鄉村振興視域下村集體經濟發展路徑探討

伊犁師范大學 郭志茹

一、發展農村集體經濟的重大意義

現今，新疆經濟持續平穩健康發展，現行標準下的貧困人口全部脫貧，貧困村全部退出，貧困縣全部摘帽，脫貧攻堅取得決定性勝利；但是，以“兩不愁三保障”為指標的脫貧攻堅戰只是階段性的成果，需要銜接未來鄉村振興戰略，脫貧是第一步，接下來要確保鄉親們穩定脫貧，不僅扶貧政策和扶貧隊伍要保留一段時間，還需要從發展產業、壯大集體經濟等方面想辦法、找出路，這其中農村集體資產屬于所屬集體成員共同所有，有效地使用與管理集體資產，能夠不斷完善產業基礎條件，提升集體經濟實力，帶動農村經濟發展與壯大農業經濟發展后勁，能夠在提供就業崗位、穩定和提升農民經濟收入等方面起到重要作用，也是鞏固農村脫貧攻堅成果及實現鄉村振興戰略重要基礎。州村級集體經濟組織資產運營管理存在的問題，表面上為發展意愿弱、管理運行混亂、經營收益低、發展后勁不足,實質上是由于村級集體資產權屬模糊、邊界不清，集體成員的占有收益權利無保障,村級集體經濟組織治理機制不規范和集體資產運營模式單一影響了集體組織的運轉和集體資產運營的效益，同時政府對村級集體的指導和扶持力度不夠。針對上述問題，需要推進村級集體資產產權制度改革、完善村級集體經濟組織治理機制、探索多種形式的集體資產運營模式和加大政府幫扶指導力度等，以提高村級集體經濟組織資產運營管理水平。

健全農村集體產權制度，全面推開農村集體產權制度改革試點，完善農村集體產權確權和保護制度，分類建立健全集體資產清產核資、登記、保管、使用、處置制度和財務管理監督制度。規范農村產權流轉交易，切實防止集體經濟組織內部少數人侵占、非法處置集體資產，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產。

二、農村集體經濟發展過程中存在的問題

（一）村集體資產存在家底不清的問題

目前，農村集體經濟組織在村一級，家底不清，村集體土地草場等沒有明白賬。一些村集體經濟組織多年沒有經濟業務活動，只是停留在檔案中，成為空殼組織；有一些村集體合作社組織名為股份制合作社，但理事會、監事會淪為形式，仍為個人承包制，導致生產、組織、分配個人說了算；有一些用扶貧資金牽頭，村集體用土地、房屋等支持，幫扶單位用各類實物資產輔助，貧困戶個人由資金入股的合作社，存在資產權屬模糊，股份劃分不盡合理等問題。

（二）村級集體經濟經營方式比較單一，模式簡單

以尼勒克縣克其克蘇布臺村為例，村集體經濟活動主要是集體資產承包和租賃。有集體草場、牛羊棚圈、集體林地承包費，以及農機具租賃費。這種集體經濟實現形式比較單一，簡單。沒有充分按照市場化規律配置生產要素，發揮最佳效益。

許多村集體資產局限于村委會管理能力，往往一包了之，結果造成經濟效果不及預期，承包雙方扯皮，干部費心費力，群眾不滿意。

在當前脫貧攻堅向鄉村振興轉型的歷史時期，不能滿足于低層次、傳統的農牧業經濟模式，急需培育新的農村產業，而符合當地客觀條件，有市場前景，滿足村民就近就業，能壯大村集體經濟實力的新型企業，從規劃、生產原材料、廠房、設施設備、運營管理、半成品至成品檢測、市場銷售、客戶維護與拓展到各類專業人才引進與培養各個環節都需要精心謀劃，用心打造，絕非一朝一夕之功。需要鄉村自身積極作為，從實際出發，充分發動群眾，培訓人才，上級政府積極扶持，引導幫扶，各個層面通力合作，努力做到一村一業，以產業帶動一方積極發展。

（三）村集體經濟組織財務管理落后及財會人員業務素質有待提高。

目前，村集體經濟組織實行“村賬鄉管”，由鄉財政所統一集中核算，履行會計核算和監督義務，村級只設一名報賬員，往往還是村干部兼職，工作限于記賬、算賬、報賬，財會人員的工作職責長期“懸空”，未親自進行本村的會計核算，對本村的各項業務的完整性、真實性無控制與監督。由于村集體內部各會計主體單位（各村產業）與核算部門不一致，雙方溝通銜接不及時、不當、錯位，極易形成“賬物分離”的資產管理現狀，造成核算部門管賬不管物、會計主體單位（各村產業）管物不管賬、賬物不符、賬務處理延遲、無法真實反映凈資產、成本和費用等問題，導致“管賬不管事、管事報賬慢”和“兩張皮”現象的出現，進而影響了各村內部控制制度的有效實施。

而新型村集體組織如股份制合作社中，財務人員比較匱乏，聘用人員業務不精，能力不足；或者聘請財務公司進行代理記賬，不能及時有效進行財務管理，無法保證村集體資產的安全完整和保值增值。

對于農村新型產業培育與發展，特別是財務管理方面的滯后及人才缺乏將會是比較明顯的短板。

（四）部分產業項目績效不佳，個別資產閑置未盤活

目前產業模式主要是“龍頭企業+專業合作社+貧困戶”，成功的典型有在尼勒克縣的新疆天蘊有機農業有限公司的三文魚養殖基地，但失敗的也不少。如扶貧繡花機項目，由于沒有市場造成閑置；某村為了發展旅游業修建了賓館由于地址偏遠未承包出去；某村建立了商業一條街但是未做起來，部分店鋪閑置，承包出去的店鋪效益不佳；某村建立了現代化活禽屠宰場由于沒有形成產供銷璉，建成后就被閑置。正常的承包收入為投資額的7%左右，較差為4%左右，較高為10%左右，如果按承包收入計算許多項目到期是無法收回成本的。

（五）產業項目與脫貧群眾未建立利益聯結機制

村集體與承包人簽訂的租賃合同未把吸納脫貧戶就業作為硬性條款，鄉鎮及村委會對合作社用工情況參與度不夠，脫貧群眾只參與分紅，未將脫貧群眾與產業就業有效銜接。

（六）經營類扶貧項目防風險措施不健全

某村實施的合作社特色產業發展項目，投入合作社100萬元，在承租協議簽訂時未辦理抵押物登記，資產抵押擔保不規范，防風險措施不健全，存在資產損失風險。

三、農村集體經濟組織發展路徑及建議

通過對以上問題的分析，得出結論：一是各級各部門領導的重視程度不夠，推動不力不足，工作未落到實處。二是對政策研究把握不到位，在具體工作的執行上產生了偏差；三是對相關工作的思考認識不足，如在就業培訓、產業項目發展方面，沒有能夠及時總結分析工作中遇到的問題，應對解決措施針對性欠缺等。為此提出以下建議：

（一）認真落實幫扶政策，確保政策銜接總體穩定

縣政府要嚴格落實“四個不摘”“八個不變”“八個銜接”要求，加大產業、就業等惠民政策的落實；高度重視技能培訓，在精準上下功夫，提高培訓的就業率；加大產業項目后期運營管理，積極盤活產業資產，在提高效益上下功夫；嚴格按照產業項目分紅約定，將資金落實到脫貧群眾手中。

（二）抓住農村土地、草場確權契機

對于農牧民個人之間、村民與村集體之間、村集體之間存在的土場、草場糾紛實事求是地盡快予以解決，最終以法律的形式使得農村個人和集體土地、草場產權清晰，數量準確。對于農村集體經濟組織，特別是在村一級要進行清理和規范，充分接受村民監督，使之成為性質明確、產權清晰、運轉合理的經濟組織。

（三）設置村委會會計，充分發揮村集體的力量

各村集體經濟組織應設置本村的村委會會計，主要通過村委會委員兼任（由本村村民選舉產生）或由村民委員會公開聘任的方式產生。村委會會計進行本村的會計核算，實施會計監督。村級村民股份制產業合作社等組織應按照章程設立專職財務人員，或者根據實際情況聘請專業財務公司代理，務必使村集體經濟組織財務規范化。

（四）“村級事權與財權適度統一”，形成村民代表會議有效管理

“村級事權”是指各村村委會在公共事務和服務中應承擔的任務和職責，“村級財權”是指在法律允許下，各村村委會負責籌集和支配收入的權力。目前，正在農村推行“小微權利”及“四議兩公開”制度可以有效彌補空白，在決策方面充分發揚民主與管理方面提高效率，并在這之間達到有效平衡。

對于村集體中股份制產業合作社應嚴格按照章程，在較高起點運營，嚴格規范股民代表大會、理事會、監事會、選舉產生既有理論知識又有實踐經驗，富有開拓精神的董事長、理事長、財務人員等管理人員。

（五）建立縣域村集體經濟組織發包承包平臺

對于村級集體經濟組織中廣泛存在的如集體土地中的，耕地、草場、林地、棚圈、農機具等承包、發包經濟現象，目前實際情況是普遍市場化程度不高，信息流通不暢，主要在于村集體信息發布范圍較窄，形不成招拍掛的有效氛圍。建議建立由縣農業農村局牽頭組建縣域村集體經濟組織承包發包平臺，從而權威發布縣域內各村集體組織發包承包信息。達到信息權威、信息通暢、提高效率、增加收益的目的。

四、結束語

目前，伊犁州貧困村已全部脫貧，農村絕對貧困已消除，各族農牧民“兩不愁三保障”問題已經解決，正處在鄉村建設新起點上，要讓擺脫了絕對貧困的農牧民走上富裕的道路，讓鄉村有新的發展，村集體經濟必須抓好，土地、草場、牲畜等生產資料要有序集中，讓更多農牧民解放出來，興辦符合當地實際條件的各種類型、各種規模的集體產業，使農村集體經濟組織資產有效管理，達到有效吸納農村勞動力就業，增加農牧民收入，帶動地方經濟發展的目的。