湖南省城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇與困境研究

趙 健

（湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南·株洲 412006）

1 湖南省城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性

職業(yè)教育與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的契合點(diǎn)主要概括三個(gè)層面。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的融合。職業(yè)教育可通過提升人力資本推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)于城鄉(xiāng)融合。“人口紅利”的釋放曾推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造奇跡，但面對(duì)湖南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的減少，職業(yè)教育可將以量取勝的“人口紅利”向以質(zhì)優(yōu)化的“技能人才”方向轉(zhuǎn)換，從而促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。二是公共服務(wù)能力的融合。職業(yè)教育可通過完善公共服務(wù)體系來服務(wù)城鄉(xiāng)融合。教育體系作為重要的公共服務(wù)之一，可通過農(nóng)業(yè)科教、職業(yè)教育、成人教育與農(nóng)村基礎(chǔ)教育相融合，共同推進(jìn)湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)一步加深城鄉(xiāng)關(guān)系。三是綜合素質(zhì)觀念的融合。職業(yè)教育可通過提高農(nóng)村群體的觀念素養(yǎng)來服務(wù)城鄉(xiāng)融合。湖南省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征顯著，要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系，應(yīng)高度重視對(duì)職業(yè)教育的投入。

2 湖南省城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的環(huán)境分析

2.1 湖南省城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)部環(huán)境分析

2.1.1 城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置差異

城鄉(xiāng)一體化是要求城鄉(xiāng)資源、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)等方面的綜合一體化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，湖南省各地區(qū)資源配置差異顯著，在湘西、湘南等地農(nóng)村職業(yè)院校擁有的建筑設(shè)施、教學(xué)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、教育資金等明顯落后城市地區(qū)，同時(shí)農(nóng)村受教育群體沒有享受與城市地區(qū)同等的發(fā)展機(jī)會(huì)、教育內(nèi)容體系和評(píng)價(jià)體系。

2.1.2 城鄉(xiāng)職業(yè)教育教學(xué)水平差異

缺乏優(yōu)秀教育人才資源一直是阻礙湖南省農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)水平的一大影響因素。在師資力量上，缺乏專業(yè)教師、單一專業(yè)組成、年齡結(jié)構(gòu)失衡以及多是從普通本科或師范類院校畢業(yè)是目前各院校存在的普遍特征；在地理布局上，農(nóng)村職業(yè)教育由于更處于教育體系的邊緣地帶，因此難以吸引優(yōu)秀的師資團(tuán)隊(duì)向農(nóng)村聚集；在薪資待遇上，農(nóng)村生活的環(huán)境、發(fā)展機(jī)會(huì)、薪資待遇等與城市存在明顯差異，致使農(nóng)村院校不易吸引人才，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步加大。

2.1.3 城鄉(xiāng)職業(yè)教育資金投入差異

城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略是否落實(shí)到位及落實(shí)程度如何，一個(gè)非常重要的判定指標(biāo)就是經(jīng)費(fèi)投入是否得到有效保障。近幾年湖南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)雖有明顯改觀，但要進(jìn)一步加大對(duì)職業(yè)教育投資力度，往往力不從心。

2.2 湖南省城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的外部環(huán)境分析

2.2.1 城鄉(xiāng)職業(yè)教育政策保障差異

在改革開放初期，受國(guó)內(nèi)環(huán)境影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重紊亂，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)遭受毀滅性破壞，為加快調(diào)整市場(chǎng)化格局，疏解主要矛盾，我國(guó)開始全面探索以城市為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷放大企業(yè)自主權(quán)力，增強(qiáng)企業(yè)活力。與此同時(shí)，我國(guó)需要一大批在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等各個(gè)行業(yè)有文化、懂技術(shù)及業(yè)務(wù)熟練的人才，然而在當(dāng)時(shí)的教育體系中無(wú)法滿足現(xiàn)代化發(fā)展需求，因此，湖南省各級(jí)政府為積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，率先實(shí)行城鎮(zhèn)職業(yè)教育改革舉措，出臺(tái)大量?jī)?yōu)化政策，建立多種人才培養(yǎng)模式，隨后面對(duì)市場(chǎng)主體的復(fù)蘇，城鄉(xiāng)兩極分化現(xiàn)象逐步凸顯。

2.2.2 城鄉(xiāng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施差異

大量城市區(qū)域的學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚且完備，由于學(xué)生數(shù)量不多、實(shí)操課程安排較少，導(dǎo)致設(shè)備資源被閑置遺棄。相反，農(nóng)村院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由于教學(xué)設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，或是許多設(shè)備落后、科技含量不高、設(shè)備難以滿足教學(xué)要求等，導(dǎo)致部分教學(xué)課程及項(xiàng)目無(wú)法按正常進(jìn)度執(zhí)行。這就使得：城鎮(zhèn)一方資源閑置被浪費(fèi)，鄉(xiāng)村一方資源緊缺，實(shí)操教學(xué)難以開展。這種失衡局面在一定程度上會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展設(shè)有局限性。

2.2.3 城鄉(xiāng)職業(yè)教育思想觀念差異

湖南省城鄉(xiāng)職業(yè)教育思想觀念差是由歷史環(huán)境引起的。一方面，在過去不管是城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)收入、城鄉(xiāng)消費(fèi)、城鄉(xiāng)受教育程度等都具備“城市優(yōu)先”理念，導(dǎo)致大部分農(nóng)民群體缺乏先進(jìn)意識(shí)，根深蒂固的影響著農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境和氛圍；另一方面，是受教育群體文化程度普遍偏低，對(duì)自主職業(yè)教育學(xué)習(xí)缺乏積極型，沒有樹立起終身受教育理念，缺少自我提升意識(shí)。這便導(dǎo)致湖南省城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展難以落地，從而阻礙鄉(xiāng)村全面振興的重要緣由。

3 湖南省城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制約因素

3.1 “城市中心取向”的發(fā)展定位與農(nóng)村職業(yè)教育需求的矛盾

“城市中心取向”是以城市為主體，主要發(fā)展城市職業(yè)教育，這種取向?qū)е潞鲜〕青l(xiāng)職業(yè)教育“二元分割現(xiàn)象嚴(yán)重”，未能充分滿足鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展需求。湖南省地區(qū)形成“城市中心取向”格局主要原因在于實(shí)行了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的城市優(yōu)先發(fā)展模式，而這種模式又與普遍存在發(fā)展中國(guó)家的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指在居民收入、政府投入和福利保障等方面的城鄉(xiāng)二元性差異，長(zhǎng)期以來它會(huì)抑制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)難以與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化相協(xié)調(diào)，最終成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。由于湖南省長(zhǎng)期受“城市中心取向”和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，使得農(nóng)村地區(qū)發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)狀仍存在較大差異，職業(yè)教育需求沒能得到滿足。

3.2 “服務(wù)發(fā)達(dá)地區(qū)”的功能定位與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的矛盾

湘西、湘南等部分職業(yè)教育“服務(wù)發(fā)達(dá)地區(qū)”功能定位的形成與自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)密切相關(guān)。在湘東長(zhǎng)株潭等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，中、高等職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)迅速，且與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。而在湘西、湘南等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣設(shè)職業(yè)高中和中專技校的辦學(xué)舉步維艱，職業(yè)教育非均衡問題凸顯，其深層次原因在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來，湘東地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)，會(huì)產(chǎn)生一定資源聚集效應(yīng)，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)上漲。而湘西、湘南等地由于市場(chǎng)環(huán)境始終處于不利地位，部分院校迫于就業(yè)壓力，在專業(yè)開設(shè)、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)規(guī)模和層次等方面均以發(fā)達(dá)地區(qū)需求為導(dǎo)向，實(shí)際發(fā)揮著為發(fā)達(dá)地區(qū)輸送人才的職能，未能與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效結(jié)合，這種忽視區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐的功能定位導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)未能得到職業(yè)教育相應(yīng)人才支撐，區(qū)域發(fā)展一直呈現(xiàn)惡性循環(huán)。

3.3 “就業(yè)率導(dǎo)向”的目標(biāo)定位與職業(yè)人才可持續(xù)需求的矛盾

職業(yè)教育的就業(yè)導(dǎo)向是為應(yīng)對(duì)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)而提出的政策導(dǎo)向，由于湖南省在實(shí)行過程中的政策缺陷、認(rèn)識(shí)偏差和執(zhí)行失真等原因，導(dǎo)致職業(yè)教育的就業(yè)導(dǎo)向在執(zhí)行過程中出現(xiàn)異化，“就業(yè)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬蜆I(yè)率導(dǎo)向”。一是將課程內(nèi)容固化為企業(yè)需求。為提高對(duì)口就業(yè)率，湖南省部分院校片面將企業(yè)需求作為選擇課程內(nèi)容的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，既未遵循實(shí)際教學(xué)規(guī)律，也未遵循職業(yè)能力形成規(guī)律。二是將培養(yǎng)目標(biāo)窄化為崗位就業(yè)能力。部分院校過分強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生勝任某一工作崗位所需的知識(shí)和技能，未能從學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展角度考慮并確定培育目標(biāo)。三是將教育質(zhì)量異化為就業(yè)率數(shù)據(jù)。在評(píng)估導(dǎo)向和價(jià)值導(dǎo)向方面，評(píng)估高職院校質(zhì)量的核心目標(biāo)是就業(yè)率，導(dǎo)致部分院校花費(fèi)較多精力提升就業(yè)數(shù)據(jù)，未能潛心規(guī)劃學(xué)生的全面發(fā)展和綜合素質(zhì)提升。結(jié)合以上幾點(diǎn)受教育者逐漸淪為一名技術(shù)“工具”，不符合國(guó)家所需的全面型發(fā)展人才。

4 結(jié)論與建議

就目前湖南省城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀而言，本文的研究結(jié)果具有多重啟示：一是完善立法與制度，建立湖南省城鄉(xiāng)職教協(xié)調(diào)發(fā)展保障機(jī)制。湖南省政府可通過完善相關(guān)法律，建立城鄉(xiāng)合作辦學(xué)、集體辦學(xué)、設(shè)立分校等相關(guān)政策和制度，保障城鄉(xiāng)職教協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二是加大對(duì)職業(yè)教育資金投入力度，建立多渠道籌資機(jī)制。政府可通過建立政權(quán)機(jī)制吸引社會(huì)力量積極參與到社會(huì)投資中來，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人投資農(nóng)村職業(yè)教育，拓寬湖南省職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源途徑。