我國區域治理中行政立法的現狀及完善

吉林省勞動能力鑒定中心 梁欣欣

為了實現區域之間的協同性發展，在實際工作中需要通過行政立法性良好的管理以及優化，從而解決在行政區域和經濟區域之間所產生的矛盾問題。在實際工作中需要通過行政立法來提高區域治理的效果和水平，相關管理人員需要加強對這一問題的重視程度，結合區域治理中行政立法的含義和必要性來開展后續的工作，從而使得行政立法能夠提升區域治理的效果和水平。

一、區域治理中行政立法的意義

（一）區域治理中行政立法的含義

在區域治理中，通過其行政立法，可以將整個治理理念應用至公共事務區域以及社會關系調查中。因此，就區域治理而言，其泛指非政府組織、政府、市場主體等，為了確保企業區域利益能夠實現最大化，通過集中談判、協商等方式，對其區域公共事務進行集體活動的過程。在區域治理中，其主要特點表現為治理結構主體的多元性，其包含了政府主體、非政府組織、民眾等。雖然其政府依然占據了主導者地位，但其政府外的各治理主體被賦予更多職能。

此外，根據區域治理方式及其手段，二者之間的互動性可以更加多元且協調的方式，以解決確保整個區域問題可以得到妥善處理，以避免呈現出更多的運行問題。在其行政立法中，通過特定的機關，在具體權限內，按照既有的法定程序制定相關的法規以及活動，并根據我國相關的地方規定，確保其整個立法種類。例如，根據國務院制定立法活動，且根據國務院確保整個直屬機構。

根據其各部門制定政府規章行動，因此通過其區域治理行政立法而言，作為整個發展的特殊形式，在主體方面可以根據其整個國務院職能部門，以特定地方政府進行合作開展重要的行政事項，且可以對區域內部重要的行政立項的進行調節，針對立法形式方面，可以使其表現為中央立法主體制定的行政法規以及部門規章制度。

（二）區域治理中行政立法的必要性

針對整個區域治理，為了確保其行政立法能夠實現出自身的必要性，在區域治理中，需要制定全新的統一規范。在通常情況下，中央行政立法在其公共事務治理方面其發揮著統一調節作用。因此，在此基礎上，其自身內部各地方行政立法在其區域治理的社會關系中其發揮出經常性的調節和規范作用。在區域治理中，地方行政立法是調節區域公共事務以及社會關系的常態化，相較于其他區域協調方式，其規范作用更為明顯重要。

在區域治理過程中，中央行政立法通過區域一體化的發展原則，提供了全新的框架以及理論基礎。并均衡及各地區的不同情況，以全新的高度制定宏觀規則，并對區域治理中出現了行政立法沖突等問題進行協調，以消除相關的問題實行必要選擇。

同時，根據區域治理中的某地方行政立法調劑范圍，由中央立法進行統一調整。在此基礎上，能夠更好地完成必要選項，以符合其具體事物以及相關的行政需求。通過實踐證實，在區內其各地方政府立法協調如開展有效，則可以加強彼此之間的經濟合作以及制度銜接，以便能夠實現經濟以及環境利益最大化，以確保能夠實現全新的協調方式。

從而使自身發揮積極作用，并借助行政立法的優勢體現出全新的管理事務。在行政區域治理中，針對出現的區域性重大事項，中央政府以及其各地方政府可以通過全新的政策以及命令進行調整，發揮出自身不可替代的作用。

此外，相較于公共政策或行政命令等方式，其行政立法在效率以及穩定性方面也具備獨特的優勢。能夠參與區域治理各方主體提供更為明確的預期，也為其相關的直接事故處理提供更為有效的依據。

二、區域治理中行政立法的現狀

（一）地方行政立法的現狀

地方行政立法相比于中央立法而言具有重要的影響作用，但是在當前區域治理中，雖然對區域治理事務進行了立法，但是在實際實施效果方面還存在著不充足和不完善的問題，在現行立法體制背景下，需要根據省級政府所制定的規章制度來起到重要的約束作用，這些屬于政府針對管轄范圍內特定區域所制定的立法[1]。在地方行政立法中，可以適當地借鑒湖南省所制定的條例和細則，從而給實際工作起到重要的支撐作用。

在區域現行立法框架內，雖然探索了立法協作體制，但是從整體上的角度來看還存在著一些細節性的問題，比如在實際工作中，由于立法體制在延續性和深入性方面存在諸多的問題以及困擾，和中央行政立法存在著相似的問題，所以使得現行立法體制無法在實際中凸顯特色化的特征，從中可以看出現行立法體制還存在著不完善的問題，因此需要行政區域進行更多的協調和發展，提供重要的依據和保障[2]。

（二）區域治理行政立法的問題

在區域治理行政立法實施過程中，所展現出來的問題也比較多，雖然我國關于區域治理有現行的規劃和政策也出臺了一系列的區域規劃文件，但是在實際實施的過程中仍然存在著協調性不足的問題，這主要是由于一些政策性的文件缺乏完善的法律約束力，在執行方面存在諸多的困擾以及偏差，并且在區域治理中，各方主體治理效果缺乏預定的標準以及要求，使得實際區域治理效果法則有效提高。

協調區域經濟屬于區域治理中的重要組成部分，需要從整體性的角度協調好各個事物之間的關系，并且國家還要統一立法統一規劃進行良好的調整和指導，從而為后續工作奠定堅實基礎[3]。但是在當前區域之間還存在著不正當的競爭行為，整個立法也是非常零散性的，因此需要結合工作要求和工作標準建立與之匹配的區域競爭基本法則來調整當前區域中的一些不規范的問題，提升區域治理的效果和水平[4]。

三、區域治理中行政立法的改進建議

（一）制定區域基本法和配套法的行政立法

在實際工作中，需要結合區域治理的供給性問題建立協調機制，從區域立法的角度起到一個重要的協調作用，要根據我國當前的法律法規，將立法體制限定在特有的框架之內，并且結合實際情況進一步探索出一條新的發展模式和發展機制。在實際工作中需要進行邏輯平臺的有效建立與實際情況進行相互的匹配，從而提升實際工作效果以及工作水平，在邏輯平臺建立時，需要加強對創新機制的有效融合，不要脫離現行的立法機制，突出合法性的特征[5]。

與此同時，在區域治理中，需要在堅持法律法規的基礎上來開展日常的工作對機制調節進行不斷的探索以及研究，在實際工作中需要明確總體規劃方向和總體目標，并盡可能地在立法體制上進行不斷創新和調整。

基本法的出臺主要是為了解決在當前區域發展中的一些問題，因此為了達到應有的法律效果，需要結合現行的法律法規來做好配套基本法的實施，從而起到一個良好的輔助和監督效果，提升實際實施的效率。

（二）加強行政立法規范性的協調和銜接

在加強行政立法規范性的協調和銜接時，需要遵循公平和合理性的原則，對于不同區域治理來說需要制定和國家相互匹配的管理方案，涉及到有關公共政策和合作協議方面的內容，都要進行協調性的處理，需要繼續加強國家強制力的保證，還需要關注鼓勵性和促進性的條款，即使是在邏輯結構方面存在著不完整的問題，那么也要根據區域中的一些法律法規來實施常規性的管理，在今后一段時間內發揮其應有的價值和效果。

在實際工作中，區域治理還需要充分的發揮立法功能的規范性調整，在法律允許范圍內來開展常的工作，在法律實施過程中，要通過政策的有效落實起到一個重要的規范和協調作用，通過區域合作協議的規范性調整，實現影響因素的相互關聯。在實際工作中需要加強對關聯性的了解和認識，尤其是要進行行政立法和其他規范形式之間的銜接和協調，從而形成一個合力起到有機工作的效果，提升區域治理和實踐的水平。因此在實際工作中需要從這一工作入腳點入手，提升區域治理的結合力度[6]。

四、結束語

為了實現區域治理的法治化發展，需要結合實際情況建立統一而協調的區域治理環境，充分發揮行政立法的協調作用，提供強有力的保證，但是在現階段行政立法在實際實施過程中的作用并沒有充分的發揮，因此需要將公共政策和合作協議等方式進行相互融合，實現有效的銜接和協調，通過通力合作來提升區域治理工作的發展水平。