包項目、包課題等方式，吸引科研專業人才、專家學者和科技文化人才、產學研企業到地方深研或扎根，為鄉村振興貢獻才智和力量。二是培育本土人才。本土人才是鄉村現有人才資源中最具活力的重要支撐，他們長期從事農業活動，活躍在農村一線，生產實踐經驗豐富，熟悉鄉村中的人和事，是鄉村振興中不容忽視的重要組成部分。