基于產教融合視角的現代區域職教大綜合體多維協同機制構建研究*

劉云朋，周明芳

（焦作大學，河南 焦作 454003）

改革開放以來，職業教育的發展為我國經濟社會發展提供了智力和人力支撐，職業教育服務經濟和社會發展的能力不斷增強，其地位和作用也不斷凸顯。為了使職業教育的發展更好地適應教育強國建設的要求，黨和國家大力支持產教融合發展。黨的十九大報告提出：“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”，2019年國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》，對產教融合給予了指導性意見[1-2]。本文在分析目前我國產教融合發展制約因素的基礎上，探究如何在產教融合背景下多層次推進區域職教融合發展及一體化建設。

1 職教融合發展的制約因素分析

1.1 地方配套政策和工作機制不完善

《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）從職業教育的制度體系、國家標準、人才保障、督導評價、組織實施等方面對產教融合予以指導。但是由于各省市、各區域政策環境和發展條件的不同，國家政策并不能完全適用于所有地區，因而導致缺乏產教融合具體政策指導，地方政府在制定產教融合配套政策時“無章可循”，出臺的政策在實際操作過程中存在著一定的問題[3]。

1）產教融合經費投入不足。制約職業教育發展的障礙之一是經費不足。職業院校在資金、儀器設備等方面缺失，嚴重制約了職業教育的辦學條件和發展質量，從而阻礙了產教融合的發展進程。以河南省為例，2016年河南省中等職業學校生均公共財政預算經費為7 375.56元，這一數值不僅遠遠低于率先開展產教融合嘗試的廣東省和江蘇省，而且遠低于臨近的湖北省和安徽省，以及西部的云南省。河南省在職業教育發展上的投入不論是總量還是近幾年的增長速度都遠低于全國平均水平[4-5]。

2）對于院校銜接的關注度不夠。職業教育包括中等職業教育和高等職業教育。“職教20條”規定：把發展中等職業教育作為普及高中階段教育和建設中國特色職業教育體系的重要基礎，把發展高等職業教育作為優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式。但是許多地方在制定產教融合政策的過程中往往把中等職業教育和高等職業教育割裂成兩個獨立的教育階段進行規劃，不能形成完整的職業教育體系[6]。同時，許多地方在提到職業教育時往往關注的是各級各類職業院校，而本科高等學校缺乏關注度，這不僅會使人們對職業教育產生偏見，而且制約了中國職業教育標準體系的建設，嚴重影響了人才培養質量。

3）多數產教融合政策處于起步期。各省市和區域由于實際情況不同，在制定產教融合政策時沒有可供借鑒的現成模板，多數政策屬于“摸著石頭過河”，在制定政策時會大量使用“鼓勵嘗試”一詞，這就降低了參與主體的熱情，許多參與主體因害怕承擔風險而不敢貿然嘗試[7-8]。

1.2 參與主體尚未形成深度融合的協同發展機制

當前我國產教融合的參與主體主要有職業院校、企業和一些研究機構等。首先，在產教融合過程中，各參與主體權責不明，出現了許多責任空白或者責任重疊的領域，尚未形成有效運轉的教育體系。其次，各參與主體的交流方式多為短期性的，比如座談會、學期實訓等，信息的覆蓋面和深度有限，不具備可持續性。再次，參與主體之間沒有形成真正的利益共同體。產教融合的兩大主體是職業院校和企業，二者受經營方式、價值觀念的影響，在產教融合過程中追求的目標不同。企業多以實際利益為主，學校則是為了培養學生的勞動能力，這就導致雙方的合作項目，比如頂崗實習、實訓基地建設等往往流于表面化，不能夠找到真正的契合點，從而無法復制、推廣和實現可持續發展[9-10]。最后，本科高等學校作為產教融合主體的缺失。“職教20條”提到：從2019年開始，在職業院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作，到2022年，一大批普通本科高等學校向應用型轉變。由此可見，現代職業教育和培訓體系的構建離不開本科高等學校，但在實際教育和培訓過程中，職業教育多以中等職業學校、高等職業院校和企業為主體，本科高等學校的作用尚未發揮出來[11]。

1.3 利益分配機制不完善

從職業院校的情況來看，我國目前擁有高職院校1 400多所，這些院校的專業設置大多雷同，缺乏特色，受空間分布、分級管理、政策導向等因素影響，不僅不能有效促進職業教育資源的共享，而且無法構建完善的區域職業教育體系[12]。在產教融合過程中，企業多為服務者的角色，為職業院校提供學生實習崗位、教師進修機會、院校建設資源等，他們的利益往往來自于減免稅費，并且許多地方對于如何落實相關優惠政策沒有明確的規定，致使企業參與產教融合的積極性明顯不足[13]。

2 產學研協同創新體系的構建

協同創新體系的構建要以區域城市為依托，以地方高職院校為龍頭，堅持“統籌規劃、政府主導、社會參與”的原則，充分調動企業、職業院校、科研院所、政府多方參與的動力因素，通過資源共享實現協同增效。產學研協同創新要以融合發展為視角，圍繞城市發展與職業教育深度融合，將協同創新的元素、內涵滲透到區域職業教育的每個層面。要利用好政府的主導作用，形成以職業院校聯盟為主的協同主體資源，打造多元化且具有共同利益訴求點的辦學主體，構建科學合理的管理體制和“城校互動”的創新機制，確保多方利益[14]。

1）構建政府主導下的科學統籌和產教互惠融合機制，實現職教融合創新協同發展。政府作為推進產教融合的主導力量，首先要將職教融合發展理念納入政府發展規劃，形成正式的政策性文件，從頂層設計、發展規劃、優惠政策等方面給予保障與支持；其次要成立專門的領導小組和組織機構，負責統籌協調工作，強化責任意識，全面推進基礎設施建設、人才引進、品牌建設、文化推廣等各項工作；最后要營造重視職業教育發展、鼓勵創新創業的社會氛圍，加大對區域職教融合模式走協同創新之路的宣傳力度，提升公眾的認同感。

2）構建“校、地、企、行”多方參與的協同創新聯動機制，加快職教融合創新體系內涵建設。“城校互動”是職教協同創新體系的主體內涵，要秉承“城校高度融合，城校良性互動”的發展理念，依據城市產業發展需求探索“立地式”職業教育新模式，最大限度地將職業院校、政府、企業、行業協會和社區的優勢資源加以整合，實現城校互利共贏。一是以政府為主導，成立“校、地、企、行”多方參與的職業教育資源聯動效應聯盟，形成政府引導、企業主體、院校協作、多元投資、成果分享的協同創新體系。二是規范參與各方的“責、權、利、財”，制定具體的合作框架，形成資源共享、項目合作、平臺共建的“政產學研用”利益共同體。三是打破壁壘，以服務城市產業需求為主導，完成專家團隊、資源平臺等的共建共享合作和環境建設，完善職教融合協同創新體系，推進區域職教城系統性工程高質量發展。

3）構建多元辦學主體下分權與制衡的管理機制與利益機制，促進職教融合創新體系可持續發展。確保各方利益不受侵害是保障職教融合創新體系持續發展的重要條件，也是保障內涵效益達標、規模辦學效益穩定的重要前提。通過建立完善的分權和制衡機制，可有效解決各個主體之間資源的合作黏合度低、融合度低、協同度低的發展瓶頸，提高區域職教融合發展的“自身集聚資源”能效。首先，參照國家職業教育政策和地方法規，制定內部管理、利益分配、獎懲機制等系列管理辦法和制度，依靠制度確保執行力與落實度。其次，建立產權明晰機制，通過第三方監督、理事會商討等方式對各方資產所有權和股權收益進行核算和再分配，確保多元辦學主體內部的信任與透明。最后，組建區域職業教育法務機構，處理經濟利益糾紛問題，保證多元辦學體制能夠有效運行。

3 區域職教綜合體的構建

3.1 建立職教多元開放發展機制

在現代區域職教綜合體的構建過程中，各類參與主體包括學校、企業、政府等都應該將“為本區域培養專業技能型人才”作為長期的發展目標，積極吸納其他群體和社會力量參與到綜合體的構建中，踐行共建共享理念，推動區域內職業教育高質量發展。首先，應該積極推進構建完整的教育體系，建立由中職到高職再到本科及碩士的學歷晉升機制，破除職業教育和普通教育之間的壁壘，探索二者互融互通的管理體制，能夠讓區域內不同類型的院校之間互認學分和教育經歷，拓寬教育渠道。其次，應構建多元化的教育模式，除正規院校之外，還應該依托社會培訓，為社會群體提供接受培訓的路徑。比如通過農業技能下鄉、行業入職培訓、社區學校、網絡開放教育等，為農民群眾、進城務工人員、城市待就業人員等提供學習職業技能的機會，在區域內形成全民學習的氛圍，構建學習型區域，提升區域人才培養質量。

3.2 構建融匯互通多元學制路徑

“職教20條”提出：實現學習成果的認定、積累和轉換；加快推進職業教育國家“學分銀行”建設，實現學習成果可追溯、可查詢、可轉換。現代區域職教大綜合體的構建應積極響應“學分銀行”建設政策，為在區域內接受教育的人員建立“個人學習賬號”，受教育人員在接受教育的過程中可以累積學分，計入到“個人學習賬戶”中，區域內的學校可以實現學分積累、互認、轉化等。

此外，各地區在構建現代區域職教綜合體時應當努力拓寬人才的成長上升渠道。現階段我國職業教育主要是以中職教育和高職教育為主，本科高等院校參與較少，職業教育專業類型的研究生仍在探索階段。受個人意愿、社會認知、招生政策等因素的影響，許多受教育人員往往在完成中職教育、高職教育之后就終止了自己的學習生涯，“專升本”人數比例較少，人才成長渠道較窄。因此，在協同機制構建過程中，各地區應轉變職業教育人才培養模式，讓終身教育和學歷教育互融互通，以產教融合為途徑培養產業需要的人才，把不同層次、不同類型的人才培養渠道融合起來。

3.3 提高職教社會認可度

受職業教育畢業生的學歷、就業質量、成長前景等因素影響，社會公眾對職業教育的認可度較低，認為職業教育劣于普通教育，將職業教育與學歷低、能力弱劃上了等號。調查數據顯示，在同等條件下，2020年我國本科畢業生平均月收入比職業院校畢業生平均月收入高1 200余元。為改變這種根深蒂固的印象，國家應從政策層面高度重視職業教育，完善相關政策，在全社會營造尊崇勞動的氛圍，大力宣傳工匠精神、勞動教育等。構建現代區域職教大綜合體應該以職業院校“雙高建設”為指引，在產教融合背景下加大對職業教育的財政、政策、培養機制等方面的資源投入，保障職業教育高質量發展，從而提升職業教育的社會認同度；應營造良好的社會氛圍，提高公眾對職業教育的認知和認同度，如可建立一批職業技能體驗中心，免費向大眾開放，提高公眾對職業教育的參與感。

4 結束語

在建設教育強國的過程中，各省市和區域要把職業教育放到和普通教育同等重要的地位，突出職業教育在經濟社會發展中的重要位置；構建職業教育多元開放的格局，拓寬人才培養渠道，著力培養高素質的專業技能人才，在產教融合的背景下實現區域職業教育的融合，協調多方機制保障職業教育的發展，提升職業教育現代化水平，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。