市縣級自然保護地建設在野生動物保護中的作用與策略

茂名市林業事物中心 吳振文

自改革開放以來，物質和經濟水平得到高速發展的同時，高速工業化帶來的環境問題不斷暴露；利益驅動下，部分經濟活動參與者以自然資源或野生動物為商品牟取暴利，破壞自然環境，沖擊生物多樣性穩定。另一方面，民眾愛護自然環境、保護野生動物的意識在不斷提高，管理者對自然保護的理解和認識在不斷深化，各級政府在通過更積極的地方級自然保護地建設管理活動，推進區域生態穩定和野生動物保護工作。但在實際工作中，自然保護地設立、管理和運營還有發展提高的潛力，需要管理者積極思考，尋找科學策略推動市縣級自然保護地發揮更大的作用。

一、市縣級自然保護地建設工作的含義和內容

自然保護地是根據國家環境保護相關法律規定，由各級政府劃定或確認，對特定區域內的重要自然生態系統、自然景觀、自然遺跡以及其所承載的自然資源、生態功能和文化價值實施長期保護的陸域或海域。自然保護地的本質是一個環境保護體系，一方面，自然保護地建設工作以陸域和海域為工作對象，需要統籌協調轄區內各職能部門或相關機構；另一方面，自然保護地建設工作需要對區域內自然資源進行統籌管理，多措施、全方位地促進國家和各級政府在生態環境保護上的政策，推動相關目標的實現。

當前，我國各級自然保護地主要包括兩類：1.自然保護區：保護具有國家或地方代表性的自然生態系統或野生動植物種的特定區域，有國家級和地方級兩大層次，其中國家級是保護強度最高的自然保護地建設形式，地方級自然保護又區分為省級、市級和縣級，單個面積較小但數量眾多；2.風景名勝區和森林公園：相比保護區，該類型的保護地更傾向于提供生態產品和服務，有較強的開放性，同時對環境的開發和改造都有較為嚴格的限制，屬于廣義上的自然保護地，視管理的層級安排，一部分可歸為市縣級保護地。

市縣級自然保護地建設工作時常同時涉及以上兩個系統。以廣東省為例分析，省級以上自然保護區和風景名勝區常有專門、專業的管理部門或運營團隊，市縣級自然保護區和森林公園則是更常見、更易到達的自然保護地。市縣級自然保護地多依靠當地特有山地丘陵、森林灌草或是灘涂濕地環境，建立起兼具休閑游憩、自然教育意義的具有環保價值的綠色生態空間。但受資源投入能力的影響，市縣級保護地的管理運營顯得較為粗放，制約了它們在生態和社會價值上的發揮。

二、市縣級自然保護地在野生動物保護上的作用

（一）為野生動物提供棲息環境

首先，野生動物保護的核心是對棲息地的保護。在社會發展過程中，自然土地大量轉化為城鄉建設用地，野生動物的棲息地被分割、侵蝕，生存壓力增大。部分種群被迫遷出原棲息地進入人類居住環境，引發人與野生動物沖突，也造成野生動物個體和種群數量減少，甚至有物種求生區域不絕。

市縣級自然保護地是相對分散的，以地域性自然環境景觀或野生動植物資源為保護對象，能夠通過規劃、設立和營造自然保護區域，在城鄉村鎮生產生活用地間劃出以自然生態保護、生態產品和服務供給為目的區域，常常是野生動植物種群在人居環境中的避難所和踏腳石。如能在市縣級自然保護地配套生態保護、環境修復等投入，將對改善野生動物的生存環境，提高區域野生動物種群質量和鞏固生物多樣性基礎有所助益。

（二）保護野生動物不受非法傷害

為獲取不法經濟利益，一些經濟活動參與者不顧國家法律規定，獵殺、販賣野生動物，造成野生動物種群或數量減少，對某些物種的打擊是毀滅性的。市縣級自然保護區域的存在，為野生動物提供了基本的保護。除保存和營造了必要的棲息地之外，市縣級森林公園、風景名勝區，也創造了相應的勞動崗位，從而消納了富余勞動力，減少了盜捕偷獵野生動物的行為。結合開展打擊違法犯罪行為的行動，能夠形成針對野生動物的保護網。同時，因保護地而獲益的居民能夠多地參與到野生動物和棲息地保護的宣傳教育之中，為維護良好的自然環境條件與生態秩序服務。

（三）強化民眾保護意識，提高保護工作質量和影響

市縣級自然保護地的建設一方面會直接影響野生動物的生存環境，為野生動物提供棲息地環境，保護野生動物不受傷害；另一方面可以提供自然科普教育的場所，普及野生動物保護知識，提高保護工作的質量和影響。在市縣級自然保護地的建設過程中，各政府部門需要對自然地附近區域進行統一規劃和協調，適當配套公共服務資源和政策和宣傳工具，讓人們在日常生活中認識和了解市縣級保護地與野生動物保護的重要意義，擴大環保工作影響力。

三、市縣級自然保護地工作中的不足

首先，市縣級自然保護地管理體制不完善。管理體制是影響自然保護地建設工作的重要因素，在市縣級自然保護地的建設工作中，由于部分地區缺乏對本級保護地的管理思路和支持力度，管理機構設置薄、不專業。一方面，實施市縣級保護地管理的職能部門缺少資金、人力資源和實施管理的工具，影響了自然保護地的管理與維護，另一方面，服務市縣級自然保護的機構人員多為兼管或兼職，機構的權利和責任不明確，影響了資源的統籌和協調，以及野生動物的保護和管理。

其次，缺少對該級別自然地的社會服務規劃。在自然保護地建設工作中，部分工作人員關注到了自然保護地對于保護自然環境和生態環境的重要意義，過分強調保護目標，忽視了保護地的社會服務功能，沒有因地制宜地發揮自然環境的文化、教育與科學價值，限制了公眾通過身邊的自然保護地增加對野生動物生存環境的認識機會，影響了保護效果。

最后，部分市縣級自然保護地缺乏對專業性人才與環保工作技術、自然環境修復技術、野生動物保護工作技術的引進，使得自然保護地對野生動物的保護缺乏科學性。

四、落實市縣級自然保護地作用的有效措施

（一）優化管理體制，實現統一管理

相關工作人員要從優化管理體制、對自然保護地實施統一管理出發，解決市縣級自然保護地存在的管理體制不完善的問題。一方面，工作人員需要關注到完善監管制度的建設，既要監督自然保護地工作的落實，又要監管野生動物生存不受其他外來人員的影響，提高工作的有效性；另一方面，自然保護地內部需要建立垂直、完整的管理體系，明確責任分配，共同保護野生動物的棲息環境。

（二）對部分自然保護地進行保護式利用

市縣級自然保護地包含歸地方管理的市縣（區）級自然保護區、濕地公園、自然公園、風景名勝區等，這些自然資源一方面關系著野生動物的生活，同時也是自然科普教育的平臺，兼具社會服務價值與科學價值。

相關職能部門、管理機構可通過機制探索、模式創新等方式，引入社會力量參與市縣級自然保護地的管理和運營，科學平衡地開展保護和社會服務工作，綜合提高對于區域內野生動物及其棲息地的保護能力，并在保障安全的前提下推動開放性保護地的自然科普宣教活動，為游客創造貼近自然生態、貼近部分野生動物的機會，加深人們對野生動物與其棲息地以及人類社會的關系的了解，將有條件的自然保護地轉化成公眾學習和了解野生動物知識的平臺。

相關部門、機構也可通過調研編制市縣級自然保護區發展規劃，開展自然保護區專項管理評估，將科學利用與保護納入評估標準，指導所轄自然保護地的工作，將保護野生動物工作落到實處。

以廣東樹木公園為例，在該自然保護地建設過程中，工作人員不僅關注到樹種的保護工作，最大限度地保護了森林公園生態系統不被破壞，也關注到了樹木公園的保護式利用，充分發揮了代表性森林公園的教育價值。廣東樹木公園園區設有樹木標本園、三趣園、城市濕地科普園、城市蝴蝶景觀科普園等，將豐富的自然環境和生物種質儲備轉化為宣傳生態保護的重要資源，形成“教學+自然學堂+自然體驗”的發展模式，并通過科學發展規劃的設計，將野生動物保護工作和森林資源保護工作同步開展，打造出以綠色為主題的保護地社會服務名片。

（三）加強人才和技術引進，提高保護工作質量

要發揮自然保護地在野生動物保護中的積極作用，相關工作人員不僅需要從完善管理體制、展開保護式利用活動入手，還需要以人才和技術為依托，不斷提高區域環保工作的科學性與先進性。

首先，相關工作人員要關注對于技術和人才的精準引進。由于不同區域自然環境存在差異性，市縣級自然保護地在展開建設工作時需要因地制宜，根據自然區域特點尋找生態問題，精準選擇相應專業技術人員與生態修復技術，解決野生動物生存環境中出現的問題。其次，相關工作人員要關注技術更新和人才培訓。由于自然環境是不斷變化的，相應的生態問題也具有時效性，需要不斷更新環境保護、生態修復、野生動物追蹤與數據統計技術，加強人才培訓，獲得關于區域內野生動物數據的一手信息。最后，要關注對于人為干涉自然環境的合理控制，既要對野生動物棲息環境起到積極作用，又要遵循自然規律與野生動物生存、競爭原則，科學工作。

五、結束語

綜上所述，市縣級自然保護地是一個完善的體系，在保護野生動物上發揮著重要作用，能夠保護野生動物棲息地、改善其生存環境，并強化公眾對保護野生動物的認識。但是與此同時，自然保護地建設與野生動物的保護工作中仍存問題，需要工作人員從優化管理體制、展開保護式利用和引進人才及技術的角度出發，完善相關工作，落實自然保護地在保護野生動物上的積極作用。