全面預算績效管理在民辦高校應用探索

四川城市職業學院 王雁

中共中央、國務院印發了《關于全面實施預算績效管理的意見》，提出“加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系”，預示著預算績效管理獲得了新的發展空間。對于大多數民辦高校來說，財力能力有限，并且擔負著巨大的發展壓力，為了打破一直以來面臨的困境，需要積極推動全面預算績效管理模式的實施，從而促進民辦高校的可持續發展。

一、全面預算績效管理應用存在的問題

（一）預算編制缺乏科學性

某些民辦高校在開展預算編制工作之前，沒有進一步細化遠期規劃目標，學院各部門缺少明確的年度工作目標，這種不良現象就容易導致編制預算缺乏科學性及合理性，資金支出和收益之間出現偏差。此外，一些民辦高校預算編制組織人員不具備全局觀念，專業化程度較低，缺少對基層的了解，在具體的預算編制工作中比較注重固定預算和增量預算，很少應用滾動預算、零基預算等方法，從而引起信息不對稱的問題，預算編制缺乏合理性。

（二）預算執行無法落實

目前，某些民辦高校沒有充分認識到全面預算管理的重要性，對編制比較重視，卻不具備較強的執行力。首先，部分民辦高校沒有對全面預算管理形成正確認識，將全面預算交由財務部門全面負責，導致全面預算績效管理制度無法得到有效落實。其次，預算管理組織機構缺乏規范性和完整性，沒有根據實際情況安排工作崗位，沒有明確每一個崗位的具體職責，預算執行過程中缺少組織保障[1]。最后，預算組織者和各部門之間缺乏有效的交流和溝通，預算執行任務無法及時傳遞，容易導致預算出現偏差，從而對預算調整和預算控制工作造成很大困擾。

（三）缺少完善的預算績效管理機制

很多民辦高校比較看重資金支出，缺少對資金使用收益的分析，沒有對預算執行過程進行有效監督，信息反饋不到位，容易導致資金支出和目標完成情況之間發生錯位，其中存在的各種風險因素也難以發現，無法對財務風險進行有效控制。此外，因為不具備較強的預算控制力，還會在一定程度上影響預算執行、考核和反饋工作，從而導致既定預算目標無法實現。

（四）預算績效考核有待完善

一些民辦高校只是將預算執行人員作為全面預算績效考核的對象，不具備全面性，缺少對預算組織者和預算管理者的嚴格考核，沒有形成預算運行績效雙向監控態勢。考核內容不夠完善，具有一定的片面性，容易對預算執行者的工作積極性造成不良影響。此外，考核指標缺少合理性，難以正常實行，缺少對預算執行過程的嚴格監督和管理，這也容易導致全面預算績效管理工作無法順利開展。

（五）信息化建設落后

全面推進預算績效管理的重要基礎就是績效信息的應用，完善的信息系統可以為信息的收集、分析和處理提供有力保障，促進各部門的資產、財務和業務等信息之間的相互連通。根據相關調查結果顯示，高校各部門之間尚未完全實現信息共享，目前仍存在績效信息不足和預算信息有余的問題，尤其是嚴重缺乏對預算執行監督和績效信息獲取方面的認識[2]。當前階段，已經具備實現信息共享的技術支持，但問題在于政府各部門之間缺乏良好的合作意愿，并且信息化建設還需要大量資金支出，嚴重阻礙了信息化建設發展進程。

二、全面預算績效管理應用的建議

當前階段，預算制度體系成為核心內容之一，而預算績效管理在預算制度體系中又發揮著十分重要的作用。近年來，國家對高等教育的重視程度越來越高，在民辦高校帶來發展機遇的同時也造成了很大壓力。民辦高校應全面推行預算績效管理，不斷提升資金應用效率，爭取獲得更加理想的管理成果。

（一）管理目標

在預算編制、執行、監督和考核的整個過程中，充分融入績效目標管理、績效跟蹤管理、績效評價和評價結果，從而實現“花錢必問效、無效必問責、問責效為先”的預算績效管理目標。

（二）管理主體

預算主管部門和預算執行部門是兩個重要的管理主體，預算主管部門的作用主要是管理預算績效執行情況，具體工作主要由財務處和業務主管部門來完成。財務處需要全面監督預算單位額資金實際使用情況，預算執行獲得的成果主要由業務主管部門進行考核。預算執行部門是執行預算的具體責任單位，具體負責的工作是日常經濟活動預算。另一部分是教學單位重點項目預算，比如實習經費和學生活動經費等。對于專門的項目來說，需要擁有一定的資金支持，這部分資金就叫做院級專項預算，比較設備支出、基礎設施建設支出等。

（三）管理原則

需要嚴格遵循績效導向原則，在預算管理全過程中融入績效管理，促進資金利用效率和預算管理收益的不斷提升。還要嚴格遵循雙邊問責原則，進一步增強預算支出責任，預算執行人員在具體的預算管理過程中，擔負起自身的相關責任。預算主管部門對預算過程進行科學指導，并做好監督和考核工作，確保收獲更好地管理效果。

（四）管理職責

管理處的主要職責是科學合理地制定相關規章制度，并規范操作流程，為全院預算績效管理工作提供可靠依據。還負責監督日常預算資金使用情況，并對使用情況進行分析。根據學期公示業務執行情況，并充分結合資金使用情況，對年度預算績效進行考核。業務主管部門的主要職責對業務運營信息進行跟蹤，為具體工作提供指導，加強對工作過程的管理，及時發現其中存在的問題，并及時將相關信息反映給上級部門[3]。在具體的工作過程中發現的問題，需要采取有效措施予以處理，對預算執行單位整改情況及整改效果進行監督。

三、預算績效管理實施規程

（一）制定預算績效目標

民辦高校各部門需要根據學院制定的年度總體目標，進一步細化各部門的目標和要求，科學合理地制定月度計劃，并將每月的計劃內容上報給學院辦公室，還應全面跟蹤具體的落實情況，同樣也需要上報。對于民辦高校中的重點項目來說，需要制定合理的預算績效目標，同樣制定月度實施計劃，對每一項工作內容進行明確，將具體責任落實到個人，不斷提升預算資金匹配的合理性。此外，還要在月度計劃正式實施之前，向業務主管部門上報《重點項目預算工作目標臺賬》。院級專項預算績效目標是專項預算負責人按月制定專項預算實施計劃，按要求上報財務處及主管領導。

（二）重新構筑績效理念

隨著時代的快速發展，各高校之間的競爭壓力越來越大，在將來較長一段時間內，我國高校收入增長幅度將持續下降。因此，必須要加快全面預算績效管理工作的進程，重構績效理念，進一步培育績效文化。在全面推進預算績效管理過程中，高校不能將財力不足作為借口，應對結果導向進行強化，將財政壓力轉化為改革的動力，加強績效改進力度。我國績效預算管理是遵循從上而下的原則。

（三）預算績效目標評價

采取合適的評價方法對績效目標進行評價，主要可以分為以下幾個方面：（1）執行部門自評。根據“誰使用資金，誰開展自評價；誰安排資金，誰負責重點評價和結果應用”的原則，執行部門制定出科學合理地績效目標，并且對目標進行審核，并實施過程進行監督，對最后獲得的成果做出準確評價，不斷提升實用性。預算執行工作完成之后，做出自我評價，并將具體實施成果上報給相關部門。（2）重點項目評價。在民辦高校中存在著部分比較重要的項目，管理部門需要按照學期匯總制定《重點項目預算工作目標臺賬》。資產管理部門根據學期匯總情況完成《新購教學設備利用情況統計表》的制定[4]。（3）日常監督評價。將沒有在規定時間內完成任務的部門一一羅列出來，業務主管部門對執行過程做出正確評價，并提出自己的建議，如果項目出現較大偏差，需要將具體情況匯報給主管領導，保證執行單位目標可以完成。針對資金使用情況存在較大問題的執行單位，財務處需要做出警示，并提出相關建議，一旦發現存在資金管理問題需要及時匯報給主管領導。

（四）預算績效反饋

首先是過程反饋，財務處對資金使用情況進行全面分析，然后將分析結果向有關單位反饋，針對其中存在的各種問題，及時找出問題產生的原因，并提出相關建議。預算執行單位接收到反饋意見和建議之后，需要對本部門的預算績效管理工作進行改進和優化，不斷提升預算績效管理工作水平和質量。其次是年度反饋，當年終考核結束之后，由財務處帶領各部門對預算績效管理的具體實施情況進行分析，科學合理地修改管理規程，從而進一步提升預算管理工作的規范性。

四、結語

在民辦高校中實施全面預算績效管理，能夠有效提升全體教職工的工作積極性，讓各種資源得到有效利用，績效意識不斷增強。在民辦高校將來的發展過程中，需要積極建立更加規范、科學的全過程績效管理，實現執行績效和資金使用的雙監控和全過程常態化的管控，讓全面預算績效管理模式得到有效落實。