淺析新時代推動檔案事業高質量發展的幾點建議

王素花

（河北省科技檔案館 河北·石家莊 050011）

檔案工作是一項記錄歷史、傳承文明、服務社會、造福人民的事業，是黨和國家事業發展不可或缺的一項基礎性、支撐性工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對做好新時代檔案工作作出一系列重要部署，有力地推進了檔案事業的健康發展。隨著國家治理體系和治理能力現代化的深入推進，檔案工作發揮作用的空間越來越大，不僅為維護國家集體利益、各級領導決策提供依據，還與人民群眾的關系也越來越密切，社會信用體系、社會保障體系等都需要有高水平的檔案管理作為支撐。

1 檔案工作的重要作用

檔案工作不是可有可無，而是必須做好的工作。關于檔案和檔案工作，歷屆黨和國家領導人都有過精彩題詞，如習近平總書記的“經驗得以總結，規律得以認識，各項事業得以發展，都離不開檔案”，全國政協原主席李瑞環同志的“對歷史負責，為現實服務，替未來著想”，全國政協原副主席王剛同志的“記錄歷史，傳承文明，服務社會，造福人民”等等，寥寥數語，深刻揭示了檔案和檔案工作的巨大價值和現實作用。尤其近幾年來，隨著巡視、巡察工作的開展，各類審計、紀檢監察工作更是頻繁利用檔案，以檔案為佐證，充分證明各級部門單位各項工作的合法、合理，充分發揮了檔案的憑證性作用。

我國早在1954年11月成立國家檔案局，1959年根據中共中央《關于統一管理黨政檔案工作的通知》，改由中共中央辦公廳主任直接領導。1979年2月經黨中央、國務院批準恢復了被撤銷的國家檔案局。1985年2月8日，中央國務院批轉《關于調整我國檔案工作領導體制請示的通知》(即中委(1985)29號文)重歸國務院領導。“各級檔案管理機構既是黨的機構，又是政府機構，列入政府編制序列。”1993年中央檔案館與國家檔案局合并，履行兩種職能。從機構設置層面也足以說明檔案工作的重要。

2 我國檔案法治建設的過程

早在新中國成立伊始，就對歷史檔案的收集、新政權機關單位檔案的積累和管理、各級檔案機構的建立等制定了相應的規章制度。特別是改革開放后，檔案立法工作很快被提上國家議事日程，1987年9月5日，第六屆全國人大常委會第二十二次會議通過了《中華人民共和國檔案法》，1988年1月1日正式實施。這是我國檔案史上具有劃時代意義的一件大事。第一部檔案法是新中國檔案事業30多年實踐活動的結晶，它把黨和政府關于檔案工作的方針、政策上升為國家層面，以法律形式固定了下來。既解決檔案事業發展現實問題，也是國家完善社會主義法治體系建設的需要。

檔案法自1988年施行以來，做過兩次修正。1996年為了適應社會主義市場經濟條件下檔案管理出現的新狀況，檔案法進行第一次修正，進一步規范了市場主體、檔案館和檔案行政管理部門的檔案權利與義務，實質上是在社會主義市場經濟條件下從法律層面對檔案治理體系的一次完善。第二次修正是在2016年，為適應進一步深化行政審批制度改革和政府職能轉變需要進行修改，實質上也是對檔案治理體系的一次優化。檔案法作為我國檔案領域的基礎性法律，與其他法律法規互相補充、協調一致，促進了檔案事業的全面發展。但是，隨著中國特色社會主義進入新時代和全面依法治國方略的推進，現行檔案法已不能適應時代要求和現實需要，對檔案法進行全面修訂勢在必行。

2020年6月20日，第十三屆全國人大常委會第十九次會議通過了新修訂的檔案法，國家主席習近平簽署第47號主席令予以公布，將于2021年1月1日起正式施行。這是我國檔案法治建設進程中一個新的里程碑，是貫徹落實習近平總書記關于做好新時代檔案工作的重要指示的集中體現，也是檔案工作適應國家治理體系和治理能力現代化要求，對于做好新時代檔案工作必將產生重大而深遠的影響。檔案法的修訂，不僅體現了國家對檔案工作的重視，也為做好新時代檔案工作提供了法律制度遵循。

3 新時代做好檔案工作的建議

新時代，檔案工作任務繁重、意義重大。特別是隨著經濟社會發展和信息化時代的到來，檔案工作的內外環境發生了深刻變化，不斷產生新的檔案記錄形式和管理方式，各項工作形成的電子文件越來越多，檔案工作面臨著從傳統載體向數字化管理轉型升級的巨大挑戰。各級檔案主管部門、機關、企事業單位及其他組織必須抓住貫徹實施新修訂的檔案法契機，更新思想觀念，運用法治思維和法治方式破解發展難題。如何依法做好新時期檔案工作，促進檔案事業高質量發展，要著力做好以下幾個方面工作：

（1）全面宣傳落實新修訂的檔案法。各級檔案主管部門、機關、企事業單位及其他組織要做好檔案宣傳工作，通過組織學習、開展專題培訓等方式，使機關、團體、企業事業單位人員掌握檔案法律知識。檔案工作人員更要深學一層，多學一點。還要利用報紙、雜志和新媒體等平臺開展宣傳，使人民群眾了解檔案和檔案工作，在全社會形成知悉檔案法、遵守檔案法、運用檔案法的良好氛圍。強化黨管檔案工作的體制優勢，提高依法行政能力，持續推進檔案治理體系和治理能力現代化。

（2）加快配套法規制度制訂修訂工作。新修訂的檔案法確定了今后檔案工作的基本方向和主要原則，具體的制度措施還需要通過實施條例和一系列配套的法規規章加以細化。各級檔案主管部門、機關、企事業單位等要充分發揮黨管檔案工作的制度優勢，堅持不懈地推進檔案法規制度建設，構建起系統完備、科學規范、可操作性強的檔案法規體系。地方及有關部門應當積極推進現行檔案法規規章的全面梳理和修訂工作，該修訂的修訂，需要新制定的要抓緊研究制定，盡快建立與新修訂的檔案法精神和相關規定相銜接、與機構改革后檔案事業發展相適應的法規制度及標準規范體系，不斷提高檔案工作科學化規范化制度化水平。

（3）創新檔案監督檢查方式。新修訂的檔案法專門增加的監督檢查一章，對監督檢查的內容事項、手段方法和違法行為線索處置等作出了具體規定。各級檔案主管部門要充分行使依法監督監察的職責，加強和改進執法監督工作，著力建立起運行高效、權責明確、程序規范、執行有力的執法機制，強化事中事后監管，善于運用法治方式查處檔案管理違法違紀行為。完善執法工作和執法人員崗位責任制考評辦法，把檔案法律制度轉化為檔案治理效能。大力強化檔案資政輔政功能，強化對重點領域和新興領域檔案工作監督。

（4）筑牢檔案資源安全新防線。新修訂的檔案法堅決貫徹總體國家安全觀，從建立檔案工作責任制、健全檔案安全工作制、加強風險和應急管理、明確安全隱患整改責任等方面進行了規范。要求檔案館和檔案形成單位按照國家有關規定配置適宜檔案保存的庫房和設施、設備；建立健全檔案安全工作機制，加強檔案安全風險管理，提高檔案安全應急處置能力；發現檔案安全隱患的，應當及時采取補救措施，消除檔案安全隱患；并對電子檔案的安全管理提出要求，電子檔案應當通過符合安全管理要求的網絡或者存儲介質向檔案館移交；應當對電子檔案進行檢測，確保電子檔案的真實性、完整性、可用性和安全性；檔案館可以對重要電子檔案進行異地備份保管。各級檔案主管部門、機關、企事業單位及其他組織要全力抓好貫徹落實，確保檔案安全。

（5）增強全社會檔案意識。檔案作為黨和國家各項事業以及人民群眾各方面情況的真實記錄，它與每個人和每個組織密切相關。無論是決策者還是管理者、普通公民，無論是國家機構還是社會組織，都是檔案的形成者、保護檔案的參與者、查閱檔案的利用者，檔案工作需要全社會的共同參與。為此，要依法加強檔案宣傳教育，增強全社會檔案意識，機關、企業事業單位、其他組織和公民都有依法保護檔案，并依法享有利用檔案的權利；積極鼓勵社會力量參與和支持檔案事業的發展，各類社會主體要有意識地形成和保護檔案，積極地開發利用檔案資源，為真實、全面地記錄和呈現新時代實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史進程貢獻力量。

各級檔案主管部門、機關、企事業單位及其他組織要積極運用法治思維和法治方式加強檔案工作，堅持以“走向依法治理、走向開放、走向現代化”為根本遵循，牢固樹立法治思維，堅定不移推進法治檔案建設，進一步發揮檔案和檔案工作在推進國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性作用。以深入推進新修訂的檔案法貫徹實施為契機，主動服務大局，發揮專業優勢，認真履職盡責，努力開創新時代檔案工作新局面。