煙臺市：強化使命擔當 寫好履職答卷

文/姜林松

仙境海岸 攝影/鄒剛

置身新時代，站在新起點，人大怎么干？這是今年2月底煙臺市新一屆人大常委會履職伊始認真思考和討論的問題。換屆以來，煙臺市人大常委會以“迎接黨的二十大、學習貫徹二十大精神”為主線，牢牢把握“四個機關”定位要求，錨定“走在前、開新局”，勇于擔當，積極作為，以實際行動寫好新時代人大工作履職答卷。

強化政治引領 確保方向正確

方向明，才能定力穩、作風硬、擔當強。“我們要把旗幟鮮明講政治、堅持把黨的全面領導貫穿到人大工作的各方面全過程，確保方向正確，永葆政治本色。”煙臺市人大常委會負責同志在今年第一次黨組擴大會上明確表示，要通過抓牢抓實“三個建設”，為人大依法履職提供堅強政治保證和能力作風支撐。

抓思想政治建設“固根本”。堅持以理論上清醒保證政治上堅定、行動上自覺，嚴格落實“第一議題”制度，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，并結合人大實際，重點系統學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。注重政治文化熏陶，把習近平總書記關于“四個機關”的重要論述和對人大干部隊伍要求張貼在人大機關醒目位置，促使人大干部時時對照、銘記于心。

抓履職能力建設“增本領”。在人大機關開展“大學習大培訓、大實訓大練兵、大比武大競賽”活動，以學創新理論、學法律法規、學中心工作、學人大業務為重點，通過定期編印“強本領”學習手冊、開設“人大講堂”、“每周集體學習日”常態化學習、舉辦“以老帶新”懇談會和青年干部交流會、組織開展學習成果觀摩等方式，營造“學起來、干起來、比起來”濃厚氛圍，提升人大干部履職能力。

抓紀律作風建設“強執行”。倡樹“嚴真細實快”工作作風，在市人大常委會及機關強化一線意識，激發一線狀態，樹立一流標準，在紀律作風上嚴起來、緊起來、實起來，做到在崗愛崗、在職盡職、在位有為。樹立調研先行的工作導向，把開展調研作為人大立法、監督、視察、審議審查、決議決定的前置程序，掌握第一手資料，增強了人大履職的科學性和精準度。分專題開展黨風廉政、意識形態、保密工作等警示教育，以案釋紀釋法，傳導責任壓力，促使每名人大干部筑牢“防火墻”。實施流程再造，建立人大工作清單化管理、集成化推進、品牌化打造、經常化調度、科學化考核工作機制，確保定一件、干一件、成一件。

圍繞中心大局 展現人大擔當

煙臺市人大常委會堅持圍繞中心、服務大局，切實做到黨的工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里。

緊跟中心大局謀劃人大工作。緊緊圍繞黨中央決策部署和省委、市委要求來謀劃和推進人大工作，確保人大工作與中心工作同向同行。煙臺市第十四次黨代會對“奮進新時代、塑造新優勢、率先走在前”進行安排部署后，市人大常委會專門制定《關于加強能力作風建設以高標準履職助推全市率先走在前的實施意見》，做到目標任務、具體措施、組織保障“三落實”，主動銜接中心工作，找準人大作用發揮的切入點，精準選題、推動解題、力促破題，確保市黨代會各項部署在人大工作中得到貫徹落實。

緊扣市委部署展現人大作為。市人大常委會組成人員帶頭響應市委號召，認真落實市委安排的疫情防控、安全生產、維護穩定、全國文明典范城市創建等重點工作督導任務，深入基層一線發現問題，以督導促整改落實。市委圍繞“勇挑大梁、多作貢獻”，對骨干企業倍增、重點項目攻堅、招商引資突破等進行動員部署后，市人大常委會第一時間發出貫徹落實倡議書，市人大常委會組成人員帶頭包聯企業，入企宣講政策，助企突破瓶頸；全市各級人大代表立足本職，獻計出力，切實做到市委有部署、人大有行動、代表有作為。

聚焦主責主業 力促提質增效

新時代賦予人大的新使命和新任務，是人大必須種好的“責任田”，通過精耕細作，確保生根開花結果。煙臺市人大常委會堅持守正創新，認真踐行全過程人民民主，全力提升人大工作質量和水平，加快推動人民代表大會制度優勢轉化為地方治理效能。

3月5日，煙臺市人大常委會組織人大代表到重點企業調研走訪

著力提高立法質量和水平。聚焦市黨代會確定的重點任務，制定地方立法五年規劃和今年立法計劃，發揮人大在立法各個環節的主導作用，增強立法的針對性、適用性、可操作性。目前已制定《煙臺市海洋生態環境保護條例》《煙臺市房屋使用安全管理條例》，修訂《煙臺市安全生產監督管理條例》。圍繞提高科學立法、民主立法、依法立法水平，新確定3個地方立法基地和30個基層立法聯系點，新聘任30名立法顧問，與煙臺大學合作共建地方立法研究院，建立緊密聯系機制，實現資源共享、優勢互補。做好立法“后半篇”文章，配合煙臺市創建全國文明典范城市，召開《煙臺市文明行為促進條例》《煙臺市養犬管理條例》等實施情況座談會，推動創城工作縱深開展。

著力增強人大監督實效。出臺關于進一步加強和改進監督工作的實施意見，細化監督的重點和方式，用好監督權。自覺寓支持于監督之中，選取黨委關心、群眾關注的重點工作，先后組織部分全國和省、市人大代表對市12345政務服務便民熱線、城市更新、鄉村振興、學校食堂食品安全等工作開展視察調研，采取實地察看、問卷調查、召開座談會等多種方式，推動解決了一批實際問題。堅持問題導向，扎實開展專項監督和執法檢查，并對所反饋意見辦理情況進行滿意度測評，增強監督力度。

著力做好決定和任免工作。完善人大討論決定重大事項工作機制，通過爭取省人大常委會業務指導、學習借鑒成熟做法、咨詢專家等方式，把基礎工作做細做實做在前。圍繞提高依法防控水平，及時作出關于落實新冠肺炎疫情常態化防控措施的決定；圍繞提高城鄉規劃的科學化、民主化水平，起草形成關于依法加強城鄉規劃監督工作的決定，把黨的主張通過法定程序轉化為人民群眾的共同行動。堅決貫徹黨組織人事意圖，完善規范“一府一委兩院”人事任免工作流程，已任免地方國家機關工作人員78人次，保證黨組織人事安排通過法定程序得到實現。

突出主體地位 發揮代表作用

9月29日，煙臺市人大常委會組織部分人大代表赴棲霞市視察城市更新工作

人大工作的主體是代表、作用發揮靠代表、活力潛力在代表。煙臺市人大常委會多措并舉，全方位支持和保障代表依法履職。

架好連心橋。通過市人大常委會組成人員分頭走訪聯系人大代表、召開代表履職座談會、組織代表開展視察調研、邀請代表列席常委會會議等，促進代表知情明政、精準履職。建立代表意見建議“直通車”制度，定期向市委報送人大代表反映的問題和意見建議，形成“書記批辦、部門承辦、跟蹤督辦”的落實機制。構建代表建議大督辦機制，篩選確定20件代表建議，由市人大常委會主任、副主任分別牽頭，一辦到底，務求實效。

夯實基本功。分三期舉辦初任市人大代表履職培訓班，實現對初任代表培訓全覆蓋。通過為代表量身定制培訓課程，促使廣大代表弄清楚“人大代表來自誰、依靠誰、為了誰”的初心使命，掌握“人大代表是什么、干什么、怎么干”的基礎本領，提高人大代表想履職、會履職、履好職的覺悟和能力。

搭建新平臺。組織在新一屆市縣鄉三級人大代表中開展“履職新擔當、樹立新形象、建功新時代”主題實踐活動，引導和激勵廣大代表在站穩立場、履職盡責、促進發展、維護穩定、奉獻社會等方面展風采。出臺關于加強全市人大代表聯絡站建設的意見，通過指導推動、示范帶動、觀摩促動，確保全市每個鎮街至少建立1處規范化代表聯絡站，力求把代表聯絡站建成代表履職的陣地、學習交流的平臺、聯系群眾的橋梁、宣傳法規的窗口。