鄉(xiāng)村振興背景下全域土地綜合整治策略轉(zhuǎn)型及實(shí)施路徑

海寧市國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 徐芳芳，陳益丹

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化和鄉(xiāng)村振興工作發(fā)展的大背景下，為提高全域土地整治工作的質(zhì)量和效率，有必要開展理論與措施的研究、重要性的研究以及研究現(xiàn)有土地整治的功能和目標(biāo)。近年來(lái)，對(duì)于農(nóng)村土地恢復(fù)的具體內(nèi)容和方向，許多研究者仍存在一些分歧，有的提出要重視功能建設(shè)，有的提出要重視經(jīng)濟(jì)的全球效益。雖然這些理論和措施還處于研究階段，但它們可以為農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)的和諧發(fā)展提供一個(gè)標(biāo)桿。改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)代城市建設(shè)步伐也在加快。因此，為縮小城鄉(xiāng)貧富差距，近年來(lái)，我國(guó)不斷加大農(nóng)村建設(shè)力度，盡可能提高農(nóng)村人民的生活質(zhì)量和水平，同時(shí)“鄉(xiāng)村振興”的概念也應(yīng)運(yùn)而生。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)不僅是構(gòu)建足夠完備的物質(zhì)框架，而且要通過(guò)文化建設(shè)進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)村振興的核心。因此，鄉(xiāng)村振興需要合理選擇鄉(xiāng)村文化，保護(hù)和利用自然資源，提高人民生活水平。

一、鄉(xiāng)村振興與土地整治

（一）鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵與外延

改革開放后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了幾個(gè)快速發(fā)展階段。經(jīng)過(guò)快速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量。在這個(gè)時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高鄉(xiāng)村生活質(zhì)量，建設(shè)鄉(xiāng)村精神文明，改善污染，改善民生，鄉(xiāng)村振興是不僅要建立物質(zhì)框架，例如提高生活水平和改善環(huán)境，還要豐富精神文化建設(shè)，充實(shí)鄉(xiāng)村振興核心。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)需要大量工作的工程，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大，改良土壤不僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)，還要看能否給人們的生活帶來(lái)更多的好處。鄉(xiāng)村的構(gòu)成包括文化、生活、外部環(huán)境和各種資源等因素。要振興村莊，必須選擇和傳承鄉(xiāng)村文化，提高生活水平，保護(hù)環(huán)境，合理利用資源。也有研究者認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興是近幾十年來(lái)通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)民生活條件進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村整體發(fā)展的戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了發(fā)展的選擇，已成為一個(gè)全球性的工程，其中包括推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化，規(guī)范地方政府、促進(jìn)科技資源開發(fā)。因此，有必要考慮將生態(tài)學(xué)、生態(tài)學(xué)和美學(xué)理論融入鄉(xiāng)村振興中，并提高鄉(xiāng)村整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，賦予鄉(xiāng)村景觀和生態(tài)功能，治理鄉(xiāng)村整體，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）土壤改良不足與鄉(xiāng)村振興新需求

土壤改良在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段都發(fā)揮了自己的作用，從單純關(guān)注耕地潛力到釋放數(shù)量和質(zhì)量的潛力，再到兼顧土壤的生態(tài)景觀功能，在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面具有不可替代的作用，也為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，多年的實(shí)踐也證明，土壤改良是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，片面注重改善某些方面的功能不可避免地會(huì)導(dǎo)致土壤功能的失衡。而鄉(xiāng)村振興也是全球振興，從物質(zhì)單位振興到生態(tài)環(huán)境改善、景觀價(jià)值升值，再到文化振興和社會(huì)治理的全球振興。土地整治必須內(nèi)化為對(duì)農(nóng)村復(fù)興的重要性的考量，以成為農(nóng)村復(fù)興的工具和平臺(tái)，成為地方政府的政治手段。具體而言，土地整治重組要圍繞引領(lǐng)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)優(yōu)良、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”發(fā)展，在新常態(tài)背景下，鄉(xiāng)村振興不僅要提高糧食生產(chǎn)能力、改善人居環(huán)境和公共服務(wù)等物質(zhì)方面，更要追求歷史文化、產(chǎn)業(yè)和深層次振興。即在鄉(xiāng)村振興背景下，不僅要注重土地整理過(guò)程中物質(zhì)空間的營(yíng)造，更要注重鄉(xiāng)村景觀、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村體驗(yàn)等具有審美和人文特色的精神空間的營(yíng)造。

二、土地整治優(yōu)化轉(zhuǎn)型

（一）實(shí)現(xiàn)以人為本轉(zhuǎn)型

堅(jiān)持以人為本的全域土地綜合整治被廣大農(nóng)民視為鄉(xiāng)村振興的支柱，也是全域順利完成土地綜合整治的內(nèi)在先決條件。人們要積極參與到資源資產(chǎn)盤點(diǎn)、項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)和管理方案比選、產(chǎn)品使用監(jiān)控等全過(guò)程中，塑造土地權(quán)利，適應(yīng)人地關(guān)系，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)集體土地、房屋、設(shè)備等資源和財(cái)富，積極參與產(chǎn)業(yè)整合形成參與制、合作制、股份、租賃合作制參與開發(fā)，保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益；還要必須特別注意傳統(tǒng)農(nóng)民文化的傳承和保護(hù)，發(fā)展人地和諧的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，支持農(nóng)民尊重環(huán)境的生產(chǎn)和開發(fā)活動(dòng)。

（二）實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的轉(zhuǎn)型

城市土地利用規(guī)劃與耕地保護(hù)的矛盾日益突出，土地資源流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題凸顯。當(dāng)前農(nóng)村土壤整治工作從根本上是問(wèn)題導(dǎo)向的，特別是在城鄉(xiāng)發(fā)展與耕地保護(hù)的矛盾上，對(duì)農(nóng)地整理、耕地恢復(fù)和耕地管理等措施的需要更加突出。此外，解決農(nóng)村有效建設(shè)用地問(wèn)題能夠，在一定程度上解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的土地利用問(wèn)題。

（三）實(shí)現(xiàn)空間協(xié)同治理的變革

以往農(nóng)村空間改造一般不包括以生態(tài)、生產(chǎn)、生活為中心的空間功能，而是長(zhǎng)期以來(lái)采用分散式再開發(fā)模式，將空間廣泛分布在農(nóng)村中部。此外，農(nóng)村土壤修復(fù)主觀性多，缺乏最高層次的設(shè)計(jì)理念，導(dǎo)致目前的環(huán)衛(wèi)要么沒(méi)有修復(fù)，要么過(guò)度改造，這嚴(yán)重削弱了所有土壤綜合修復(fù)措施的質(zhì)量和效果。在現(xiàn)代化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架內(nèi)，土壤改良工程的發(fā)展必須盡可能優(yōu)化整體發(fā)展，并以綜合治理進(jìn)一步增強(qiáng)整體治理效果。農(nóng)村整治工作涉及多個(gè)職能部門，為提高整治效果，多職能部門應(yīng)采取聯(lián)合措施，盡可能科學(xué)優(yōu)化和完善農(nóng)村生態(tài)、生活、生產(chǎn)的高水平設(shè)計(jì)方法。

三、以全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)施路徑

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，注重頂層設(shè)計(jì)

土地綜合整治要服務(wù)于全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，所以要全面保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，盤活集體土地資產(chǎn)價(jià)值，統(tǒng)籌全球資源整合利用，科學(xué)制定目標(biāo)和整治方案，確保整治工程落實(shí)到位，以帶來(lái)更好地經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益和環(huán)境效益。這意味著區(qū)域土地利用規(guī)劃與村莊規(guī)劃的銜接和準(zhǔn)備工作早在整治任務(wù)實(shí)施之前就已經(jīng)進(jìn)行。土壤修復(fù)工程的規(guī)劃選址要以問(wèn)題為導(dǎo)向，在耕地碎片化、土地利用效率低、配套設(shè)施不足、農(nóng)村景觀退化等問(wèn)題上有所作為，科學(xué)設(shè)計(jì)和完成環(huán)衛(wèi)工程。同時(shí)，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，全域土地整理是對(duì)初始利益方案的調(diào)整，需要合作協(xié)調(diào)，以落實(shí)和保護(hù)行動(dòng)者的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)。應(yīng)以民生利益作為修復(fù)工程的抓手，將修復(fù)工程與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和富民產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合，加強(qiáng)土地設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村景觀環(huán)境、保護(hù)地方文化，強(qiáng)調(diào)地域特色，實(shí)行房間重新設(shè)計(jì)、生活空間再造、生產(chǎn)空間再造。

（二）準(zhǔn)確執(zhí)行，提供制度保障

在全域?qū)嵤┩恋鼐C合整治時(shí)，各級(jí)政府要堅(jiān)持問(wèn)題和需求方向，在深入研究的基礎(chǔ)上積極探索、不斷實(shí)踐，加強(qiáng)農(nóng)村土地整治和沉睡的土地資產(chǎn)整治。一是從綜合規(guī)劃、項(xiàng)目配置、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收的角度研究土壤綜合整治工程建設(shè)，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督管理，為土壤綜合整治實(shí)施提供法律保障；另一方面，拓寬公眾參與廣泛的土壤凈化渠道，更新土壤凈化收入分配機(jī)制。社會(huì)資金的引入不僅可以緩解土壤修復(fù)項(xiàng)目的資金壓力，而且可以讓群眾真正成為土壤修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施者、監(jiān)督者和受益者。同時(shí)，能否建立充分地利潤(rùn)分配機(jī)制，決定了公眾參與的積極性和最終影響；因此，需要明確土地改良收益分配方式。三是更新土地利用指標(biāo)規(guī)劃體系，進(jìn)一步挖掘存量指標(biāo)，落實(shí)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)分散的耕地和孤立的建筑地塊，要及時(shí)進(jìn)行整治，將其納入后備資源庫(kù)，通過(guò)提高質(zhì)量和改善基礎(chǔ)設(shè)施與周邊耕地和建筑用地聯(lián)系起來(lái)。在確保區(qū)域內(nèi)部指標(biāo)不崩潰、調(diào)整剩余指標(biāo)使用、優(yōu)先滿足農(nóng)村振興需求的原則下，研究實(shí)施城鄉(xiāng)增減建設(shè)用地需要。

（三）多功能生產(chǎn)空間綜合整治

在全域土壤修復(fù)工作中，為保證修復(fù)工作的進(jìn)度和效率，還需要積極引進(jìn)科學(xué)的修復(fù)技術(shù)和方法，充分發(fā)揮農(nóng)村區(qū)位優(yōu)勢(shì)和區(qū)域自然優(yōu)勢(shì)。此外，還可以通過(guò)多功能生產(chǎn)進(jìn)行整體整治工作確定制約土壤整治工作開展的因素，進(jìn)而確定整治措施實(shí)施的有效方案，使土壤得到有效整治。作為新時(shí)代背景下全球土壤改良工作的一部分，必須充分重視建設(shè)生態(tài)沃土，在切實(shí)保障土壤基本功能的基礎(chǔ)上，深化農(nóng)村土壤各項(xiàng)社會(huì)保障功能、深化多功能產(chǎn)區(qū)修復(fù)。

（四）精巧的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新

傳統(tǒng)土壤修復(fù)主要包括土地平整工程、農(nóng)地水源保護(hù)工程、鄉(xiāng)村道路工程、農(nóng)用地保護(hù)工程等項(xiàng)目。這五大工程在綠色環(huán)保定位、制度設(shè)計(jì)、內(nèi)容和應(yīng)用等方面存在明顯不足。因此要在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下細(xì)化各類項(xiàng)目的流程、程序和方法，實(shí)施一系列創(chuàng)新實(shí)踐。全域整治項(xiàng)目體系不同于傳統(tǒng)整區(qū)整治模式，它通過(guò)消除單一目標(biāo)的限制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)管理，保持地方文化，使整區(qū)整治項(xiàng)目多樣化、環(huán)保化、無(wú)害化。在規(guī)劃平整工程時(shí)，需要考慮到項(xiàng)目區(qū)的地形、土壤等要素，以避免土地退化和破壞農(nóng)村景觀，擾亂原有土壤的物理性質(zhì)和化學(xué)物質(zhì)。所以土壤修復(fù)應(yīng)在專業(yè)土壤研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行，應(yīng)充分調(diào)查和評(píng)價(jià)回填機(jī)和土壤性質(zhì)，避免出現(xiàn)土壤養(yǎng)分流失導(dǎo)致修復(fù)效果不佳的問(wèn)題；進(jìn)行農(nóng)用地水保護(hù)工程設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)本著系統(tǒng)統(tǒng)籌、統(tǒng)籌管理的原則，結(jié)合不同地區(qū)的供水能力和農(nóng)作物用水需求的特點(diǎn)確定供水方式和排水，積極推進(jìn)老舊田向標(biāo)準(zhǔn)化田轉(zhuǎn)化，從而有效提高用水效率、增加蓄水能力，保持區(qū)域再開發(fā)自由連續(xù)的生產(chǎn)生活空間，提高土地利用價(jià)值；野外規(guī)劃道路建設(shè)時(shí)，要考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活需要，注意避開棲息地，做好道路保護(hù)工作，避免對(duì)農(nóng)村景觀和林帶方向、寬度和距離產(chǎn)生影響。同時(shí)，還要抓好污染、生活垃圾、污水、廢氣等治理工程。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)具有重大現(xiàn)實(shí)意義的工程，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有不可動(dòng)搖的意義。在農(nóng)村不斷進(jìn)步和發(fā)展的過(guò)程中，土地整理作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要舉措，可以有效保護(hù)耕地，保護(hù)地方風(fēng)貌，但土地利用仍存在一定的不足。因此，土地整治刻不容緩，需要以全域土地綜合整治為支柱，提高土地整治實(shí)效，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加快推進(jìn)土地整治工作，這有助于農(nóng)村地區(qū)復(fù)興和消除貧困的戰(zhàn)略，為我國(guó)鄉(xiāng)村注入不竭的發(fā)展動(dòng)力。