守正創(chuàng)新 依法履職 不斷發(fā)展全過程人民民主

文/濱州市人大常委會

濱州市人大常委會圍繞堅持和發(fā)展全過程人民民主，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持守正創(chuàng)新，全面依法履職，推動立法、監(jiān)督、代表等各項工作廣泛傾聽群眾聲音、有效回應(yīng)人民需求，努力打造全過程人民民主市域典范，推動濱州民主政治建設(shè)不斷邁上新臺階。

一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢站穩(wěn)人民立場

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是尊重人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主的應(yīng)有之義。市人大常委會始終堅持把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述作為必修課，深刻領(lǐng)會核心要義、內(nèi)涵要求，堅持學(xué)思用貫通、知信行合一，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程人民民主方方面面。

濱州市委高度重視發(fā)展全過程人民民主，召開市委人大工作會議，就打造全過程人民民主市域典范提出要求、作出安排。市人大常委會出臺加強自身建設(shè)的意見，將發(fā)展全過程人民民主作為重要工作任務(wù)，研究制定相關(guān)落實措施。認真落實重大事項向市委請示報告實施辦法，確保人大各項工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面依法依規(guī)開展，確保黨中央決策部署和省委、市委工作安排不折不扣落實到位。

二、堅持民主立法原則，全面彰顯人民意志

市人大常委會在地方立法中深入貫徹落實全過程人民民主，始終緊貼民生需求，努力以法治力量保民利、惠民生。始終堅持開門立法，努力尋求地方立法最大公約數(shù)，打造濱州全過程人民民主立法工作品牌。去年5月，在全國人大憲法和法律委員會專題調(diào)研座談會上，市人大常委會作了典型發(fā)言。

加強民生領(lǐng)域立法。良法善治必須注重維護和發(fā)展最廣大人民的根本利益。市人大常委會聚焦文明行為促進、電梯安全、住宅物業(yè)、城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、揚塵污染防治、停車場管理、城市綠地管理等群眾關(guān)心關(guān)注的領(lǐng)域，堅持“小切口”“小快靈”，扎實推進地方立法。持續(xù)加大民生制度供給，先后制定地方性法規(guī)15件，有效回應(yīng)了群眾對美好生活的期待，取得了良好的法治效果和社會效果。今年的優(yōu)化營商環(huán)境、城市節(jié)約用水兩件法規(guī)，也充分聚焦社會熱點、群眾需求，已經(jīng)經(jīng)過二審。

廣泛征集民意民智。堅持敞開大門廣納民意，讓立法成為群眾身邊事，推動全過程人民民主在濱州落地生根。市人大常委會不斷拓寬立法意見征求渠道，開通網(wǎng)上意見征集平臺，建設(shè)地方立法研究院，聘請立法咨詢專家、備案審查咨詢專家，加強立法聯(lián)系點、備案審查服務(wù)基地建設(shè)，全面強化立法智力支撐，充分發(fā)揮“直通車”作用，努力讓每一件地方性法規(guī)都載滿民意。

不斷完善民主立法制度體系。市人大常委會建立了一套完整可操作的地方立法制度體系，通過立法工作讓全過程人民民主更加具體、更加生動、更具活力。不斷完善公開、調(diào)研、座談、咨詢、評估、論證、聽證等機制程序，形成了全鏈條的立法工作規(guī)范，充分保障人民群眾全過程參與。編制《地方立法藍皮書》，完善市人大常委會民主立法實踐的制度規(guī)范。科學(xué)編制立法規(guī)劃，為未來五年立法打下堅實基礎(chǔ)。建立地方性法規(guī)“四入”工作機制，推動地方性法規(guī)落地落實、深入人心。

三、堅持為民監(jiān)督導(dǎo)向，切實維護人民權(quán)益

人大監(jiān)督本身具有全過程屬性，是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。市人大常委會堅持把“人民”二字貫穿監(jiān)督全過程，持續(xù)深化正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。

監(jiān)督項目上聚焦人民關(guān)切。人大監(jiān)督的人民性，決定了必須把以人民為中心作為根本出發(fā)點，始終把老百姓的事放在心上。市人大常委會聚焦鄉(xiāng)村振興、食品安全、疫情防控、教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生熱點，持續(xù)強化監(jiān)督實效，聚力答好監(jiān)督為民“考卷”，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

監(jiān)督流程上構(gòu)建閉環(huán)體系。市人大常委會采取調(diào)研、視察、審議、交辦監(jiān)督工作“四步法”，實現(xiàn)全過程全場景監(jiān)督，步步深入、狠抓整改落實，堅決杜絕“半拉子工程”，確保真正讓群眾滿意。組織專家、代表和第三方參與工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，建立審議中心發(fā)言人、審議意見交辦等制度，出臺專題詢問暫行辦法，推進專題詢問常態(tài)化規(guī)范化。

監(jiān)督重心上突出問題導(dǎo)向。人大監(jiān)督推動解決群眾關(guān)切的實際問題，是全過程人民民主的生動底色。市人大常委會出臺暢通社情民意強化工作監(jiān)督的意見，打通12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、社會治理“全科大網(wǎng)格”、網(wǎng)絡(luò)輿情、人大信訪、代表聯(lián)絡(luò)站等5條渠道，歸集分析社情民意，確定監(jiān)督議題，努力為群眾紓困排憂。

四、堅持代表主體地位，積極回應(yīng)群眾需求

各級人大代表是落實全過程人民民主的重要力量。市人大常委會持續(xù)拓寬渠道、搭建平臺，保障代表作用充分發(fā)揮，擴大公眾有序參與，重點聚焦5個方面，傾力推動全過程人民民主落地落實。

把深化“雙聯(lián)系”作為重要抓手。通過“雙聯(lián)系”搭建民意直通車，知民情、解民憂，不斷發(fā)展全過程人民民主。市人大常委會不斷健全常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾制度機制，引導(dǎo)代表“亮身份”，公開聯(lián)系方式。把專業(yè)代表小組打造成為推動發(fā)展的優(yōu)秀團隊和專業(yè)智庫，在鄉(xiāng)村振興、疫情防控等工作中傾力作為、熱心奉獻。持續(xù)開展“為人民履職，做合格代表”主題實踐活動，引導(dǎo)全市各級人大代表廣泛參與。

把代表聯(lián)絡(luò)站作為重要陣地。代表聯(lián)絡(luò)站是代表密切聯(lián)系人民群眾、踐行全過程人民民主的重要陣地。市人大常委會專門出臺指導(dǎo)意見，召開觀摩會議，全面推進代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)，努力實現(xiàn)全覆蓋，現(xiàn)已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心聯(lián)絡(luò)站92個，建成社區(qū)（村居）、企業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站499個。召開代表聯(lián)絡(luò)站管理運行提升工作會議，評選優(yōu)秀代表聯(lián)絡(luò)站，推動代表工作提質(zhì)增效。持續(xù)開展代表進站聽民聲活動，讓代表進站常態(tài)化制度化，推動解決群眾急難愁盼問題。

把民生實事代表票決作為重要實踐。實施民生項目代表票決制，集中解決關(guān)系群眾切身利益的實際問題，生動踐行全過程人民民主。市人大常委會推行縣鄉(xiāng)民生實事代表票決制并實現(xiàn)全覆蓋，并通過市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動視察，以代表“定單”、人大“驗單”推動民生實事更好順應(yīng)民意、全面落地落實。同時，在全市29個街道全面推行居民議政會或選民代表會議制度，推動擴大基層民主。

把代表議案建議辦理作為重要途徑。代表議案建議凝聚著民心民意，做好代表議案建議辦理工作，是保證人民當(dāng)家作主的重要一環(huán)。市人大常委會持續(xù)強化代表議案建議辦理工作，推動將其納入全市綜合考核。同時，重點建議實行副市長領(lǐng)辦、人大常委會副主任督辦方法，有效推動一件件議案建議轉(zhuǎn)化為助力發(fā)展、普惠民生的扎實成效。

把做好換屆選舉作為重要基礎(chǔ)?？h鄉(xiāng)人大換屆選舉，是全過程人民民主生動直接的體現(xiàn)。市人大常委會充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事。315萬選民依法行使民主選舉權(quán)利，選舉產(chǎn)生縣級代表1772名、鄉(xiāng)級代表4480名。同時各縣（市、區(qū)）人代會和駐濱解放軍、武警部隊軍人代表大會選舉產(chǎn)生市十二屆人大代表372名，充分保障了選舉的代表性、廣泛性。