行“實”監督權 把“民生工程”辦成“民心工程”
——慶云縣人大常委會開展民生實事項目監督紀實

文/胡 瀟

實行民生實事項目人大代表票決制是踐行以人民為中心的發展思想、更好地發揮人民代表大會制度優勢的一項重要舉措，豐富了新時代基層人大工作的理論和實踐。今年是慶云縣人大常委會實施民生實事項目人大代表票決制的第二年，民生實事項目由過去政府“自己定、自己辦”變為“群眾提、代表決、政府辦、人大評”。代表全過程參與項目的征集、票決、監督等各個環節，架起了政府“民生”與群眾“民聲”之間的暢通橋梁，促進了政府決策與群眾需求的精準對接和密切融合，實現了“為民做主”到“由民做主”的轉變，是全過程人民民主在慶云的生動實踐。

加強頂層設計，創新工作機制

在慶云縣人大常委會重點督辦下，慶云縣與無棣縣交界的大莊橋建成通車

2021年，慶云縣人大常委會啟動民生實事項目人大代表票決工作。經過近兩年的探索實踐，從縣委把關定向、人大出臺相關制度、政府參與民生實事項目可行性論證，再到人大代表投票表決、以及后續的監督問效，整個實施過程讓人民參與、讓人民作主、讓人民受益，真正做到了急群眾所急、想群眾所想、解群眾所困。

“監督民生實事項目，雖然有很多成功經驗，但仍存在一些問題，由于監督工作的力度、頻次不夠，2021年10個民生實事項目有3個沒有按期完成，違背了對全體人大代表、對全縣人民的莊嚴承諾。”縣人大常委會辦公室主任劉嚴慶說。

為避免此類問題再次發生，縣人大常委會認真系統總結經驗教訓，于今年5月制定出臺了《慶云縣人大常委會關于開展民生實事項目監督工作的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”）。創新民生實事項目監督模式，采取“平時不定期監督”與“每半年進行一次全面視察”相結合的方式，對代表票決產生的民生實事項目進行監督。

“《實施意見》的指導思想就是一個‘實’字，說白了，就是要把監督工作做實，把代表、群眾賦予我們的監督權用實，把工程項目進展情況摸實，把反饋給縣政府的問題清單寫實，扎扎實實推進民生實事項目嚴格按照時間節點推進、按期完工。”劉嚴慶說。

“平時督”抓實抓細，針對堵點立查立改

“3月份，我們將每個項目的基本情況、責任單位、聯系人分發給各工作組，每個季度末向各工作組調度1次進展情況，督促各工作組及時到項目現場發現問題、解決問題，保障每個項目都能順利推進。”慶云縣人大常委會人代工委主任王月明說。

按照《實施意見》的要求，縣人大常委會5位副主任和相關委室分組聯系監督民生實事項目，每位副主任負責兩個項目，開展不定期監督檢查。

“住了十幾年的老房子如今大變樣，一點兒不比新小區差。”“道路終于平整了，老人們出門也不用擔心了……”近日，縣人大常委會在老舊小區改造項目現場進行調研，群眾對該項工作表示十分滿意。“金杯銀杯不如百姓的口碑”，群眾滿意度提升的背后，正是縣人大常委會下大力氣監督民生實事項目的成效。

工程監理職責履行不到位、建筑垃圾清理不及時、施工單位與業主溝通不順暢……翻開慶云縣人大常委會關于老舊小區改造項目的監督檔案，一張問題清單清晰地指出項目當前存在的突出問題。

精準監督，找準問題是關鍵。現場轉一轉、座談聽一聽，蜻蜓點水式的視察發現不了真問題，縣人大常委會把找準問題作為監督工作的首要任務，采取先暗訪后集中視察的方式，深入項目現場察看，掌握一線情況，再通過集中座談和聽取匯報印證問題，接受反饋。

找準問題才能抓住監督的“牛鼻子”。今年以來，專門工作組先后深入各重點民生實事項目調研，形成的每個問題都“點名點姓、見人見事”。“代表們的意見是群眾心聲的集中表達，既是我們工作成效的‘標尺’，也是督促抓落實整改的‘戒尺’。” 相關部門負責人表示，自己感到被監督壓力的同時，也進一步提升了整改的動力。

小型便民菜市場項目是2021年度的重點民生實事項目，一直進展緩慢。今年，縣人大常委會組織代表們開展專項調研，通過走訪周邊群眾、聽取相關部門匯報，整理出問題清單，逐條分析形成意見清單反饋給相關部門落實，目前項目進展順利，預計年底前投入使用。

“半年察”用心用情，站在高點統攬全局

除了做好平時的監督工作，按照《實施意見》要求，慶云縣人大常委會每年7月、11月還會對民生實事項目開展兩次整體視察，聽取審議民生實事項目進展情況的報告。7月22日，縣人大常委會組織30余名人大代表對全部民生實事項目進行視察。

在視察座談會上，縣政府關于2022年民生實事項目進展情況的報告中指出：“截至目前，大莊橋、2021年高標準農田建設及部分老舊小區改造等項目已完工；互聯網教育中心（云龍小學擴建）等7個項目已完成大部分，預計三季度末可全部完成；其他項目正有序推進。”從這份慶云縣實施民生實事項目的“半年答卷”中可以看出，常委會通過創新民生實事項目監督模式，把監督工作做到平時，民生實事項目整體建設進度要好于去年，監督工作成效顯著。

人大監督的最終目的是為了促進工作，人大監督既要“把脈”也要“開方”。圍繞視察中發現的問題，代表們為民發聲，實事求是地對縣政府提出了許多意見建議——

“農村飲用水安全鞏固提升項目中，閥門井與地面齊平，很容易導致雨水倒灌，如果沒有及時將井中積水抽出，極易損壞井中的設備。”

“老舊小區改造要注重吸納群眾建議，對群眾反映的實際問題要及時整改，切實推動改造項目順應民意。”

“三分建、七分管，便民市場、城區公園建設等項目竣工后，運營、維護、提升的責任要到位。”

……

“民生實事項目人大代表票決制工作，目的就是解決群眾最關注、最迫切的民生需求，實現政府工作由‘為民做主’向‘由民做主’的轉變，把政府的實事辦到人民群眾的心坎上，尋求‘最大公約數’。”縣人大常委會黨組書記、主任李勇表示。慶云縣人大常委會將繼續堅持人民至上，通過吸納民意、匯集民智，建立起票決制工作長效機制，實現人大監督由“事后監督”變為“全程參與”，讓人民群眾真正成為民生實事項目的參與者和受益者。