鄉村治理中“人才”困境及應對之策
——以Y鎮為例

中共韶關市委黨校 李殿玉

2017年黨中央提出了“鄉村振興戰略”，實現鄉村振興成為重要的時代課題。在1949年，我國城市人口只占總人口的10.64%，1978年，城市人口占總人口的17.92%，改革開放40年，隨著我國的現代化建設，城市化率達到了57.35%[1]。但“我國擁有13億多人口，不管工業化、城鎮化進展到哪一步，城鄉將長期共存”[2]，我國的農村人口仍占很大比例，農業農村的現代化在國家的發展中占有特殊地位，“沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化”[3]，農業農村工作對整個國家的現代化有著極為重要的意義。

在鄉村治理中，政策的制定者是理性的，但政策的執行者和服務對象的素質難以保證，然而后者決定著治理的成效，故本文以鄉村治理中的人才問題為對象來思考鄉村振興發展。在粵北地區的韶關市，“大量人口外出務工，農村缺人特別是缺少能人的問題已經成為振興鄉村的制約瓶頸”[4]。我國是一個農業大國，但現代化的鄉村治理卻開啟于20世紀初，通過學習以往的鄉村治理經驗，可以發現人才在鄉村治理中是一個極為重要的因素。在今天的鄉村治理中要加強基層黨組織的建設，健全現代化鄉村治理體系，提升鄉村綜合治理能力，從當地實際情況出發，創新人才工作方式，促進本土人才回歸。

一、Y鎮的基本情況與現存的最大問題——人才緊缺

Y鎮是廣東省韶關市的一個瑤族鄉鎮，Y鎮由一個漢族鎮和瑤族鎮在2005年合并而成，全鎮共有3130戶、11769人，其中，瑤族6475人，占總人口的55%，農業人口11410人，占總人口的96%。鎮內共有11個村委會（瑤族8個、漢族3個），74個村民小組，1個社區居委會，4個居民小組。

Y鎮在人口數量和結構方面是比較好的。近年來，Y鎮人口數量增長較好，人口結構中，青少年人口占比明顯高于全國平均水平，老年人口占比明顯低于全國平均水平，所以人口結構是比較好的。

Y鎮人口數量的增長和現有人口結構雖較好，但學歷普遍不高。學歷的高低不是人才的唯一標準，但卻是一個可以衡量的標準?，F代高等教育對培養學生的計算機應用和語言溝通能力有重要作用。此次調查沒有獲得全鎮所有人的學歷情況，但獲得了全鎮黨員的學歷情況，但黨員作為先進群體可以大致反映全鎮的情況，鎮村干部可以代表當地的精英群體。

全鎮現有黨員525人，現有大專學歷黨員61人、大學學歷黨員28人。在擁有高等教育學歷的黨員中，在鎮政府工作的有42人，大部分高學歷黨員是鎮政府工作人員，村里高學歷黨員更少。鎮政府工作人員總數在80人左右，具有高等學歷的占一半左右，但在工作人員中，年輕人的學歷較高，其在辦公自動化和工作的規范化、標準化方面做得好一些，但大多不經常去村里，處理與村民相關的工作能力不足，農村工作經驗不豐富。40歲以上的工作人員長期在基層工作，和村民比較熟悉，但學歷相對較低，不會使用計算機，工作的規范化、標準化方面做得不太好。鎮村干部工作認真、經驗豐富，但能力需要提升學歷不高的現狀亟須改變。現代化的鄉村治理需要大量具有現代辦公能力的本土優秀人才，具體就是具有高學歷的本地年輕人。

村里的情況與鎮里的情況相比更差，12個村居委會有414名黨員，其中9名大學學歷黨員、21名大專學歷黨員，分布在6個村居委會。12個村居委總共有36名支委，其中大專2人、高中7人，中專2人、初中23人、小學2人，整體上學歷不高。12個村居委會支部書記（11個村支部書記和主任為同一個人）和一名非黨員村主任共13人，其中大專1人、高中2人、中專2人、初中7人、小學1人。從以上情況可以看出，農村黨員的學歷普遍不高，村里的領導者學歷也不高，僅有的一些高學歷人員并沒有留在村中成為村里的領導者。

農村孩子考上大學之后，很少會再回農村，這導致了人才流失，人才流失造成了村“兩委”干部學歷普遍不高。人才流失制約了鄉村的發展，所以需要培養大批人才以促進鄉村振興。

二、粵北地區鄉村治理中人才問題的應對之策

鄉村治理不是一個新概念，中國是一個農業大國，我國鄉村自治的傳統是一直存在的，“自秦漢以來，歷代出現了一些以鄉村長老和士紳賢達為代表的鄉村基層組織和治理權威，以填補縣級政府以下的權力真空。這些組織依次是秦漢的鄉亭里制、魏晉南北朝的三長制、隋唐的鄰保制、宋代的保甲與鄉約、元代的社制、明代的里甲制、清代的里甲、保甲制”[5]，這些組織在鄉村承擔起治理作用，填補了基層治理的真空，對今天的鄉村治理仍具有借鑒意義?，F代意義上的鄉村治理開啟于20世紀初，清政府在新政中加強了對鄉村的控制，現代鄉村治理由此開始。

1912年之后，對鄉村加強控制的政策得到了延續，鄉村治理的研究在20世紀30年代達到高潮。今天的鄉村治理是20世紀鄉村治理的延續，“新鄉村建設運動是對民國時期鄉村建設運動的繼承和發展”[6]，隨著時代的發展，鄉村治理中的問題已經發生了變化，但仍有一些問題依舊困擾著我們。所以，我們要在以往研究的基礎上，結合新時代的實際情況，推進鄉村治理優化提升。

（一）實施“頭雁”工程，加強農村基層黨組織建設，健全現代鄉村治理體系

在鄉村治理中，社會組織的建設是非常重要的，人才在其中起著關鍵的作用。《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》指出，“把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的現代鄉村社會治理體系，推動鄉村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村”[7]。在中華人民共和國成立之前，研究鄉村治理的學者已經認識到鄉村組織建設的重要性，梁漱溟認為“中國問題并不是什么旁的問題，就是文化失調。極嚴重的文化失調，其表現出來的就是社會構造的崩潰”[8]，其認為“整個社會構造問題是根本問題”[8]，費孝通也指出，“改進產品不僅是一個技術改進的問題，而且也是一個社會再組織的問題”[9]。有學者對這一問題進行了總結，“因傳統社會結構解體但又不能推進現代社會制度建設，社會沒有能力自治”[10]，此問題在中華人民共和國成立后已經解決，自20世紀80年代以來形成了“鄉政村治”的治理格局，但隨著時代發展，要對此進行優化提升。

加強農村基層黨組織建設，實施“頭雁”工程，大力引進人才。農村基層黨組織是黨在農村的堅強戰斗堡壘，農村基層黨組織的建設直接決定著基層社會建設的效果?！多l村振興戰略規劃（2018-2022）》中提出“實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動。加大從本村致富能手、外出務工經商人員、本鄉本土大學畢業生、復員退伍軍人中培養選拔力度。以縣為單位，逐村摸排分析，對村黨組織書記集中調整優化，全面實行縣級備案管理。通過本土人才回引、院校定向培養、縣鄉統籌招聘等渠道，每個村儲備一定數量的村級后備干部”[7]?；鶎狱h組織建設的關鍵在黨組織帶頭人，加大對黨組織帶頭人的選拔、培養、管理力度，打造一支業務能力強、忠誠于黨和人民的農村基層黨組織帶頭人，是農村基層社會組織建設的當務之急。

（二）社會結構決定了人才引進的方向——注重本土人才

中華優秀傳統文化是鄉土社會之魂，我們在社會治理中要推動優秀傳統文化和法治社會建設相輔相成，助力基層社會治理。

人是生活在一定環境之中的，既包括自然環境也包括社會環境。自然環境和社會環境是人生存的條件，是先于個體而存在的，自然環境和社會環境是相互影響的。賀雪峰曾指出“鄉村治理不是憑空發生的，而是在具體的時空中，在特定的人民和社會基礎上發生的”[11]，故要了解調查對象的社會基礎。Y鎮的瑤族和漢族在數量上是差不多的，生活習慣雖有差異，但不太大。Y鎮的瑤族已經遷移到平原地區，生活方式已經有較大改變，瑤族和漢族群眾在社會性上具有高度的一致性。賀雪峰曾提出“村莊生活的面向”，指出“村莊生活的面向是指村民建立自己生活意義和生存價值時的面向。生活面向不僅具有個人的特征，而且具有集體的傾向”[12]，這種現象在所調查的Y鎮具有大量的案例，此地的民眾十分重視祭祀，村民春節有可能不回家，但在清明一定會回鄉祭祖。此地村民大多外出打工，沒有足夠的能力留在城市，所以他們在農村會修建一所三四層的房屋，平時是閑置的，村民每年祭祖時要有房子住，獲得村內其他人的認可。當地保留了大量優秀傳統文化，是當地社會構造的基礎，這是社會治理中十分寶貴的資源。

傳統型的社會結構決定了吸引的人才應為當地成長起來的人才。Y鎮有瑤族和漢族，當地大部分人會講普通話，但在日常生活中多使用用客家話和瑤語，外地人很難實現無障礙溝通。同時，此地在社會結構上是傳統型社會關聯，一個外來人很難融入當地的社會結構中，故要大力促進本土人才回歸。梁漱溟曾論述“鄉村建設之事，雖政府可以作，社會團體可以作，必皆以本地人自作為歸”[8]。費孝通也認為“占有新知識的群體沒有直接使用知識，而需要這種知識的群體又沒有機會獲得知識，要使變革力量在村中起作用，中間必須有一座橋梁，這是重要的。當地領導人是充當這個橋梁的角色”[9]。所以在鄉村治理中，仍要大力重視培養本地人才，吸引本土人才回歸。

（三）創新人才工作方式，促進本地人才回歸

人才振興是鄉村振興的基礎，但以往農村培養的人才大多流入了城市。農民不再依附于土地生存，人的流動性越來越強，有較強能力的人大多進入城市，在城鄉二元結構下，農村處于不利的地位。梁漱溟在鄉村建設中就論述“鄉村向來是在文化上、在政治上、在經濟上全都被都市占了上風的。有知識的人均奔向都市，鄉村乃愈加錮蔽愚昧；亦愈加沒人理會，沒人注意”[8]，但其認為知識分子在鄉村可以更好地體現自己的價值，“在都市過剩的知識分子，好像沒得用處；然而挪到鄉村來，其作用自現”[8]。

以往人們用“知識分子”作為人才的概念，但這一概念已經逐步消解，伴隨著高等教育的發展，國民受教育程度提高，高學歷在大城市并不是稀缺資源，但在農村卻是急需的。故本文對人才的定義，從農村吸引人才的需求來看，擁有大專學歷和本科學歷的人都可以作為人才。

國家大力發展高等教育，越來越多的人接受高等教育，但隨著競爭加劇，農村子弟考上名校越來越難，當地每年都有學生考上大學，但大多不是名校。一般學校畢業的學生，在大城市中生存的壓力越來越大，吸引他們回農村工作更為有利。韶關市也在全面提升村干部的工資水準，逐步解決待遇等問題。一方面在城市中生活壓力越來越大，另一方面農村基層黨組織工作人員的待遇有較大提升，崗位的吸引力增強，人才的回歸成為可能。本地人才可以最大程度地獲得村民的信任，帶領村民走一條適合本地的鄉村振興之路。

鄉村振興要堅持實事求是，從實際出發，注意處理頂層設計和基層探索的關系，黨中央已經明確了鄉村振興的頂層設計，各地要制定符合自身實際的實施方案，科學把握鄉村的差異性，因村制宜，發揮億萬農民的主體作用和首創精神，善于總結基層的實踐創造[2]，可以說，在實施鄉村振興戰略中，在人才工作方面，各地都要充分結合當地實際，大力培養本地人才，促進本土人才成長，為鄉村治理注入新的活力，奠定鄉村振興的基礎。