推進全過程人民民主的地方立法實踐

文/菏澤市人大常委會

在立法中全流程、全鏈條、全方位貫徹全過程人民民主的理念、原則和要求，既是發展社會主義民主政治的內在需要，也是遵循法治原則、貫徹實施立法法和地方組織法等法律規定的客觀要求。在新時代地方立法實踐中，菏澤市人大常委會堅持將全過程人民民主理念貫徹到立法工作全過程，確保所立之法載滿民意、回應民需、體現民情。

一、堅持公開選題，保證法規立項回應群眾關切

人民民主貴在民心所向、興在民之所盼。在立法選題過程中踐行全過程人民民主，把人民至上作為價值取向，不斷擴大公眾有序參與，回應群眾關切，緊扣群眾迫切期盼解決的問題。在編制立法規劃、確定立法項目之前，既緊扣市委工作安排和全市中心工作，又注重征求社會公眾的意見建議，從立法源頭上發揚民主、科學決策，確保立法規劃計劃能夠適應經濟社會發展新形勢、反映社會各方面意愿、體現社會公眾立法需求。

通過召開座談會、書面發函等方式，多層次征求黨政機關、團體組織、專家學者、人大代表、基層群眾等各方面的意見，詳細了解和掌握相關行業領域的實際立法需求，最大限度凝聚立法共識。

通過人大網站、微信公眾號、報紙等平臺發布公告，多渠道向社會公開征求意見和立法項目建議，全面了解群眾所思所盼所愿。今年年初，2022年度立法計劃公布后，社會公眾積極回應，提出各類意見建議230余條。在集思廣益、科學論證的基礎上，最終確定了旅游促進、兒童友好城市建設促進、優化營商環境等7個立法項目。

注重傾聽人大代表的意見，優先把代表議案建議中具有立法必要性、可行性的項目形成立法項目意向，及時把人民群眾關切的事項提上立法日程。在近兩年的代表建議中，關于規范養犬行為、加強犬只管理等方面的建議達30余件。市人大常委會積極回應這一法治訴求，及時將養犬管理條例列入立法計劃，迅速啟動立法工作，為規范養犬行為提供了有效制度供給。

二、擴大公眾參與，保證草案起草匯集民聲民智

在法規起草中堅持立法為民、立法惠民、立法靠民的原則，確保高質量的地方立法真正成為良法善法。市人大常委會始終堅持開門立法、民主立法，積極拓展人民群眾表達意見、參與立法的途徑，真正把民主立法原則落實到法規起草環節的全過程各方面。

不斷拓展公眾參與渠道。堅持廣開言路、廣集民智，通過開展立法調研、召開座談會和論證會，多層次全方位了解實際情況，廣泛聽取社會各界的意見建議。特別是涉及群眾切身利益或多方利益調整的立法項目，都邀請利益相關方、管理相對人以及專家學者、基層群眾代表等參加座談會，注重聽取多方面的意見建議，全面夯實法規起草的民意基礎和智力支撐。

充分發揮人大代表作用。注重發揮人大代表來自人民、扎根人民的橋梁紐帶作用，保障代表充分參與立法工作。以代表聯絡站、代表小組為平臺，定期向代表推送立法工作信息。邀請代表參與立法座談會、論證會，征求代表對法規草案的意見，聽取吸納代表提出的合理建議，讓法規起草更接地氣、更具針對性和可操作性。

堅持公開征求公眾意見。堅持把人民群眾廣泛參與作為提高立法質量的有效保證。法規草案形成后，以“大家的事大家商量辦”為出發點，及時通過菏澤人大網站、微信平臺全文公布，面向社會公眾廣泛征求修改建議，讓社會公眾廣泛參與，增強立法透明度、提高社會認可度，確保法規草案更加貼近實際、更能解決問題。

三、深化立法協商，保證條款設計滿足發展需要

堅持把深入開展立法協商，作為廣泛匯集民意、集中民智、凝聚共識的有效舉措和重要渠道。市人大常委會不斷完善協商機制，擴大協商范圍，努力在立法過程中找準最大“公約數”、畫出最大“同心圓”，讓全過程人民民主從價值理念轉化為扎根菏澤大地、助力后來居上的制度實踐和治理機制。

深化政府部門會商。堅持人大主導和政府依托相統一，完善主動跟進、提前介入工作機制。建立市人大法制委、市人大相關專門委員會、市司法局多方會商常態化工作機制。充分利用政府部門信息優勢、專業知識、實踐經驗，及時協調解決不同部門、不同方面的立法訴求。在立法過程中的關鍵條款和重點問題上達成共識，保證立法的專業性、協同性、針對性和可行性。

深化專家學者共商。充分發揮立法智庫專業優勢，依托山東政法學院、菏澤學院平臺優勢、學科優勢和人才優勢，建立兩個立法研究服務基地，選聘和調整立法咨詢專家庫成員22名，為地方立法工作提供智力支持。圍繞旅游規劃和菏澤特色旅游資源發掘、城市供水設施管理、養犬管理聯合執法機制建立、土壤污染重點單位監管、文明行為正面清單和負面清單制定等重大利益調整及專業性問題舉辦座談會、論證會、專家咨詢會56場，邀請法律領域及相關專業領域專家參與立法180人次。從框架體例到條款內容，從制度設計到文字表述，相關專家學者都提出了許多建設性的意見，既回應了社會關切和群眾訴求，又使立法更加專業、更加精準。

深化行業企業協商。建立健全企業家參與涉企地方立法機制，在制定與企業生產經營活動密切相關的法規過程中，充分聽取企業協會和行業商會的意見，充分保障企業協會和行業商會在制度建設中的知情權、參與權、表達權。在旅游促進、城市供水、煙花爆竹燃放管理等條例的制定過程中，先后6次組織菏澤市旅游協會和旅游行業代表、餐飲行業協會和餐飲行業代表進行立法協商，組織召開城區供水企業立法座談會兩次。實地走訪煙花爆竹批發企業18家、零售網點120余處，深入了解企業在有關領域面臨的經營發展問題，切實增強法規設計的針對性、有效性和可操作性，為促進行業健康發展、維護企業合法權益提供了立法支撐。

四、強化法規實施，保證所立之法落地見效

法律的生命在于實施。堅持把法規實施與立法擺在同等重要位置，用心用情用力講好新時代菏澤立法故事，夯實執行基礎，強化實施監督，切實把全過程人民民主的實際成果體現到條例的落地見效中。

強化法治宣傳教育。堅持邊立法邊普法，主動推進開門立法和全民普法相融合。采取專題報道、視頻直播等形式，在條例難點論證、審議修改、民意征集等立法重點環節加強宣傳。充分利用人大網站、社交媒體等加強與公眾的交流和互動，提升法規宣傳教育的針對性和實效性。

營造積極濃厚氛圍。每項條例頒布實施后，及時舉辦新聞發布會，對法規的立法背景、目的、主要內容和重點解決的問題進行新聞發布。統籌利用市內主要新聞媒體，采用視頻、文字等多種形式，進行深度報道。邀請主管部門負責同志、專家學者進行權威解讀，加強輿論引導，推動法規為群眾所了解、所熟知, 為法規的有效實施夯實群眾基礎、營造濃厚社會氛圍。

強化法規實施監督。充分發揮法律巡視利劍作用，采取“專題調研＋執法檢查＋專題詢問”等綜合監督方式，對《菏澤市物業管理條例》《菏澤市水污染防治條例》《菏澤市非物質文化遺產條例》等9件地方性法規的貫徹實施情況進行跟蹤監督，全力推動法規落實落地。健全法規清理機制，及時修訂物業管理條例、城鎮容貌和環境衛生管理條例，使立法主動適應改革發展需要，積極回應公眾現實需求，努力把制度優勢更好轉化為市域治理效能，以優質的民主立法成果守護人民幸福、增進民生福祉。